引 言

国有企业是我国国民经济的重要支柱，履行社会责任是与生俱来，也是需要一以贯之的使命。近期，经中央编委批准，国务院国资委成立社会责任局，统筹中央企业的双碳工作、安全环保工作、乡村振兴和援疆援藏援青工作、质量管理和品牌建设工作和社会责任体系构建工作，也意味着履行社会责任、将ESG理念融入决策与经营将成为国有企业需要推进的重点工作。

本文将介绍社会责任与ESG的概念与起源，并梳理国有企业履行社会责任的发展历程和国有企业社会责任的履责重点。（随着国企改革深入推进，中大咨询近期围绕企业创新、社会责任和产业链链主三大主题推出系列文章，点击关键词即可跳转阅读其他文章。）

一、企业社会责任与ESG的概念与发展历程

企业社会责任（CSR）是指企业超越以创造利润为唯一目标的理念，加入企业对社会和自然环境所造成影响的考量，承担对消费者、社区和环境等的责任。ESG(Environmental, Social, Governance)是一种关注企业环境、社会、治理绩效而非财务绩效的投资理念和企业评价标准，能够衡量公司是否具备足够的社会责任感和可持续发展能力。

二战后，世界经济高速增长的背景下，企业对社会和环境影响力越来越大，公众对企业的期望不仅局限于创造经济价值，企业有义务按照社会所期望的目标和价值来制定政策、进行决策和采取行动，CSR的概念应运而生。CSR相关议题涵盖了教育、医疗、自然资源等社会和环境领域，企业履行社会责任有助于改善企业和品牌形象，提升消费者忠诚度和企业竞争力，激励员工和优化生产。但CSR主要由企业管理者的自主决策驱动，各利益相关方对于社会责任难以达成一致定义，且CSR标准的模糊性与主观性使其难以量化为对企业的价值评估。

进入二十一世纪，环境问题成为公众关注的焦点，同时由于CSR缺乏明确的评价标准，因此在CSR基础上，逐步演化出了ESG的概念。2004 年，联合国全球契约组织发布的“Who Cares Wins”首次提出 ESG 概念，报告指出管理好与企业有关的环境、社会和公司治理问题，能够为股东创造更多价值，促进社会可持续发展。

ESG相比CSR，通过更为清晰和明确的标准衡量企业履行社会责任的表现，更好地带动了投资者、政府、社会公众的参与。ESG嵌入企业战略核心并与业务深度融合，搭建起了投资者和企业联动的桥梁，帮助投资者识别除财务报告、公司经营之外的风险，如全球变暖、环境污染等。

ESG也要求企业从只关注股东利益向重点关注利益相关者转变。2019年8月，美国商业圆桌会议发表了《公司宗旨宣言书》，明确提出公司将不再只为股东做贡献，而是要为所有利益相关者创造长期价值。

当下，CSR、ESG等理念与碳中和、乡村振兴、共同富裕等时代发展方向相契合，CSR和ESG等理念也将更深刻地融入企业的经营管理当中。

二、国有企业履行社会责任的发展历程

2020年，习近平总书记在企业家座谈会中提出，“企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。任何企业存在于社会之中，都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。”

习总书记的讲话指出了企业的关注点不能仅仅局限于经济利益，需要用更全面的眼光看待企业发展，主动承担社会责任与道德责任，关注社会均衡发展的多方面需求，包括利益相关者需求、生态环境保护、区域均衡发展、稳定就业岗位等，让企业的发展能够助力社会的和谐发展。

我国国有企业自诞生以来，就把履行社会责任与政治责任、经济责任共同作为价值追求，履行社会责任一直是国有企业发展的题中之义。

2008年，国务院国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，首次针对中央企业社会责任工作颁布了专项文件，开启了中央企业履行社会责任的新征程。

2009年，在中央企业社会责任工作会议上，国资委提出央企在2012年底前全部发布社会责任报告的目标。

2016年，国务院国资委发布《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，将对履行社会责任的要求从央企扩大到国企，提出到2020年，国有企业形成更加成熟定型的社会责任管理体系，为推动国有企业社会责任工作高质量发展指明方向、奠定基础。

