前 言
中大咨询对2022年10月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，二十大报告提出国资国企改革新表述，进一步明确未来国企改革方向等。《中央企业合规管理办法》正式生效实施。财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》。实践方面，各地国企改革三年行动成效显著，国资国企高质量发展动能明显增强。中央及地方国资国企持续通过国资布局优化、国有资本运作等方式进一步深化国有企业改革，激发国资国企活力。
一、政策方面
▶ 二十大报告：国企改革新表述
二十大报告中关于国企改革的主要表述为“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。
二十大国企改革重要的转折就是主题的变换，由完善社会主义市场经济转变为全面建设社会主义强国。围绕全面建设社会主义强国主题是新时代背景下国资国企改革顶层设计的萌芽。
国有资本和国有企业做优做强做大是中国式国企改革理论。国有企业是独立市场主体，是国有资本的主要运营载体。要做大资本是国企改革一个根本的要求，加上“国有企业”，这就是中国式的改革，也叫中国特色的国企改革。
二十大报告删掉了十九大报告“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”的表述，并不是不抓了。只是目前我们面临的主要矛盾是全面建设现代化国家。
删掉“战略性重组”是由于“战略性重组”在近五年中动作比较多，幅度也比较大，基本问题已经解决。过于强调重组，可能会导致局限于重组，并不利于经济布局与结构调整。企业的“核心竞争力”强化放在“做强做优做大国有资本和国有企业”后面，意味着要明确“做强做优做大”的目标是什么，标准是什么。
弘扬企业家精神上联“企业核心竞争力”，下联“世界一流企业”，企业家精神不仅能成为企业内在的发展动力，更能为企业带来外部发展机遇。
从“培育具有全球竞争力的世界一流企业”到“加快建设世界一流企业”，这是党中央关于国企深化改革的新思路，其实质是全面建设社会主义现代化国家与高质量发展阶段对于深化国资国企改革的新要求。从国有企业自身来讲，不断由大规模、速度型转向质量效应型，与世界一流企业对标，向“世界一流企业”发展，这是国有企业本身内在的要求。（新闻来源：光明网，金砖财经）
▶ 《中央企业合规管理办法》正式生效实施
历经6个月公开意见征求和修订，《中央企业合规管理办法》在10月1日正式生效实施。《办法》不仅在第四条中新增了国资委可依据相关规定对违规行为开展责任追究，还增加了第七章监督问责及第三十七条与第三十八条条款。根据这一内容，若中央企业违反本办法规定，国资委可以约谈相关企业并责成整改或者根据相关规定开展责任追究，中央企业亦应对履职过程中存在的失职渎职行为开展责任追究。
《办法》的实施，为进一步建立健全风险、内控、合规、法律一体化管理体系，构建良性循环的风险防控长效机制发挥了重要作用。（新闻来源：中国经营网）
▶ 财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》
为有效盘活行政事业单位国有资产，11月1日，财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（以下简称《意见》），提出六种存量资产盘活方式，包括优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租或者处置、探索资产集中运营管理。《意见》指出，组织实施盘活资产要研究制定资产盘活方案、有序组织资产盘活工作、规范资产盘活管理。同时《意见》提出三项工作要求：加强信息技术支撑、建立激励约束长效机制、确保资产盘活工作取得实效。（新闻来源：财政部）
▶ 国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》
10月9日，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》（以下简称《计划》），明确提出六大重点任务：大力推进非化石能源标准化、加强新型电力系统标准体系建设、加快完善新型储能技术标准、加快完善氢能技术标准、进一步提升能效相关标准、健全完善能源产业链碳减排标准。《计划》提出，到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变，标准组织体系进一步完善，能源标准与技术创新和产业发展良好互动，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。（新闻来源：国家能源局，中国产业经济信息网，科创板日报）
二、实践方面
国企改革成效
▶ 上海深化国资国企改革，构建新型产业体系
