前 言
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”，2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。中大咨询认为，企业通过生产力三要素的提升与组合优化，同时驱动生产关系的适配性变革，对内聚焦提升企业运营的效率效益，对外聚焦提升产品与服务质量，是形成新质生产力的题中之义。
在此背景下，本研究将以数据、科创、绿色、人才等新要素为切入点，探索：
数据、科创、绿色、人才新要素蕴藏了哪些新机遇？
城投平台围绕新要素进行转型有哪些相对优势？
领先的城投企业如何围绕新要素探索转型的新路径？
△新质生产力为城投平台带来新机遇
数据是数字经济发展的关键生产要素，亦被视作国家基础性战略性资源。国家网信办发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年中国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，位居世界第二。
为了进一步激活数据生产力、释放数据要素价值，2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立。2024年1月1日起施行《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（简称“暂行规定”），数据资产作为第五生产要素从理论上的“金矿”走出实质性挖掘的第一步。目前带头行动的是地方国企、特别是城投。入表可以帮助扩大资产规模降低杠杆，还可能帮助压降城投报表总资产和总收入中城建类占比，助力城投满足债券融资方面监管对于城投还是产业划分的认定要求、实现转型。
首先，我们要看到城投平台围绕数据要素进行转型的优势：在服务城市建设的过程中，城投平台积累沉淀了大量的城市治理数据。例如，历史公交方面信息以及实时数据等关键资源、智慧水务监测数据以及运营数据等城市治理数据。从目前的实践来看，城投平台及子公司积极争取在公共数据授权运营的基础上，探索以交通、公用、信贷、生产等方向数据资产入表，加速推进数据要素转化。
尽管数据资产的确权评估还面临难点，最终结果仍取决于企业实际拥有数据资产的多少以及监管认定。依靠数据资产进行银行贷款融资目前也有政策倾斜试点，但暂时还未大面积铺开。
成都数据集团联合第三方专业机构就数据业务路径、数据资源管理、数据价值挖掘及会计处理进行了研讨，结合公司实际情况开展了“数据资源入表”先行先试。通过与业务主管部门、律所与会计代表以及科研机构持续深入探讨，总结出数据资产入表“三阶七步”方法论，突破数据资产入表的实务难题。
2024年1月，成都数字集团基于公共数据运营服务平台运行产生的数据，经过资产认定、合规评估、经济利益分析、成本归集与分摊等环节，率先完成数据资产入账。下一步，成都数据集团将推出城市级数据要素流通服务平台，其中将引入数据资产入表服务板块，支持企业开展数据资产入表实践，提供包含入表、合规、估值、披露、评估等功能的数据资产化一站式服务。
2023年12月，中央经济工作会议强调要“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时进一步指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。
对于城投平台来说，一方面，围绕提高核心竞争力和增强核心功能目标，科技创新工作上升到空前高度，是新一轮国企改革深化提升行动的重要工作之一。另一方面，地方政府产业投资竞赛或已开启，“招大引强”竞争激烈。对于城投平台而言，能否搭建省市重点产业与创新资源协同发展的桥梁或将成为区域产业投资竞赛的关键胜负手。
作为国资背景的投资机构，凭借对国家政策的前瞻性解读和与地方政府的深厚联系，城投平台及子公司可以助推社会效应较强、战略意义重大的科技项目孵化与落地。作为长期耐心资本，其投资更具韧性。从目前的实践来看，城投平台主要通过整合要素资源，结合属地政府发展定位，引进资源、汇聚要素，服务创新创业企业落地。
【案例】合肥创新院
合肥产投与中科院共建合作平台，以科技成果转移转化服务为抓手，搭建省市重点产业与中科院系统创新资源协同发展的桥梁，同时依托旗下的中科合肥技术创新工程院，通过院地合作平台企业化运作推进科技成果转化，提高培育孵化效率。
