原创技术策源地是科学新发现、技术新发明、产业新方向的策源地，国有企业需围绕原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力。

一是强化规划引领，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展科技创新顶层规划，聚焦基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究，精准把握原创技术方向。二是系统部署实施，围绕攻关、试验、转化、产业化、示范应用、推广等创新全链条进行系统铺排，梳理关键任务、明确资源部署重点，有序开展原创技术策源地建设工作。

2022年，国务院国资委遴选了首批29户“重点支持类”原创技术策源地企业先行先试，推动中央企业开展创新统筹谋划与系统部署。南方电网制定原创技术策源地专项行动方案，聚焦4大领域部署首批14项原创技术项目，并通过示范区、示范基地打造，推进的试点应用。中国五矿统筹搭建技术库、项目库、资源库，高效推进科技创新“十百千”工程和“181计划”。

图1 科技创新规划基础框架思路

图片来源：中大咨询研究院

融合产、学、研多主体优势，打造高水平科技创新平台,是国企实现科技发展自立自强的重要抓手。近年来，中央企业、地方国资、民营企业纷纷成立创新平台，加快完善科技创新体系，深化内外部创新协同，培育引领未来发展的战略科技力量。

图2 近年企业创新平台建设典型案例

图片来源：中大咨询研究院

国有企业需聚焦前瞻引领与高效运行目标，推进创新平台建设。一是创新内外合作模式，探索多元化平台建设路径。深化与国内外高校、科研院所等创新主体的合作，通过共建研究院、联合实验室、创新联合体、创新联盟等形式，加强技术合作、人才交流、资源共享，强化企业创新平台力量。二是完善平台运行管理机制设计，释放创新潜能。以明确平台功能定位为核心，指导内部组织运行机制设计与组建阶段关键议题论证；围绕不同阶段、各主体创新需求，明确研发创新方向；建立契合研发机构业务发展需要的组织与运行管理保障机制；聚焦组建方式、投资选址、关键资源配置等组建阶段核心问题，开展系统论证。

图3 科技创新平台组建方案

图片来源：中大咨询研究院

为支撑科技创新活动效能，国有企业应当健全科研资金投入、使用与评价机制，提升创新投入产出效率；拓展研发投入渠道，强化科技创新的资金托底保障。

完善国有企业研发资金管理体系

一是加快落实研发投入增长机制和研发准备金制度，将每年提取研发准备金作国有企业固定的制度安排，保障研发投入稳定。如中铝长沙院、湖南省冶金材料院建立研发准备金制度，以保障科研活动的长期发展。

二是以引导研发投入方向，强调聚焦战略性新兴产业和未来产业，持续加大基础研究、原创技术投入占比。例如，中核武汉核电公司“设立应用基础技术研究基金”，加大应用基础性研究和前沿性技术研究。

三是建立科技创新投入产出效率评价体系，围绕科技成果转化价值、转化应用成效评估，制定评价指标体系，强化价值创造导向。如中国电科院创新建立科研投入产出财务评价体系，设置“投入产出净收益指标”指标，改变传统以项目为维度的科技成果绩效评价，并将其融入各技术领域的资源配置决策、评价与团队考核激励全过程。

一是引入国内创新资本，协同自然基金委等创新平台组建创新联合基金，引入创新风险投资基金、政府研发风险分担基金支持，探索以科技贷、“科技+保险”模式为基础研究与颠覆性技术研发提供资金支持与托底保障。

2022年国家开发银行全年发放科技创新贷款2619亿元，其中，中长期贷款占比超过90%，重点支持集成电路、生物育种、空天科技、智能机器人等前沿领域发展。

二是探索运用境外创新资源。2020年起，上海等地开始试点推进高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化工作，国有企业可灵活运用相关政策工具，通过向境外公司借入低成本创新外债等方式丰富研发资金来源。

科技成果转化水平是国有企业创新能力的重要体现，需聚焦需求挖掘、模式选择、价值评估、资源整合、收益分配等核心问题，完善科技成果转化机制设计，打通科技创新“最后一公里”。

一是加强成果供需对接。加强科技成果管理，构建广泛连接的成果发现网络，打造成果转化对接平台。二是建立成果转化选择模型。根据技术成熟度和市场成熟度，以及技术创新性、市场前景、估值难度、主业相关性等因素，匹配合适的科技成果转化方式。三是优化科技成果转化价值评估机制。明确科技成果定价方式、定价过程，持续推动成果评估环节的数字化升级。四是完善成果产业化配套支持。围绕成果产业化需要的资金、信息、渠道等提供配套支持。中国核工业集团打造“一中心三基地”科技成果转化生态系统，通过“成果转化中心-核创空间”的协同组织体系，系统提升孵化转化效能。五是加强成果转化激励。充分运用股权激励、分红激励、虚拟股权、项目跟投等方式开展成果转化激励，完善收益分配激励制度，明确激励的方式、范围、比例，并基于科技创新的长期性、不确定性特点，探索建立当期激励和回溯激励相结合的机制。

图4 科技成果转化选择模型

图片来源：中大咨询研究院

人才是科技创新的核心要素，国有企业需着力强化科技人才引育用留，加强外部人才合作，打造科技人才高地。

一是完善内部人才引育用留机制，综合运用成建制引才、柔性引才方式，吸引高端人才进入，并通过优化岗位体系设置、完善薪酬管理机制、配套激励约束机制、健全科技人才评价体系、探索人才流动与离岗创业机制，破除科研人员成长瓶颈，释放高端人才创新效能。

二是加强外部人才交流合作，通过建立人才培养教育实训基地，与高校、科研院所开展人才交流，融入支持产业人才创新创业联盟建设等方式，发挥国企引领支撑作用。2022年中国能建试点建设的区域培训中心——华中培训中心，打造优秀企业家、高端科技人才、高技能人才的培养新高地。

图5 国有企业创新人才引育用留体系建设

图片来源：中大咨询研究院

参考资料：

[1]新华社新媒体.国家开发银行2022年发放科技创新贷款2619亿元

[2]国家电网报.《发挥科技成果绩效评价引导作用——中国电科院创新建立科研投入产出财务评价体系》

[3]南方电网能源发展研究院. 《全球领先企业创新发展报告（2022）》. 中国电力出版社出版.2022