前 言
新一轮国企改革深化提升行动正逐步拉开序幕，提高国有企业核心竞争力和增强核心功能作为新一轮改革的核心重点，必然要求国资国企围绕构建新发展格局，优化国有资本布局，加快建设现代化产业体系，推动国有经济高质量发展。在中国式现代化的时代发展要求下，地方国资国企立足自身功能定位，推进国有资本布局优化将会呈现哪些新趋势新特点？本文将进行一一盘点。
增强国有企业核心功能既是新一轮国企改革深化提升行动，也是一直以来国资国企改革的重要导向。近年，我国经济和社会面临的环境发生了巨大变化，对国有经济和国有企业强化核心功能提出了新要求。
近年来，许多地方国资已经围绕核心功能主题开展了相关领域的产业布局（见图1）。例如粮食安全方面，上海国资针对农业投资建设于2022年6月成立上海市现代农业投资发展集团，湖南国资针对粮食供给于2022年7月重组湖南农业发展集团、四川国资针对种业领域于2022年3月组建现代种业发展集团；供应链安全方面，广西国资于2021年组建广西现代物流集团；降要素成本方面，广州国资针对人才服务于2021年8月组建广州人才集团。
围绕强化核心功能，地方国资将持续成立相应领域的功能性国有企业，以强化核心领域的服务能力。
图 1 近年地方国资围绕功能主题开展国有资本布局优化的案例
全面建成社会主义现代化强国需要坚实的物质基础，党的二十大明确指出，要把发展经济的着力点放在实体经济上。
随着我国经济发展模式的转变，国有企业围绕资本和土地资源优势形成的产业体系正面临巨大挑战，为了提升国资国企的发展质量，形成可持续发展动力，需要进一步聚焦实体经济领域，加快建设现代化产业体系。
事实上，各地方国资在制定本地区国资国企“十四五”国有资本布局优化战略规划时，明确提出了提高国有资本在实体经济领域的布局力度，以推动国有资本向实体领域聚集。
例如，北京国资提出到2025年全市国有企业高精尖产业领域营收比重超过三分之一；上海国资提出到2025年90%新增投资集中在关系上海经济社会持续发展的重要行业和关键领域；山东国资提出到2025年，“十强”产业利润占省属企业利润总额的60%以上；四川国资提出向基础设施、特色优势产业、战略新兴产业和关键领域和产业价值链中高端环节集中。
表1 部分地方国资“十四五”时期产业布局目标
疫情发生以及中美博弈的持续升温，暴露了全球产业分工体系的弱点和脆弱性，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升产业韧性，保证极端情况下国民经济正常运行，成为我国产业体系建设的重点工作。
国有企业作为国民经济的压舱石，需要加大对产业关键环节、薄弱环节和短板环节的布局力度，建立起坚强的产业链供应链配置网络，在提升产业韧性中发挥关键作用。
以新能源汽车为例，在美国技术制裁和疫情影响的双重冲击下，汽车芯片、电池材料等关键零部件供给严重不足，国内企业产业自身发展受到严重制约。广汽集团为了强化对产业链的控制力，提升自身产业体系韧性，通过与领先企业进行对标，寻找分析产业链短板弱项，结合自身发展需求，加大对汽车芯片布局力度，并谋划进入新能源动力电池领域。
图 2 广汽集团在新能源汽车产业链各环节布局情况
党的二十大做出了加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国的战略部署，为国有企业优化国有资本布局指明了方向，但上述领域涵盖产业众多，地方国资国企在产业资源有限的情况下，需要与本地区核心产业紧密结合，紧抓核心产业开展自身产业结构调整和国有资本布局优化，才能有效发挥本地区产业资源优势，并强化国有企业对区域核心产业的带动力和控制力。
案例：广东国资
2023年广东省政府工作报告明确了“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”的制造业强省发展路径，提出提质壮大8个万亿产业集群、新打造3个万亿产业集群、打造若干个5000亿新兴产业集群的发展目标。广东省属企业以广东省政府发展目标为导向，积极参与和承接了粤芯三期、巴斯夫一体化基地、埃克森美孚乙烯项目等芯片和高端化工领域项目，紧紧围绕广东“双十”产业集群，优化省属企业国有资本布局。
