营业盈余占增加值比率相对农业而言较高的二、三产，当前的问题是其产值相较而言太小，因此政策主要是聚焦于引导农户和农村集体向二、三产升级。例如，实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。

二、走进江浙，看基建、产业、资源三线联动下的项目模式

一号文件强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。尽管我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同，浙江的经验在不同的区域肯定不能“照搬照抄”，但我们认为，站在当下的节点来看，在“千万工程”的宏大叙事中基于区域禀赋优势、通过商业模式创新将乡村基建、产业发展和资源价值转化相结合对于不同区域的企业仍具有启示作用。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉余村调研考察时,提出“绿水青山就是金山银山”理念。作为“两山理念”的发源地，安吉县在全国率先开展“两山银行”改革试点，县政府印发《“两山银行”试点实施方案》。中大咨询将安吉“两山银行”运行的核心问题梳理如下：

“两山银行”能带来哪些经济红利？

“两山银行”存的是资源资产，取的是价值提升后的资源资产，从机制上系统性破解生态资源低效闲置、沉睡资产无法盘活、农村增收后劲乏力、项目落地政策处理难等问题，让“两山”转化有了规范化的新路径。截至2021年4月，安吉县“两山银行”共投入资金1.2亿元用于资源收储、基础设施提升、第三方服务配套支持，梳理并管控重点生态资源项目108个，已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目19个，营收2.25亿元，村集体经济增收1100余万元。

2014年9月，“丽水山耕”正式亮相后，在政府的引导推动下，快速在浙江及周边省市叫响。2017年6月，“丽水山耕”成功注册成为全国首个含有地级市名的集体商标。“丽水山耕”通过对市委市政府进行体制机制创新，以政府所有、丽水市生态农业协会注册、国有的丽水市农业发展投资公司运营的模式来成立品牌。

在此战略基础上，丽水市政府牵头成立“丽水市生态农业协会”，由协会落实“丽水山耕”商标的注册，并委托国有的农业投资发展公司进行运营管理，以农发公司为经营主体，协同生态农业协会等其他有关部门实行“两块牌子、一套人马”的组织机制。其中，地方政府承担制定战略决策、监管品牌经营、推动品牌传播的角色；丽水市生态农业协会为品牌商标的所有者；农投公司为品牌的运营经营者。

· 政府与行业协会的角色：引导监督

    ——运营公司主导成立行业协会，邀请主要农业企业参与；

    ——构建“丽水山耕”认证标准体系；

    ——由行业协会监督假冒伪劣、品牌不正当使用情况，维护区域品牌；

    ——促进企业间沟通。

· 农投公司（品牌运营）的角色：统一运营

    ——认证管理：创新“第三方评价+自我声明”模式，希望冠名的企业需经过指定第三方统一认证；

    ——品牌背书：开发“壹生态”信息平台链接区域品牌和代理企业个体，整合展示所有企业的认证数据；

    ——统一运营：统一所有企业农产品的包装、标识、物流配送、营销推广和销售渠道；

    ——分享收益：向纳入品牌体系的企业收取服务费或收益分成。

田园综合体

浙江“千万工程”的发生背景是当地的工业化和城镇化水平已经发展到一定程度，大多数农村地区也被纳入了城市带。城镇化工业化造成了村庄环境污染等问题，地方政府也有一定的资金和资源条件率先推动城乡融合发展，通过千万工程来推动美丽乡村建设。这里面的核心问题就是如何最大限度打开城市圈层优势产业发展空间，通过产业链横向和纵向延伸挖掘新增长点，通过新模式新业态应用突破同质化竞争。

应用新模式新业态突破同质化竞争：在挖掘产业特点上，田园东方以特色农业资源水蜜桃作为基础进行IP打造，在既有农业资源基础上实现产业链深化及优化，通过二产加工和研发以文化衍生品的形态出售，提升其产业附加值。同时，田园综合体以文旅为核心，整合地产、农业等相关资源，通过区域土地流转中产生的短期现金流与文旅、农业等项目运营模块产生的长期现金流相结合，实现文旅、地产、农业三个不同板块之间协同发展。在该模式下，低端收入的原住民依托区域特色产业顺应旅游发展，创造了高消费的旅居民，再形成常态高消费的城镇新住民，围绕着蜜桃村一圈一圈产生了新城镇的经济带，创造了可持续的财政收入。

建立合理的利益分配机制：阳山镇桃园村民在村集体的引导下以自己的土地承包经营权作为出资，入股成立股份合作社，然后由合作社将土地委托给信托公司进行专业化管理和运营，同时信托公司对合作社成员进行土地收益分配，农户可通过租金收入与经营收益等方式获得定期分红；同时，农民成为企业员工获取劳动报酬。该模式在保障农民利益的基础上实现的要素的集约化开发，也为引进龙头企业参与土地流转后的规模化经营奠定基础。

运营产品化形成可复制输出的模式：长远来看，类似田园东方等拥有产业禀赋的公司，特别是运营产品化程度较高的公司可以发展更稳健的轻资产模式、形成可复制输出的模式，在精细化的选址基础上，赚取规划、设计、托管运营服务费。

尽管政策红利不断释放，但中大咨询认为，大资本投资逻辑和乡村资源禀赋存在结构性矛盾的客观事实并未发生变化，这意味着在乡村振兴领域“铺摊子”易变“烂摊子”。农业农村发展建设项目的未来势必呈现多主体、多业态、多场景和多模式的发展趋势，对产业延伸、科技创新赋能、生态资源价值转化、现代农业进阶等关键环节有更高的能力和资源考量。各类企业需要在审视自身资源与能力短板的同时，深入探索如何整合政府、社会及乡村资源形成动态互补、形成合力，从而提升乡村一二三产业的互融发展。