养老收费告别“糊涂账”：三部门新政释放哪些供给侧信号？

2026年10月16日，国家发改委、民政部、国家卫健委联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，其核心是“划定范围+倾斜支持+价格引导”的分类定价框架，以价格信号引导资源配置，终结养老收费“糊涂账”。

▲国家发改委官网截图

在价格机制之外，新政的影响还落到政府部门、养老机构、国有企业和医养结合机构四类核心主体身上。本文将分别从这四类主体的视角出发，分析新政带来的影响，并在文末给出下一步行动建议。

全文核心观点梳理

• 新政首次在国家层面将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，取代过去粗放的“公办/民办”二分法

• 分类定价制度框架下，“补偿成本、合理盈利”原则为普惠养老机构打开了可持续经营的政策窗口

• 国企新设养老机构应以扩大普惠养老服务供给为主要方向，存量物业改造迎来政策绿灯

• 摸底分类是各地当前最紧迫的基础工作——谁先完成，谁就能率先争取上级政策和资金支持

新政对不同主体的影响

对政府部门：三类划分，权责清晰

首次在国家层面明确三类机构范围

过去各地按“公办/民办”二分，大量介于中间的机构（接受政府补贴的社会办机构、公建民营机构）身份模糊。新政打破这一粗放模式，将养老机构分为：

各级政府的分工

• 省级民政部门：牵头制定普惠支持型机构认定办

• 地级及以上民政部门：负责具体认定、发布名单、定期更新

• 省级发改部门：制定基准收费标准和浮动幅度（可授权地级市制定）

提醒各地：摸底分类是当前最紧迫的基础工作，谁先完成分类认定，谁就能率先争取上级政策和资金支持。

对养老机构：合规成本上升，但政策红利窗口已开

合规要求更严

• 目录清单制度：所有收费进清单，清单之外不得收费

• 公示要求：经营场所+网站同步公示，未公示不得收费

• 成本调查配合义务：政府指导价需履行成本调查程序

政策红利同样明显

• 资金支持：中央预算内投资、超长期特别国债、专项债重点支持普惠设施改造和设备更新

• 税费优惠：用水用电用气用热按居民生活类价格执行

• 场地供给：闲置公共服务设施优先改建为养老服务设施

• 合理盈利空间：按“补偿成本、合理盈利”原则定价，释放稳定经营预期

建议机构：尽快对标认定标准自查，主动申请纳入普惠支持型机构名单——进入名单意味着进入政策扶持通道。

对国有企业：政策明确导向，这是战略机遇期

新政明确提出：“加强国有经济在养老服务领域布局，中央企业、地方国有企业新设立举办的养老机构应扩大普惠养老服务供给。”这意味着：

• 国企新设养老机构应以扩大普惠养老服务供给为主要方向

• 国企普遍缺乏养老运营经验——这为专业运营机构提供了合作空间

• 国企拥有大量闲置物业（培训中心、招待所、旧厂房等），政策鼓励改造为养老设施

建议国企：尽快启动康养板块战略研究，明确“自营还是合作”“轻重资产如何搭配”“存量物业如何盘活”等关键问题。

对医养结合机构：差异化定价空间打开

新政允许公立医疗卫生机构举办的养老机构在普惠基础上，根据成本增加情况适当提高基准收费标准，促进医养结合发展。

• 优先支持二级及以下医疗卫生机构新建改扩建医养结合服务设施

• 支持提升县域医养结合服务能力

这对社区卫生服务中心、乡镇卫生院转型发展医养结合是一个明确的政策利好信号。

下一步行动建议

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