国有企业改制的政策解读及改制要点

国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。

《国资法》中所称企业改制是指：
（一）国有独资企业改为国有独资公司；
（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；
（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

企业改制的政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进混合所有制改革，国资委在总结中央企业

混合所有制改革

工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考皆本操作指引。

中大咨询总体参考《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》、《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》、《国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》等政策，从国有企业改制、产权管理登记、清产核资与财务管理、资产评估、国有资产处置、劳动关系处理、富余人员安置等方面政策法规深入解读分析研究，明确国有企业改制的法律政策要求，为国有企业改制方案设计与可行性评估提供法律依据。

企业改制要点

中大咨询认为，从国有企业改革范畴来看，推进国有企业统一监管、完善现代企业制度和公司治理结构、推进混合所有制改革、实施员工持股等都涉及到企业改制的问题，是国有企业改革中涉及领域最为广泛的环节。

1.改制方案制定

根据新企业的发展定位，从改制方式选择、企业组建方案制定、企业组织架构设计、企业制度制定等制定企业改制方案。

2.人力资源规划

根据企业改制后战略发展目标，优化组织架构体系，并从薪酬管控、绩效考核、项目激励、竞聘上岗等方面提出人力资源规划的举措。

系统的人力资源体系变革如下：

■ 组织架构体系：以市场开拓为驱动，监理业务导向的组织结构，精简高效，实现人员共享。

■ 薪酬管理体系：以收定支，监理业绩导向、市场导向的薪酬激励体系。

■ 绩效考核体系：权责匹配、专业人做专业是，能上能下，奖罚分明。

■ 项目激励体系：总额、业主控制，向业务倾斜，对重点项目、市场化项目进行激励。

■ 竞聘上岗体系：按新的组织结构和薪酬，中层岗位原则上采取竞聘上岗的方式。

3.历史遗留问题处理