2021年，“ESG中国论坛2021春季峰会”召开，国资委明确将ESG纳入社会责任范畴并作为重点工作，统筹推动国有企业社会责任和ESG工作。

随着国务院国资委成立社会责任局后，社会责任与ESG理念将进一步与企业战略和重大决策、日常经营管理、供应链管理、国际化经营相融合，成为国有企业可持续发展的重要抓手。

三、国有企业社会责任履责重点

在新的时代背景下，作为社会发展的支柱，国有企业面对着严峻复杂的外部考验与艰巨的改革发展任务，其在承接经济发展任务外必然承担着更多更重的社会责任。国有企业需要比以往更积极推进履行社会责任，服务双碳目标、衔接乡村振兴、服务区域战略等，为我国实现高质量发展贡献更大力量。

01 推进生态文明建设  服务碳达峰碳中和目标

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是人与自然和谐发展的体现，国有企业要以绿色发展促进生态文明建设、服务“双碳”目标、推进中华民族乃至全体人类永续发展。在具体实践中，国有企业秉持绿色发展理念，通过坚持节约优先、加速能源调整、优化产业结构、攻关低碳技术、提供资金支持等途径打造资源节约型、环境友好型企业。

·【案例】国家电网坚持绿色发展，推动能源转型，以自身绿色低碳发展助力实现“碳达峰、碳中和”目标。国家电网服务新能源发展，实施电能替代，同时完善电网环境保护体系以保护生态环境，推动构建清洁低碳安全高效的能源体系，为服务“双碳”目标、实现可持续发展作出贡献。

02 加强安全管理 防范风险隐患 确保生产供应平稳

作为社会经济支柱，践行安全管理、构建风险防范体系、实现安全生产以保障国有经济平稳发展，国有企业责无旁贷。国有企业需要坚持安全生产方针，加强顶层设计，多措并举构筑安全生产坚实防线，以此夯实安全管理基础。国企还需搭建风险防控体系，建立风险管理制度，优化风险管理组织架构，完善风险指标体系，增强企业风险防控能力，以此确保企业安全生产运行、确保生产供应平稳，消除人民生命财产威胁。

·【案例】国投建立了全过程风险防控体系：利用闭环管理模式衔接风险识别、评估、计量、监测、报告等各环节，对各类风险进行防范与有效应对。对财务风险，加强金融业务管理、内控管理及资金管理；对法律合规风险，国投维持100%合同审核率、研究解读法律文件、编制合规手册，妥善处理案件纠纷，累计避免和挽回经济损失 4.1 亿元；对安全风险，国投实现安全事故数量下降69%，保障人民生命财产安全，打造央企风险管理排头兵。

03 巩固脱贫攻坚成果 衔接乡村振兴大计 促进共同富裕

国有企业承担着经济与社会发展的双重职责，是我国打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、实现共同富裕的主力军。2020年脱贫攻坚收官，2021年巩固拓展成果，进入2022年，在巩固脱贫攻坚成果的基础上继续实施乡村振兴战略，确保不发生规模性返贫，是国有企业履行社会责任的重点工作。

·【案例】工商银行将脱贫攻坚视为重要的社会责任，持续完善扶贫工作机制、丰富扶贫支援手段、提高金融支持力度。工行主要采取了加强组织推动、出台配套政策、派遣扶贫干部、加大定点扶贫地区金融供给和金融创新的措施，实践创新全链条产业扶贫模式，形成可持续产业链助力定点市县脱贫摘帽，促进共同富裕。

04 抓好企业质量管理 打造国际知名高端品牌

在经济高质量发展的趋势下，国有企业需要不断加强质量管理工作以提高企业经济发展质量和效益，同时注重国际化发展，推动形成一批国际知名高端品牌。国有企业通过质量管理实现全面质量提升，有助于转变发展理念、推进优化创新、保障财务稳定、实现国有资本保值增值、推动经济可持续增长。