图3 广东省属企业参与部分重要产业布局情况
龙头企业作为企业的杰出代表，对产业链和区域经济拥有巨大的影响力，发挥龙头企业效能，以龙头企业带动区域产业的整体发展，对于建设和完善现代化产业体系具有重要意义。
2022年中央经济工作会议基于党的二十大精神，明确要求国有企业特别是中央企业加快打造现代产业链链长，在建设现代化产业体系上发挥领头羊作用。
近年来，各地政府纷纷以本地龙头国企为主要力量，推动实施“链长制”，以发挥龙头企业规模资源优势和带动作用，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，有力支撑产业链供应链补链固链强链。
例如，广州市“链长制”涉及产业链116条，其中以国有企业为链长企业的为54条；陕西省“链长制”涉及产业链75条，其中以国有企业为链长企业的有28条。
图 4 截至2022年12月各地“链长制”及国企参与情况
近年来，主要发达国家持续加强对人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术、先进通信网络等前沿领域的布局力度，提前谋划颠覆性、变革性产业发展，未来产业已成为衡量一个国家科技创新和综合实力的重要标志。
国家“十四五”规划明确提出了要前瞻性谋划脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域。未来产业发展前景存在巨大不确定性且前期投入巨大，社会资本通常无法承担相关风险，因此需要国有企业立足国民经济未来产业发展需求，进行前瞻性布局。
为承接佛山市大力发展氢能产业的规划部署，佛山市属企业积极推动氢能源有轨电车、氢能公交的应用，并打造制氢加氢站保证气源供应，从供需两端共同发力，助力佛山市实现2030年氢能源累计产值1000亿元的产业发展目标，其中代表性例子包括：佛山铁投于2019年12月开通世界首条商业运营的氢能源有轨电车；2021年7月，佛燃能源投资建设的南庄制氢加氢加气一体化站启动试运行，站内天然气制氢能力为500标方/小时。
科技和产业的快速发展带来了新技术、新业态、新模式的不断涌现，产业跨界融合成为主要趋势，产业细分环节不断衍生，对产业生态的构建需求越来越高。
地方国资国企应立足产业区域产业发展需求，发挥自身资源平台优势，尤其需要深化国有资本投资、运营公司的改革，强化国有资本投资、运营公司产业生态构建与战略新兴产业孵化发展的能力，为区域产业的高质量发展提供支撑。
广州无线电集团是广州市属国有资本投资公司，为提升对广州电子信息产业发展带动引领能力，广州无线电集团围绕“资本、空间、场景”三大产业要素，形成“基金+基地+基建应用”的产业孵化体系，并以研究院为产业孵化培育枢纽，加快产业生态构建，截至2021年已累计培育孵化5家上市公司。
图6 无线电集团产业生态体系
国有企业是我国经济社会的投资建设主体，存量资产庞大，根据《中国国家资产负债表2020》和《中国经济普查年鉴》，国有企业以10%的企业数量拥有超过30%的资产总量，如何提升国有资本运营能力，挖掘存量资产价值，成为地方国资国企优化资本布局需要重点考虑的课题。
目前不少地方国资正探索建立整合能力强的资产管理平台，为加强国有资产盘活力度，推动国有企业体质增效提供支持。例如安徽省政府在2023年初出台了《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，要求每个市打造一个总资产500亿级以上的综合性国有资本平台公司，并充分发挥省产权交易中心作用，积极推动国有资产盘活。
图 7 安徽省《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》涉及国资系统内容
通过优化国有资本布局和结构调整，是强化国有企业服务国家战略能力、提升核心竞争力和核心功能的重要举措，随着新一轮国企改革深化提升启动，各地方国资需要紧密结合区域产业发展需求，结合自身资源优势，选择适合自己的国有资本布局优化路径。