国常会重要部署!加快推进重大项目投资
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中大商业评论(zhongdareview)

引言

疫情散点式爆发持续对我国经济造成冲击,我国面临新的经济下行压力。1月10日的国常会部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目,扩大有效投资,以顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行。


一、当前经济运行处于爬坡过坎的关口

随着疫情受到控制,2021年我国经济开始复苏。由于2020年第一季度的低基数的影响,2021年GDP季度增长情况呈现先高后低的情况。综合2020年和2021年前三季度GDP的增长情况,两年平均分别为5.8%、5.6%和4.9%,虽然整体经济运行保持合理区间,但经济增长速度呈现缓慢下滑的态势。国际货币基金组织(IMF)在2021年10月版的全球经济展望中预测,2021年中国全年GDP将实现8%的增长,2020与2021年两年平均为5.2%,低于疫情发生前的平均水平,经济增速转入中高速已经成为常态化趋势,而且面临着下行压力。

图1 近年我国GDP季度同比增长情况 数据来源:Wind
图1 近年我国GDP季度同比增长情况
数据来源:Wind

全球疫情持续发展与我国疫情散点式爆发持续出现,增加经济下行压力。随着2021年3月、7月和11月出现病毒变异,导致疫情反复,去年确诊人数仍然大幅增加,2021年,美国增加超3500万,印度确诊数增加近2500万。虽然发达经济体有技术或资金,疫苗接种率较高,但是病毒不断变异,德尔塔和奥密克戎等变异株传染性更强,疫苗和药物有效性降低,使疫情反弹,增加了经济复苏的不确定性。近期,新冠疫情在陕西、河南等地的散点爆发,对我国经济和社会正常运行造成了显著影响。

图2 主要国家累计确诊人数 数据来源:Wind
图2 主要国家累计确诊人数
数据来源:Wind

全球即将进入加息周期带来流动性风险。与此同时,经过长时间货币宽松后,世界主要经济体将进入加息周期,美国、欧洲、巴西等地区央行在2021年底陆续宣布加息计划。当前我国宏观政策与世界主要经济体相比,整体上处于偏紧状态,按照中央经济会议的精神,2022年我国仍将保持积极的财政政策和稳健的货币政策,宏观政策导向差异,将为我国带来一定程度的资本外溢风险,影响汇率和出口的稳定。

图3 主要地区与国家宏观政策宽松程度 数据来源:国际货币基金组织(IMF)
图3 主要地区与国家宏观政策宽松程度
数据来源:国际货币基金组织(IMF)

多重因素的交错造成我国经济增长新的下行压力,当前我国经济正处于爬坡过坎的关口,稳定经济发展仍是2022年经济工作的主要导向。

经济复苏


二、扩大有效投资是近两年政府重要工作主题

自2020年以来,加大投资力度成为政府应对疫情冲击,稳定经济增长的重要手段。从三大需求对GDP增长的拉动情况看,2020年1月份以后,由于疫情影响,社会消费明显下滑,2020年全年消费对GDP增长的贡献呈现为负值,而投资对GDP的拉动作用自2020年3月份开始明显提升,2020年第二季度开始,投资对GDP增长的贡献率维持在2.5%以上,明显高于疫情发生前的1%左右的水平。

图4 近两年三大需求对GDP拉动情况 数据来源:Wind
图4 近两年三大需求对GDP拉动情况
数据来源:Wind

随着国家“十四五”规划纲要以及多项专项规划出台,“十四五”时期我国投资建设方向不断明确。以新基建为例,5G基站、数据中心、新能源汽车充电桩、城市轨道交通以及国家重大科技基础设施建设的专项规划陆续出台,不断释放巨大红利。

图5 “十四五”时期我国主要建设任务及规划文件-新基建部分 数据来源:国家各专项“十四五”规划
图5 “十四五”时期我国主要建设任务及规划文件-新基建部分
数据来源:国家各专项“十四五”规划