△合肥创新院采用“两块牌子、一套人马”的方式运行
2024年1月31日，习近平在中央政治局第十一次集体学习中指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。国务院总理李强也将“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”列为2024年政府工作重点任务之一。
“绿水青山就是金山银山”是我国生态文明建设的核心思想，其理论本质是生态价值转化。2024年1月，CCER时隔7年正式重启，按照5%的比例计算，当前CCER的理论需求量最高达2.25亿吨，需求潜力巨大。在绿色低碳发展政策倾斜下，城投平台更有望促进绿色要素资产化，拓宽生态资源价值转化渠道，将“绿水青山”变成“金山银山”。
城投平台的相对优势体现在生态资源往往附着于土地要素之上，城投平台可定位于区域生态资源的整合者，按照区域、产业分类，策划形成集中连片优质的自然资源资产项目包，行使产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等职责。
在商业模式的构建上，部分城投平台背靠地方丰富资源，能够归集地方林业、草地、可再生能源等可开发为CCER的优质资源，进行项目开发。在CCER项目备案机制重启后，将储备项目进行备案核证以获得CCER，在自愿性减排市场上卖出以获取收益。
【案例】凤冈县万佛林业投资发展有限公司
贵州省遵义市凤冈县林业碳汇资源项目以利用森林资源、保护生态环境、助推乡村振兴为动因，开展林业碳汇项目开发。凤冈县全县林地面积165.83万亩，乔木林林地面积124.24万亩（其中马尾松、杉木中幼林21.32万亩，近熟、成熟和过熟林等34.70万亩），具有丰富的林业资源。因此，为充分利用森林生态资源、解决林农实际增收和保护生态环境的突出矛盾、助推乡村振兴战略执行，凤冈县推动开发林业碳汇资源项目。
在实施阶段中，当地平台公司与专业碳汇公司合作开发，平台公司主要负责确定碳汇公司、签订协议、处理好与林权人的利益关系，碳汇公司负责项目设计、申报、现场审定、监测等所有后续工作。当前，该项目拟通过开发10万亩林地获取林业碳汇资源，预计约获取1亿元项目收益。
△凤冈县万佛林业投资发展有限公司开发林业碳汇资源模式
△凤冈县林业碳汇资源项目中平台公司与碳汇公司角色差异人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强国战略的重要抓手，是构建人力资源协同发展产业体系的重要力量。
城投平台通常以合资控股参股的形式成立人才集团，在政府及有关部门的授权范围内，采取市场化方式经营管理城市与人才相关的业务，定位为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案的供应商。在围绕人才要素进行转型的过程中，城投平台更重要的是结合国企的权威性与市场的灵活性，统筹资源、优化服务，而不是垄断资源、代替市场。
【案例】芜湖人才发展集团
芜湖人才发展集团立足破解高端人才难引难留的困局，以承接党政机关、企事业单位人力资源外包业务起步发展，而后逐渐完善业务模块，搭建了包含人才招引猎聘、产教融合发展、人才公寓建设、人才公共服务、创新创业孵化、人才数字大脑共六个板块的人力资源全产业链平台。此外，该集团创新性地建立“科创飞地”，实现孵化在上海、产业化在上海、研发在上海、生产在芜湖的协作模式与前台在上海、后台在芜湖的运作方式。目前，该集团的战略布局初见成效，已有近20家企业入驻“科创飞地”，涵盖车联网、航空电子、新能源、自动驾驶等产业，引进了70余名海内外高端人才为芜湖地区的企业服务。当前，城投平台围绕新要素进行转型仍处于起步阶段。这也意味着实务中很多细节或有待在实际运行过程当中进一步明确。以数据要素为例，数据资产的确权、如何准确评估、数据合规性和安全性、如何获取收益、收益如何分配、银行贷款如何控制风险等问题，数据资产的银行贷款融资要在短期内大面积铺开仍面临较多困难。因此，前期城投平台围绕各类新要素进行转型大概率仍以政策支持下、试点形式的散发为主，融资便利的实现或盈利模式的建立仍未完全清晰。换句话说，城投平台围绕新要素的转型需要一个过程，但道阻且长，行则将至……