上海国资国企坚持以市场化改革作为工作的导向，重点在发展公众公司、提升国有资本证券化水平，实施开放性市场化战略合作、带动多种所有制资本共同发展，以及建立健全利益分享风险共担的机制、强化市场化的经营机制这三个方面采取了举措。目前，上海市国资委直接监管的金融服务类企业全部实现整体上市，市场竞争类企业基本实现整体上市或是核心业务资产上市。上海国资系统已经有在境内外各类市场的上市公司近100家。
关于构建新型产业体系，上海市经济信息化工作党委副书记、市经济信息化委主任吴金城介绍，上海市经信委积极落实打造集成电路、生物医药、人工智能世界级产业集群的要求，建设三大先导产业创新高地；打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业集群；落实上海市委、市政府关于强化“新赛道”布局、强化“终端带动”的要求部署，布局“新赛道”和未来产业，发布绿色低碳、元宇宙、智能终端、数字经济等新赛道行动方案，面向未来5年，拓展上海新型产业体系的发展方向，培育增长新动能。（新闻来源：中国商务部新闻网）
▶ 江苏省推动国资国企高质量发展，建设现代化产业体系
近日，江苏省国资委主任、党委书记谢正义接受《新华日报·经济周刊》专访指出，截至2021年底，全省国有企业资产总额增长近4.5倍达24.41万亿元，居全国第二位，净资产增长3.3倍达7.69万亿元，居全国第一位，省属企业国有资产保值增值率年均108%，树立了高质量发展鲜明导向。下一步，江苏省将从三个方面打造“中国式现代化”江苏国资样板，即聚焦全省战略，高站位谋划高质量发展、聚焦世界一流，高水平推进高质量发展、聚焦全面监管，高标准护航高质量发展。
同时，针对推动省属企业建设现代化产业体系，谢正义提出三项举措。一是以服务大局为中心。二是以科技创新为支撑。三是以数字经济为抓手。（新闻来源：江苏国资）
国企改革三年行动
▶ 北京国管国企改革三年行动高质量收官
自国企改革三年行动开展以来，北京国管坚持把党的领导融入公司治理，在二、三级国有独资、全资和绝对控股企业全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，实现党建入章程。符合条件的4家企业已全部落实董事会中外部董事占多数的要求。积极稳妥深化混合所有制改革，推动北咨公司通过兼并重组等方式，整合城市基础设施及社会事业等领域的工程咨询机构，助力北咨公司在新三板创新层挂牌工作。积极参与北京“四个中心”“两区”建设，投资40亿元参与京东方非公开发行，支持京东方通过深化市场化改革发展成为全球领先的高科技企业。推进复合型分类管控模式，针对代管代持型、财务控制型、战略控制型三类，明确了分类管控举措。将党的领导嵌入公司治理结构，对公司重大经营事项进行前置研究，近三年审议“三重一大”事项531项。（新闻来源：国资京京）
▶ 天津市国企改革三年行动各项任务基本完成
10月10日，天津市举行“国企改革三年行动暨重温习近平总书记在全国国企党建工作会议上重要讲话精神六周年”专题新闻发布会。
截至目前，天津市国企改革三年行动各项任务基本完成。党对国企的全面领导不断加强，市、区两级国企全部实现“党建入章”，党组织在公司治理中的法定地位更加巩固；国企发展活力动力有效激发，累计完成17家市管企业集团层面混改，实现引资、引治、引业、引才相统一，达到了强党建、转机制、“天津+”的效果；国有资本布局结构明显优化，整合7家设计院组建了海河设计集团，与央企合资设立通用机床集团，新动能新产业加快培育；国有资产监管实效显著提升，经营性国有资产实现集中统一监管，境外国有资产、外埠企业和参股股权监管有效加强，国企穿透式监管深入推进，抗风险能力全面增强。（新闻来源：人民网）
▶ 广州市国资委以规范董事会建设为抓手，助推企业实现高质量发展
近年来，广州市国资委以推动落实国企改革三年行动方案任务要求为契机，从制度和实操层面助推监管企业规范董事会建设实现全覆盖。制度层面，加大政策文件供给，实操层面，强化业务持续督导。同时，把党的领导融入公司治理，实现制度化规范化。创新构建“1规则+2考评+N机制”的管理体系，助推董事会建设从规范向卓越、从有形向有为转变。加强外部董事人才队伍建设，全方位提升外部董事履职能力。
改革成效显著：一是全国率先实现直接监管企业规范董事会建设全覆盖。二是基本完成国企改革三年行动董事会建设各项任务。三是充分发挥章程在公司治理中的统领作用。四是基本形成精简高效以管资本为主的国资监管制度体系。（新闻来源：广东国资）
▶ 深圳市国资委构建有效有为国资监管运营体系，推动国资国企高质量发展再上新台阶
深圳市国资委在国企改革三年行动中构建有效有为国资监管运营体系。聚焦国资委“三项职责”，大力强化全链条、全过程、全方位专业化监管。坚决落实构建监管大格局要求，持续完善“直接监管+委托监管+指导监管”监管体系。突出法治化监管，坚持以法治思维行权履职。突出差异化监管，提高监管针对性精准性。