2021年,多个重要政府工作会议不断强调加大有效投资的重要性,并持续加强政策支持力度。

2021年3月5日
政府工作报告提出,拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,以扩大有效投资,稳定经济增长。

2021年4月7日
国务院常务会议提出要大力推进5G和千兆光网建设应用。

2021年6月9日
国务院常务会议提出要推进实施“十四五”规划《刚要》重大工程项目。

2021年9月22日
国务院常务会议提出“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施。

2021年11月24日
国常会部署完善地方政府专项债券管理工作,要求更好发挥专项债资金带动社会资金的作用,以扩大有效投资。

2021年12月10日
中央经济会议提出度超前开展基础设施投资。

此次国常会再次强调,坚定实施扩大内需战略,有针对性扩大最终消费和有效投资,继续延续持续扩大有效投资的工作导向。


三、政府投资效能仍有提升空间

为了推动有效投资,中央政策持续加强地方政府专项债的发放力度,并持续推动相关资金落实到具体项目。2021年全年地方专项债券发行额度达到4.5万亿元,同比增长10.5%,超出年初政府工作报告3.65万亿元额度余额8500亿元。

图6 近年地方专项债券发行额度 数据来源:财政部
图6 近年地方专项债券发行额度
数据来源:财政部

虽然2021年地方政府专项债发行力度强于2020年,但是地方投资力度较2020年有所下滑。各地方投资项目在线审批监督平台数据显示,2021年1-9月份,全国地方投资申报项目共46.7万个,投资额为102.8万亿元,预计全年投资申报项目为53.8万个,投资总额为119.5亿元,两项指标分别较2020年下降了10.1%和0.3%,投资效能仍有提升空间。

图7 2021年全国地方投资申报情况预测 数据来源:各地方投资项目在线审批监督平台、全国投资项目在线审批监督平台
图7 2021年全国地方投资申报情况预测
数据来源:各地方投资项目在线审批监督平台、全国投资项目在线审批监督平台


四、投资提速将释放较大需求

此次国常会提出要加快推进“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。围绕粮食能源安全、先进制造业和高技术产业、交通物流和网络通信等基础设施、城市保障性住房等重点领域建设,将推动上述领域释放较大的建设需求。

● 粮食能源安全领域

“十四五”规划《纲要》提出保粮食产量继续稳定在6.5亿吨,建设30个全国性和70个区域性农产品骨干冷链物流基地,整合布局一大批大型粮食物流枢纽和园区;加强四川、鄂尔多斯等地油气资源勘探开采,推进鄂尔多斯、陕西榆林等地煤制油气基地建设;布局一批坚强局部电网,建设本地支撑电源和重要客户应急保安电源;建设6个区域应急救援中心和综合应急实训演练基地等。

粮食安全

● 先进制造业和高技术产业领域

重点推进高端新材料、重大科技装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能网联汽车、高端医疗装备和创新药和农业机械装备等。

先进制造业和高技术产业

● 交通物流领域

建设川藏铁路等战略骨干通道,建设成都重庆至上海沿江高铁,新增城际铁路和市域(郊)铁路运营里程3000公里,新增高速公路里程2.5万公里,建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群,建设津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群,推进120个左右国家物流枢纽建设。

国常会重要部署!加快推进重大项目投资

● 网络通信领域

2021-2023年间年均增长率应不低于52.4%,至少新建183万座5G基站;2023年底我国单位机架总数累计新增约400万架。

国常会重要部署!加快推进重大项目投资

● 保障性住房领域

有效增加保障性住房供给,40个重点城市初步计划新增650万套(间);完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造;完成120个县城补短板示范任务。

住房保障


结语

在全球疫情持续发展的态势下,虽然我国经济率先复苏,并取得了较为显著的成效,但仍面临新的下行压力,在未来较长的时间内,扩大有效投资仍将是保持我国经济稳定运行的重要举措。

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