前言

2024年我国经济整体维持平稳发展，经济结构调整取得明显成效，为2025年我国经济持续健康发展奠定了基础。展望2025年，“十四五”进入收官之年，国家对明年经济工作作出哪些重要安排，主要政策将呈现怎样的趋势，中大咨询通过深入解读中央经济工作会议精神，对2025年经济工作的政策思路和工作重点进行深度研判。

2024年中央经济工作会议总结了当年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。

图1 重要看点

（中大咨询整理）

会议提出“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破”的政策基调。

1.政策基调：。从经济形势的变化而言，尽管外部环境有所缓解，但经济增长压力依然存在，尤其是房地产市场的低迷对宏观经济的拖累效应仍需时间消退。因此，政策重心进一步倾向“逆周期”，以应对经济下行风险。从政策工具的创新与协调而言，首次提出“加强超常规逆周期调节”，意味着政策工具的操作将更具针对性和突破性，这表明政策将更加主动地应对内外部冲击，以确定性拥抱不确定性。

图6 政策基调

（中大咨询整理）

2. 更加积极的财政政策：在2024年中央经济工作会议中，财政政策由“积极”调整为“更加积极”，这预示着财政赤字率将进一步提升，同时地方政府债的投资领域与项目范围也将进一步扩大。

图7 更加积极的财政政策

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3. 适当宽松的货币政策：相比于2023年提出的稳健的货币政策，今年提出了适当宽松的货币政策，旨在为经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环境。

图8 适当宽松的货币政策

（中大咨询整理）

2025年相比于2024年，中国经济工作的重点发生了显著变化，主要体现在以下几个方面：

一是扩内需成为首要任务；二是科技创新引领新质生产力发展；三是发挥经济体制改革牵引作用；四是城乡融合发展重要性提升。

图9 工作重点的变化

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会议共部署九大方面政策，可划分为六点：（一）全方位扩大国内需求。（二）以科技创新引领新质生产力发展。（三）发挥经济体制改革牵引作用。（四）扩大高水平对外开放。（五）有效防范化解重点领域风险。（六）推进中国式现代化建设。

从中央经济工作会议的表述来看，2025年将从就业、消费、投资三个方面扩大内需。

图10 推动就业问题解决的三方面工作

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电子信息产业正遭受“卡脖子”的严峻挑战，这一问题突出表现在关键核心技术的自主创新能力不足，且在高端芯片、电子测试仪器等关键领域对外依赖性过强。这种依赖不仅限制了产业的自主发展，也增加了外部风险。与此同时，大部分行业的产能利用率面临下滑趋势，其中新能源汽车与光伏行业的产能过剩问题尤为突出。

图11 各行业2024年前三季度产能利用率

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2025年预计将充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动一系列标志性改革举措落地见效，以进一步激发市场活力和社会创造力。具体而言，政策将着重从以下几个方面展开：

一是高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法；二是开展规范涉企执法专项行动；三是制定全国统一大市场建设指引；四是加强监管，促进平台经济健康发展；五是统筹推进财税体制改革；六是深化资本市场投融资综合改革。

图12 经济体制改革政策预判

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中国未来将采取一系列重要举措。首先，将稳步推进制度型开放。。其次，将推动自由贸易试验区提质增效，并扩大改革任务的授权范围。同时，还将深化外商投资促进体制机制改革。此外，还将扩大鼓励外商投资领域，特别是在高端制造、绿色经济、数字经济等新兴产业领域，为外资提供更多投资机会和合作空间。

图 13 扩大高水平对外开放

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统筹房地产、地方债务风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

房地产方面：中央经济工作会议强调要持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

图14 有效防范化解房地产风险

（中大咨询整理）

地方债务方面：财政部推动地方政府债务限额置换存量隐性债务后，各省市通过发行再融资专项债，将债务置换为长期、低息债务，持续压降地方资源压力。

图15 有效防范化解地方债务风险

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根据会议部署，明年将以城乡融合、区域协调发展、生态文明建设、保障和改善民生为重点，稳步推进中国式现代化。

图16 推进中国式现代化建设主要举措

（中大咨询整理）

总体而言，2025年的工作将从深化供给侧改革，扩大国内需求，加强国际合作等多个维度同步推进，力求实现经济结构的持续优化和总量的稳健增长。