在过去20年里，城投平台和土地紧密结合是各地城镇化进程中非常普遍的特征。地方政府或其融资平台会举借债务进行大量基础设施建设，再通过后期的税收和土地增值收益偿还前期债务。随着城镇化进入“后半场”，传统基建边际效应递减、隐性债务问题突显、土地财政逐渐弱化，城投平台不得不寻求着增量业务、增量市场。中大咨询认为，城投平台发展的新范式应结合城市圈层特点、自身能力禀赋，围绕存量精耕细作、增量空间拓展和产业范畴延伸展开。

(一) 存量精耕细作：从建设城市到运营城市

存量时代下，城投平台的业务逻辑围绕城市空间形态的持续完善和城市功能优化调整来展开，通过城市更新、智慧城市运营业务实现“土地红利-城市运营红利-城市数据红利”的红利次级滚动。但实事求是地说，无论是城市运营还是智慧城市目前仍是蓝海市场，定价机制、数据归集、权责划分等问题仍旧制约着盈利。因此，区域的城镇化成熟度、城投平台的实力是切换运营赛道的重要前提。在切换运营赛道的过程中，城投平台关键是要解决价值共创、风险分担的问题，以期转型能在城市运营与智慧城市配套的成熟过程中平稳落地。

(二) 拓展增量空间：从服务城市到服务城乡一体化

城投平台丰富的城市建设经验有效转移，更是乡村振兴、新型城镇化过程中宝贵的财富和关键推动力量。同时，从城投平台服务城市发展的经验和教训来看，仅仅依靠政府买单的、单靠传统基建的盈利模式是难以长久持续的。因此，城投平台在基建下沉的过程中，若想实现“任务”到“业务”的跃迁，关键是要解决要素集约化发展的问题。

(三) 延伸产业范畴：从经营土地到经营产业、经营人口

在延伸产业范畴的过程中，城投平台面临的问题是如何最大限度打开城市圈层优势产业发展空间，通过产业链横向和纵向延伸挖掘新增长点，通过新模式新业态应用突破同质化竞争。

例如在挖掘产业特点上，田园东方以特色农业资源水蜜桃作为基础进行IP打造，在既有农业资源基础上实现产业链深化及优化，通过二产加工和研发以文化衍生品的形态出售，提升其产业附加值。同时，田园综合体以文旅为核心，整合地产、农业等相关资源，通过区域土地流转中产生的短期现金流与文旅、农业等项目运营模块产生的长期现金流相结合，实现文旅、地产、农业三个不同板块之间协同发展。在该模式下，低端收入的原住民依托区域特色产业顺应旅游发展，创造了高消费的旅居民，再形成常态高消费的城镇新住民，围绕着蜜桃村一圈一圈产生了新城镇的经济带，创造了可持续的财政收入。

当前，现代化经济体系建设进入新阶段，围绕构建现代化基础设施体系，城投迎来业务发展的新机遇，城投“换挡升级”也进入重要时期。日前，多位业内人士及专家学者在第十一届财经中国V论坛暨新城投高质量发展峰会上表示，城投公司是地方经济发展的重要助推器，其转型应与宏观经济发展相结合，“精准调控，靶向施策”成为对处于转折时期城投公司宏观调控的新特点。中大咨询认为，城投平台的基因根植于区域的建设与发展，其转型路径也一定不是盲目的多元化、完全的市场化，而始终是在城镇化的进程中为区域建设运营提供高质量解决方案。