在通货膨胀高企、激进的货币紧缩政策以及不确定性加剧的背景下，全球经济从新冠疫情的危机中复苏的步伐减缓，对于部分发达国家和发展中国家均构成威胁。就中国而言，我国正面临需求乏力的问题，表现在投资放缓、消费疲软、净出口难以进一步增长等方面。

既然需求乏力，那么如何扩需求就成为应对关键。在西方经济学中，扩需求的主要策略一是收紧货币政策，二是推行积极的财政政策。而在中国，国有企业、特别是地方国企同样也是扩需求的好手——中大咨询的研究发现，经济效益越好的地方平台公司对地方经济发展水平助推作用越大。也就是说，地方平台公司的高质量发展，不仅可以完成自身业务转型，更可以推动本地经济的腾飞。

一般来说，地方国企原有业态布局趋向于开发-运营-产业投资的联动，也就是以片区开发为基础，再逐步通过运营和产业投资实现对土地类业务的替代。在这一路径下，地方国企应逐步摆脱对土地的依赖、寻找新的驱动要素，围绕“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，打通民生和市场的融合点，在安全、要素、资源等领域寻找新的发力点。

       1.安全保供

以粮食安全为例，把握机遇的同时需解决好三个核心矛盾，一是如何整合资源、提升能级，有效落实“米袋子”的功能定位，从而保障地方的粮食安全；二是如何从股东专业化资源配置中脱颖而出，支撑股东服务城市保供、服务乡村振兴战略；三是如何平衡粮食安全的功能性要求和企业的自我造血能力，真正实现市场化转型，可持续发展。深圳粮食集团是行业翘楚，近5年来经营状况持续保持良好态势，与同行企业相比具有极强的市场竞争力和影响力，其主要业务集中于粮油贸易与加工，在保供的基础上向市场化逐渐转型。

2.要素流动

数字产业是全国各地争相布局和发力的重点领域，地方平台公司天然具备数据、场景和建设方面的优势，切入数字产业、发展数字经济、实现数字化转型的潜力十分可观，其核心是如何融入区域数据要素治理并推动数字资产变现。此外，近年来各省、市纷纷通过无偿划转等方式将地方银行、证券等金融牌照资源归集至地方金控平台，或通过收并购等方式进一步补齐金融牌照资源。除了国家类金融牌照资源外，各地金控还纷纷加速金融科技、要素市场、资产管理、综合服务平台等业务领域的布局，围绕金融要素加快资源聚集。

3.资源开发

矿产资源是地方国企盘活资产并快速获取现金流的重要方式，在实践中可重点关注两个关键举措。一是紧推资源整合，以地方平台公司为枢纽，积极整合区域本地上游矿山资源及有色金属冶炼企业，挖掘矿产资源价值，实现国有资源、资产、资本自由转化与正向流动；二是巧用资本市场，尤其是对于部分拥有上市公司的资源型城市，推动平台公司争取上市公司的控股权，并基于此打造“矿产项目+上市公司”模式，通过孵化培育、并购重组等方式将优质矿产项目注入至上市公司，从而实现矿产资源的价值变现。

中大咨询认为，地方国企要实现发展能级的跃升，必须具备资产优质、现金流稳定、资金撬动作用大、产业投资能力强四个关键成功要素。其中，优质的底层资产是集团未来发展的基石，稳定的现金流是集团未来发展的活水，较高的信用评级是集团未来发展的杠杆，构建现代产业生态是集团未来发展的关键。地方国企从城市端到产业端的转变不会是一个直接跨越的过程，尤其是在滞胀经济周期内，亟需找到新的发力点和稳定现金流，同时国企改革方向也应该向市场化机制深水区突破。