通过构建有效有为国资监管运营体系，推动深圳国资国企高质量发展再上新台阶。一是规模效益高位增长。截至2021年底，与综改试验启动前的2018年底相比，市属企业总资产从3.2万亿元增至4.6万亿元，增长45%；营业收入从4986亿元增至8991亿元，增长80%。二是功能作用充分彰显。市属企业在承接重大项目建设、保障城市运行、集聚创新要素、对外援建合作等任务中发挥“主力军”作用，承担全市三分之一的重大项目建设任务，高效落实支持民营企业“四个千亿”计划，大力构建“科技园区+科技金融+人才服务+场景应用+平台支撑”全要素创新服务体系。三是企业竞争力显著提升。深圳投控公司世界500强排名跃居第372位。深圳地铁集团、国信证券、深圳国际等10家企业资产规模超千亿元。深创投、深圳资本等一批企业在改革评估中获评优秀，入选全国改革先进典型、全国范例、管理标杆、公司治理示范企业。（新闻来源：广东国资）
国资布局优化
▶ 上海打造“新国企”折射高质量发展新动向
释放数据、人才等要素价值。今年9月底，上海数据集团有限公司揭牌成立，这将加快公共数据和国企数据的要素化进程，激活数据资源，同时带动社会数据的汇聚融合，以市场化运作的方式对外输出数据价值。
探索可复制商业模式。上海数据集团总裁朱宗尧表示，当前全国各地都在推进数字化转型，上海具有数据丰富、体量大、应用场景多的特点，可先行先试探索一条数据作为要素参与分配的可复制可推广的路径。
增添区域发展新动能。上海市国资委介绍，除了上海数据集团，今年上海还成立了上海农投集团、上海康养集团等一批新的产业集团，分别聚焦生态绿色农业和健康养老服务，进一步增强了国资投资运营功能和产业联动协同效应。（新闻来源：环球网）
国有资产监管
▶ 国有资产管理情况监督调研报告显示基本实现国有资产管理情况报告工作全覆盖
10月28日，十三届全国人大常委会第三十七次会议听取了全国人大常委会预算工委、全国人大财经委关于国有资产管理情况的监督调研报告。
报告显示，各类国有资产管理和治理都取得了明显进步，但国有资产管理的整体性、系统性、综合性还不够，对国有资产所有权行使、政府履行国有资产管理职责的一些基础性、理论性问题还没有厘清。
报告提出了相关建议：夯实基础工作，进一步摸清国有资产家底；坚持系统观念，进一步树立适应高质量发展的国有资产管理理念；突出统一所有，进一步理顺管理体制；深化重点改革，进一步释放活力提高效益；完善报告制度，进一步健全国有资产治理机制。（新闻来源：人民日报）
国有资本运作
▶ 国新央企主题系列指数将于11月16日正式发布
10月20日，上交所和国新投资有限公司联合开发的中证国新央企科技引领指数、中证国新央企现代能源指数和中证国新央企股东回报指数正式公告发布安排。中证指数有限公司将于11月16日正式发布上述3条指数。
央企科技引领指数聚焦央企具有较强优势实力且市场关注度较高的领域，如航空航天、计算机、电子、半导体及通信设备等，反映央企在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的支撑引领作用。
央企现代能源指数兼顾能源安全及能源转型双重目标，反映现代能源产业中代表性央企的整体表现。
央企股东回报指数综合考虑分红和回购，集中央企优质稳定资产，反映具有高分红特征的代表性央企整体表现。（新闻来源：新华社）
▶ 深交所债市助力国企拓宽直接融资渠道
深交所相关负责人表示，今年以来，深交所将债券市场和REITs市场功能优势与国企发展需要相结合，拓宽国企直接融资渠道，支持国企融资与创新。2022年，深交所发布科技创新债券指引，修订绿色债券指引，积极支持国企融资创新，加大先进制造、数字经济、绿色低碳等领域投资布局。今年1-9月，深交所国企发行科技创新、创新创业、数字经济、新基建、专精特新等主题债券及ABS规模同比增长44%，绿色债券融资同比增长43%。同时深交所支持国企试点REITs，用好融资新机制。2022年，深交所推出全国首单清洁能源基础设施公募REITs、全国首批保障性租赁住房基础设施公募REITs，持续拓展国企基础设施公募REITs资产类型。（新闻来源：深圳国资）
国企社会责任
▶ 央企碳达峰“路线图”渐明，绿色低碳技术研发正酣
日前，国资委召开央企碳达峰、碳中和工作推进会，要求央企要“一企一策”制定碳达峰行动方案。截至目前，已有近20家央企发布了碳达峰行动方案或工作计划。从国家电网“启幕”至今，中国宝武、中国海油、中核集团、中国能建等多家能源央企，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商等，已率先完成相关行动方案编制并发布，内容覆盖了企业碳达峰时间表、路线图、施工图等。
同时，“绿色低碳技术研发”被中国宝武、中国能建多家央企列入企业碳达峰、碳中和行动方案，并将重点突破方向进行细化梳理。（新闻来源：证券日报网）
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