·【案例】广汽集团以“至精·志广”为品牌核心，践行质量强国战略，开展汽车业务生命周期的质量管理，持续推进科技创新，着力打造高品质产品。具体而言，广汽集团积极建设质量管理体系，加强研发从源头把控质量，严格检验保证质量安全，提高要求以全面提升产业链质量水平，还主动召回缺陷产品，塑造高质量品牌。

05 服务国家区域战略 推动高质量发展

国有企业作为推进国家发展的社会支柱，应主动承接国家重点战略任务。特别是在我国经济转向高质量发展、全球不确定性提升的背景下，国有企业更应扛起国家战略执行的大旗，把服务国家战略作为企业核心，寻找新的发展机遇，重塑企业业务布局、构建企业发展新格局，以此推进高质量发展。

·【案例】中国交建在交通强国战略下，围绕国家综合运输大通道、大枢纽和物流网络建设，全方位助力建设交通强国，以交通建设本职工作服务于国家发展战略。中国交建还统筹国内国际市场与资源，促进京津冀协同发展、助力粤港澳大湾区建设、推进长三角一体化发展，以此促进国内区域协调发展。

06 服务“一带一路”战略 推动国际化经营

“一带一路”战略是我国推动全球共同发展、实现共同繁荣的重大战略，是拓展国际化发展的重要机遇，国企具备深厚的实力与领先的技术，是“一带一路”战略的积极践行者与重要骨干力量。国有企业高质量参与“一带一路”建设，推进企业国际化发展，不仅有助于推动国企成为具有国际竞争力的世界一流企业，更是充分展示良好的中国企业与国家形象的途径，以此打造中国企业“海外名片”，承担国际责任、推动国际合作、助力高质量发展。

·【案例】中国华能将“一带一路”建设写进企业使命，要求企业成为“参与全球能源治理，服务‘一带一路’建设，为构建人类命运共同体作出积极贡献的‘蓝色’公司”。中国华能坚持国际化发展，在多个沿线国家设立境外代表处，不断拓展国际业务、扩大合作成果。同时，组织搭建文化交流平台、衔接媒体资源智库资源推进国际合作，并通过企地融合、管理融合来搭建国际友谊之桥，以此履行经济、环境与社会责任。

07 发挥龙头带动作用 推动上下游履责助力可持续发展

国有企业在供应链、产业链中处于龙头地位，对比其他企业有领先优势。因此，国企需要承担带头作用，将社会责任的理念与要求全面融入企业经营管理与供应链管理，开展公平竞争以营造行业发展的良好生态、以责任管理机制促进供应链共同履行各项社会责任，推动企业上下游的产业链、供应链、价值链可持续发展。

·【案例】中国建筑致力于利用行业龙头优势地位，发挥带头作用来打造责任链条，助力上下游产业链、供应链、价值链的企业共同发展。中国建筑构建新型采购模式、坚持品质采购原则，以此进行供应链管理，助力合作伙伴高质量发展。同时，中国建筑支持上下游企业加强产业协同与技术合作攻关，带动产业链现代化，实现产业链可持续发展。

08 统筹推进疫情防控 有序复产复工保障社会稳步发展

国有企业在疫情中需要发挥稳民心的作用，在保障防疫物资生产、统筹城市生活供应等方面彰显国企担当。国有企业通过成立疫情防控领导办公室及工作小组、成立疫情防控工作机构、建立常态化沟通机制来形成疫情防控常态化机制，有序助力推进全社会的复产复工，保障经济有序发展与保护人民生命安全。

·【案例】中国建筑秉持“人民至上，生命至上”的精神投身疫情防控，全力帮助打赢疫情防控阻击战。中国建筑借助企业优势投身疫情防控应急项目建设，在2020年提供3万张床位、119所应急医院，短时间内高质量完成医院建设，助力疫情防控。在疫情好转后，中国建筑完善常态化疫情防控机制，有序推动复产复工，保障社会稳定发展。

四、结语

履行社会责任是国有企业必然要承担的责任与义务，随着碳达峰碳中和、乡村振兴等国家战略逐步推进，社会责任与ESG理念将进一步与国有企业的战略决策、生产经营相融合，成为国有企业长期关注的工作重点。