某一线城市副中心区国资国企“十四五”改革发展规划

跳出企业看国资，从产业的宏观视角明确“十四五”国有经济发展路径

一、项目简介

“十四五”时期，某一线城市副中心区国资国资面临高质量发展新要求，需要制定“十四五”发展规划，以实现战略引领、系统谋划，落实国有经济高质量发展。为此，中大咨询与该区国资监督管理机构紧密协作，通过政策解读、标杆研究、调研访谈等多种方式开展大量工作，高质量完成国资国企“十四五”规划。

二、客户痛点

通过深入调研，中大咨询发现该区国资国企在取得多项改革发展成果的同时，也面临着规模依然太小、经营效益不够好、资源利用不充分、机制改革力度不够等不足：

• 企业经营效益不及预期：企业盈利能力表现一般，整体看经营效益不及预期，经营步伐略显谨慎。企业经营压力较大，现阶段各企业现金流表现出一定的经营风险；

• 企业功能定位仍需完善：整合重组后的五大功能平台尚存在“重功能、轻统筹”的问题，有待“十四五“期间进一步优化与完善；

• 企业业务布局仍有不足：区属企业业务布局存在产业资源较为分散、企业主营业务属性不统一、传统产业仍占主导而区域主导产业和战略新兴产业布局有所缺席、纵向产业链布局缺乏等问题，企业业务布局需持续优化；

• 企业资本运作水平不够：区属企业融资方式较为传统和单一，资产证券化率较低，投资方面与各方积极合作设立基金，资本运作水平尚有较大提升空间；

• 生产要素开发利用不充分：企业土地资源结构性问题、历史遗留问题导致开发利用不足；物业资源存在权属不清和闲置占比过大；经营管理层平均年龄较大，企业员工文化结构总体不高等特点；

• 城市支撑、资源汇聚能力有待进一步提高：国资国企在交通基础设施建设、智慧城市建设与运营等方面的布局有所缺失，区属企业汇聚龙头企业能力相对较弱、混改幅度较低、央地合作成果主要在房地产开发建设、产业园区开发建设、配套服务设施建设领域；

• 国资监管顶层设计有所欠缺：国资监管顶层设计上仍有所欠缺，国资监管范围与颗粒度、监管抓手等有待进一步明确，薪酬考核机制的灵活性与实用性、中国特色现代国有企业制度尚不健全等不足。

三、解决方案

以问题为导向，以战略为引领，中大咨询仅仅围绕区国资国企的功能定位，深入分析发展基础与发展环境要求，跳出企业发展视角，以产业发展这一更宏观的视野，提出区国资“十四五”“两条主线、六大任务、十六项举措、六大保障措施”的发展方向与重要举措。

四、项目成效

通过项目规划，该区国资国企进一步明确了以服务区城市发展需求为中心，以城市保障者、产业赋能者、要素集聚者为定位，激活资源要素，在大力推动水务环保、文化旅游、现代物流、现代金融、都市农业、人才服务、教育等产业发展的同时积极布局节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、人工智能、生物医疗健康等战略新兴产业，助力区构建现代产业体系。