国企经营机制改革主要是围绕人事、劳动、分配三项制度的改革展开的。这三个方面是企业保持竞争力、稳定发展、效益实现的基础，更是国企改革的重难点。一方面，国有企业自身的独特性质，使其改革难以做到灵活自主和彻底化。另一方面，国企职工和管理者在长期传统经济模式和发展观念影响下，思维的开放性和容纳度可能跟不上新时代的发展潮流，不少人员尤其是年龄偏大者对新技术、新环境、新政策及制度等接受程度不高，这也成为国企改革深化提升的重大难题。
因此，中大咨询结合自身认识和实践经验，重点对国企三项制度改革的阻碍因素及解决策略进行了分析和探讨。希望为国企改革和发展提供一些有益参考，从而促进国企的持续、健康、高质量发展。
一、国企三项制度改革的现实阻碍因素
（一）改革发展的思想觉悟不高
推进三项制度改革应该深入国企每一个职工的意识，每一个职工都需要清楚改革的作用和对企业、自身发展的积极意义。部分国有企业一味强调生产效益，而忽视了对员工思想动态的了解和宣传教育，由于广大职工、干部对三项制度认识不充分、理解不到位，缺乏做好接受改革的心理准备，因而在改革推进的过程中，当改革内容与职工的切身利益产生冲突时，便会遭到他们的强烈抵制，产生很多不和谐的现象，这就带来深化改革的巨大阻力。
（二）改革发展的目标不够明确
推行三项制度改革的根本目标是改变国企现有不合理的用工、分配及人事制度，重塑新的机制和体系，实现国企的全面变革和现代化发展。所有的改革内容和活动都必须围绕这一目标，把握相关重点逐步深化推进，直到达到预期目的和效果。但是，部分国企在实施三项制度改革的过程中，找不准目标方向，抓不住重点，很多时候仅仅流于形式，未触及三项制度的根本。
（三）改革发展的支撑保障力度较弱
三项制度改革属于国企的根本性改革，需要足够充分、有效的人才、组织、制度等支持，才能真正推进和实现。其中，组织支持是载体、制度支撑是保障，而人才支持是动力，三者缺一不可并且要协调、统一，但是，部分国有企业在这些基础保障条件方面仍比较薄弱，难以推动三项制度改革的深化落实。首先，缺乏具备现代企业管理思维和能力的管理人才，未能从根本上撼动国企传统管理模式。一些国企管理者、中层领导思想陈旧、固化，沿袭传统的管理模式，阻碍了改革创新。同时，在晋升评先方面以工龄、资历和职位为主要依据，忽视员工的实际贡献，使得优秀职工无法得到职位晋升机会，发展空间受限，引发人才流失，队伍不稳定等严重问题。其次，未能科学组建改革领导工作小组，缺乏对三项制度改革工作的统筹规划和统一协调、指导，使各项工作散乱、孤立、实施缓慢，既耗费资源又达不到实际效果。由于改革领导小组主要成员由现有国企领导层担任，一些成员自身对于三项制度的重视度不高，缺乏改革的魄力，使相关工作未能按照预期目标推进。此外，缺乏改革监督管理、激励约束的完善制度，也使三项制度改革易流于形式。
二、国企三项制度改革阻碍因素的破解策略
（一）强化思想解放，筑牢改革信念
国企全体职工、干部只有充分认识和理解三项制度改革的重要性，才能实现观念上较好的转变，进而积极支持和配合改革的实施。因此，解放思想是推进三项制度改革在国企逐步深入的第一要素，为促进广大干部职工思想解放和观念转变，需要做好以下工作：第一，持续化、扩大化宣传三项制度改革，应该组织广大干部职工集中学习国务院、国资委关于三项制度改革的相关政策内容和文件精神，全面、深入了解并理解改革要求。也可以对三项制度改革的主要内容进行凝练、提要，同时利用企业的公共展示栏、广播、内刊及官网等进行传播，扩大影响面，聚焦改革支持力量。第二，充分利用国企的党、团、工会等基层组织，以党建为引领，多形式、全方位地开展职工思想政治教育，提升其思想政治水平和主人公意识，引导广大党员干部全力支持、带头开展落实三项制度改革工作，进而影响和带动更多的职工自觉参与到改革浪潮中来，形成国企内部改革发展的浓厚氛围，促进三项制度改革落地生根。
（二）明确改革目标，找准关键抓手
只有树立清晰、明确的改革目标才能指导国企三项制度改革有的放矢，才能获得较好的改革效益。第一，国有企业需要在充分理解三项制度改革的基础上，立足当前市场环境，结合自身发展问题和未来发展所需，根据国家大政方针和企业的战略规划，确立三项制度改革目标，同时对改革的重点、关键内容进行梳理，制定科学的改革方案，对自身现有的管理制度、组织架构、管理模式等予以动态化、科学性调整，以此满足国企当前及未来发展的需求。第二，国企管理者要明确自身的主体责任，充分发挥自身的领导、组织及协调作用，加强对企业的劳动、人事、分配等制度进行深度分析，结合改革要求及其他先进制度和管理理论，提出改革意见，制定阶段性的改革目标和具体措施，积极推动三项制度改革活动的科学实施。
（三）完善保障体系，推进改革深化
国企需要加快建立与三项制度改革同步的配套机制，为改革提供坚实的保障支撑。企业需建立健全监督体系，三项制度改革应建立在民主公开的基础上，国企需要拓宽信息公开渠道，可以利用网络平台，实时公开人事变动、建设和改革进度、结果等情况，保证企业组织的相关信息透明。同时，利用平台广泛收集职工意见和建议，对于好的意见应采纳，对于反映强烈的问题要准确定位和及时跟进处理。采取财务监督、行政监管、党团组织监督、检查等多种方式，全面覆盖监督管理国企的经营投资行为，干部的作风纪律、思想政治动态等各方面，防控经济、廉政风险，强化执纪力度，筑牢思政根基，为三项制度的深化改革创造重要条件，提供坚实基础。
新形势下，加快深化改革，实现高质量发展已经成为国企保持市场竞争优势，更好地发挥国民经济战略性支撑作用的必然要求。为破解国企三项制度改革的难题，国有企业须做到“三个能”，即职工能进能出、管理者能上能下、收入能增能减。针对国企当前改革中面临的阻碍因素，本文建议应着重从解放思想、确立目标、完善保障三个方面入手，有针对性地加以解决，从而促进国有企业的高质量发展。