退改规则调整，给予乘客便利，赋能航司获客，但也面对着真实的投入产出效能检验。而航司的创新探索绝对是值得鼓励的。
——中大咨询于占福
（本文观点整理自于占福接受《北京晚报》采访的相关报道,点击下图跳转原文链接）
▲北京晚报相关报道
（图源：北京晚报）
东航于今年8月率先“松绑”退改签细则：8月6日（含）以后销售的国内客票，所有舱位在航班起飞前14天以上申请退票或改签，免收手续费。新规实行两个多月，旅客退改机票更加便利，但国内其他航空公司却迟迟没有跟进，民航退改成本偏高的整体现状也尚未得到根本改观。
为何一项利好旅客的规定，没有产生带动效应？中大咨询副总裁、交运物流与旅游行业负责人于占福在接受《北京晚报》采访时给出了自己的判断。
其他航司为何尚未跟进？
成本结构不同，收益账算不过来
相较于东航放宽退改门槛，国内其余航司目前仍维持原有规则。根据《北京晚报》记者查询发现，国航和南航最宽松的退改时间线目前仍为起飞前7天（168小时）及之前。
以国航为例，目前针对头等舱、公务舱、超级经济舱及全价经济舱等少数高等级舱位，设置了航班起飞前7天免费退票窗口。其余普通舱位即便在起飞前7天退票，仍需收取5%至20%的手续费，自愿变更也有明确的舱位限制。
南航的情况也类似，针对头等舱、公务舱、明珠经济舱及经济舱的少数高等级舱位，设置了航班起飞前7天免费退票窗口。其余普通舱位在起飞前7天退票，同样收取5%至20%的手续费。
低成本航司的退改规则更为严格。以春秋航空为例，旅客即便提前多日规划退票，也需按照对应舱位等级支付相应手续费，例如航班计划起飞前30天（含）以外提出退票，收取30%的手续费；提前14天（含）以外至30天之内提出退票，收取40%的手续费。
可以看出，旅客们期待中的惠民退改规则全面铺开并未实现。
针对这种情况，于占福指出，同样是提前14天免费退改规则，对于网络结构、远期预订占比、商务客比例不同的航司来说，成本并不相同。“东航所在的上海、北京双主基地市场商务旅客占比高，东航新规意在锚定高价值商旅客源，其他航司的市场结构未必能获得同等的收益。”
于占福认为，其他航司暂未跟进的原因还在于收入和盈利压力。对于航司来说，退改费“占比不高但绝对额可观”，如要修改退改规则，动的是真金白银。三大航上半年均亏损，今年下半年并非放弃这部分收入的好时机，各家航司在利润表如此脆弱的情况下，即使是占比不高的退改收入项目，也能发挥边际决定性作用。
退改规则能否进一步优化？
两个方向值得优先推进
14天免费退改虽然有示范意义，但绝大多数旅客买票并不会提前14天。旅客因行程变动办理退改，普遍集中在临行前7天内，而这正是退改手续费的高价区间。民航退改成本偏高的现状，并未因新规得到根本改观。
谈及退改规则的优化方向，于占福认为，未来免费退改的覆盖时段将越来越接近起飞时刻，购票初期留给旅客的“反悔”时间也会相应拉长，这是目前民航业可以确定的趋势。三大航于2026年3月先后推出“购票后24小时内票价下降可免费退票重购”政策（限官方直销渠道的国内航线客票），再加上东航此次的免费退改举措，两次调整均非监管强制，说明民航业竞争机制正在发挥作用。
▲国航、东航、南航推出票价波动退票政策
（图源：央视新闻）
于占福介绍，从国际经验来看，在满足特定条件的情况下，多个国家民航部门或航司设置了24小时或者48小时的免费退改窗口期，国内已有一些航空公司推出“错购2小时内免费退票”政策，且附加了距起飞时间与使用次数的限制。“这是我们与国外航司的对比中差距最清晰、调整成本最低的一项，具备优先推进的条件。”
于占福还建议，航司和订票平台在旅客支付前要清晰展示“此刻可退金额”，把以舱位字母和百分比表达的规则，翻译为旅客能直接理解的金额与时间节点。这类功能技术门槛不高，但对旅客体验的提升效果，远大于下调几个百分点的退票费率。
下一步
差异化跟进可能是趋势
值得关注的是，针对旅客关注的机票退改服务痛点，中国航协已牵头统筹推进机票退改服务升级优化工作。《北京晚报》记者从中国航协获悉，航协正在研究制定机票退改新标准，该标准将明确退改要求，所有售票平台、航空公司官方渠道必须通过醒目字体、弹窗强制提示、专属标识、前置告知等方式，在旅客支付订单前主动公示退改费率、限制条件及免费退改场景，解决规则隐蔽、看不懂、不知情的问题。
于占福认为，在航协机票退改新标准出台后，全行业在信息公示层面将基本同步达标，但在免费退改窗口方面，其他航司更可能选择差异化跟进，例如延长高舱或会员的免费窗口期、下调部分折扣舱远期费率、推出退票冷静期等。其他航司是否跟进的真正拐点，取决于国航、南航的决策，以及油价回落后航司盈利的修复程度。
一张机票的退改规则，背后是航司收益管理、客源结构与盈利压力的综合平衡。东航迈出了第一步，但行业整体跟进，仍需等待成本账算得过来、竞争机制持续发挥作用的那一天。
作为中国咨询行业的先行者与领航员，中大咨询深耕航空领域管理咨询服务30余年，目前已与南航集团、中国东航、中航集团、中国航油、广东机场集团、首都机场集团、浙江机场集团、航空工业集团等多个重点企业达成项目合作，助力航空企业优化战略布局、提升运营效能、推进市场化转型，在服务国家航空强国战略中实现高质量发展。