市场化转型与体制机制走深走实

▶ 市场化体制机制走深走实

● 课程背景

2022年是国有企业改革三年行动的“收官之年”。在2022年1月，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国企改革三年行动专题推进会，总结2021年度国企改革三年行动进展成效，部署2022年重点改革工作，明确提出紧紧围绕提高效率激发活力，推动市场化机制各项措施全面走深走实。

在改革的收官之年，国有企业要如何实现改革的全面决胜呢？特别是在新公司法、新一轮“科改”、三项制度改革等新要素的影响下，国有企业如何真正建立起市场化体制机制，其法人治理结构究竟该如何优化？混合所有制改革如何有效落地？职业经理人机制怎么落地实施？三项制度改革在落地阶段如何有效助力企业的经营发展？

中大咨询从过往三年近千个国资国企改革实践案例中提炼法人治理、混合所有制改革、市场化经营机制和对标世界一流等5个改革关键要素，逐一剖析国企改革落地实操经验，为各地国企找准发力点、找到新路径提供参考。

● 课程收益

1、如何理解混合所有制改革对国企深化改革的重要性？

2、如何总结借鉴大湾区内企业的改革经验并在实践中自如运用？

3、如何基于企业发展需求和实际情况，明确企业混合所有制改革的顶层设计？

4、如何把握混合所有制改革的关键成功要素，实现改革的有效推进？

5、如何抓住混改后企业机制重构契机，实现改革方案的全面落地？

● 附件：《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》整体架构和主要内容

一、总体要求和首要任务		25	优化管资本的方式手段
1	总体要求	26	有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用
2	首要任务	27	统筹管资本要求改进考核评价体系
二、完善中国特色现代企业制度		28	健全协同高效的监督机制
3	把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化	29	推进经营性国有资产集中统一监管
4	加强董事会建设落实董事会职权	七、推动国有企业公平参与市场竞争
5	保障经理层依法行权履职	30	深化政企分开、政资分开
6	大力推进管理体系和管理能力现代化	31	完善公开竞争制度
7	夯实中国特色现代企业制度建设基础	32	深化自然垄断行业改革
三、推进国有经济布局优化和结构调整		33	对不同类别业务实行分类核算和分类考核
8	有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用	34	进一步规范补偿机制
9	推动国有资本向重要行业和关键领域集中	八、抓好国企改革专项工程
10	提升国有企业自主创新能力	35	开展“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”
11	清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产	36	深化国企改革“双百行动”
12	完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题	37	深化区域性国资国企综合改革试验
四、积极稳妥深化混合所有制改革		38	深化东北地区国资国企改革
13	分层分类深化混合所有制改革	39	深化世界一流企业创建示范工程
14	合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构	九、加强国有企业党的领导和党的建设
15	提高国有控股上市公司规范运作水平	40	加强国有企业党的政治建设
16	稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股	41	推进党建工作与生产经营深度融合
17	推动混合所有制企业深度转换经营机制	42	加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设
18	加强对混合所有制改革全过程的监督	43	激励企业领导人员担当作为
五、健全市场化经营机制		44	持续深入推进全面从严治党
19	强化国有企业市场主体地位	十、组织实施和政策保障
20	推行经理层成员任期制和契约化管理	45	加强组织领导
21	全面推进用工市场化	46	制定落实方案
22	完善市场化薪酬分配机制	47	完善政策法规
23	灵活开展多种方式的中长期激励	48	强化督查考核
六、形成以管资本为主的国有资产监管体制		49	鼓励基层创新
24	聚焦管资本深化国资监管机构职能转变	50	营造良好氛围

▶打赢化债攻坚战，加快平台公司市场化转型

• 课程背景

当前，控制地方政府债务以及防范金融风险已成为中央经济工作的重点之一。2014年国发43号文、新《预算法》对地方政府债务提出了明确的界定范围和处置意见。2017年，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》、《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》等文件的出台，主要针对政府存量隐性债务的处置、融资平台转型、国企负债约束机制和突破融资瓶颈等问题进行深入指导。各省市区亦相继发布严控政府性债务增长、切实防范债务风险等政策，明确提出控制地方债务风险、促进平台公司市场化转型等要求，平台公司债务如何处置、市场化转型如何操作、如何处理政府与平台公司的权责关系、平台公司未来如何向前发展等成为亟待解决的问题。