中大咨询为大家梳理了2月上半月的重要政策，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦城镇环境基础设施建设和农业农村现代化、低碳、高质量发展、社会民生等方面。 

一、政策速览

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1.国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知

2.国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知  

3.国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知  

4.国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知  

5.国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知  

6.国家发展改革委国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见  

7.国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知  

8.国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知  

9.工业和信息化部等九部门关于印发“十四五”医药工业发展规划的通知  

10.工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见  

11.工业和信息化部等八部门关于印发加快推动工业资源综合利用实施方案的通知  

12.中国人民银行市场监管总局银保监会证监会印发《金融标准化“十四五”发展规划》  

13.中国人民银行中国银行保险监督管理委员会发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》  

二、权威解读

国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知

《指导意见》明确了加快推进城镇环境基础设施建设5方面15项重点任务。

一是加快补齐能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、提升危险废物医疗废物处置能力等。  

二是着力构建一体化城镇环境基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划、强化设施协同高效衔接等。  

三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合、推动环境基础设施绿色高效发展等。  

四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规范开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服务等。  

五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价格收费制度、加大财税金融政策支持力度、完善统计制度等。（来源：新华网） 

国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知

《规划》安排了七方面发展任务。  

一是夯实农业生产基础，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，提升粮食等重要农产品供给保障水平。  

二是推进创新驱动发展，深入推进农业科技创新，健全完善经营机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业质量效益和竞争力。  

三是构建现代乡村产业体系，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民，提升产业链供应链现代化水平。  

四是实施乡村建设行动，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业乡村。  

五是加强农村生态文明建设，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，建设绿色美丽乡村。  

六是加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设文明和谐乡村。  

七是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。  

《规划》谋划了粮食等重要农产品安全保障、乡村产业链供应链提升、乡村公共基础设施建设、现代乡村治理体系建设等九方面五十八项重大工程、行动和计划，提出了畅通城乡要素循环、深化农村产权制度改革、完善农业支持保护制度、扩大农业对外开放等改革措施，并要求健全落实机制保障规划顺利实施。（来源：新华社）

国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知

《规划》部署了七方面重点任务。  

一是深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式。  

二是夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态。  

三是防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络。  

四是加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力。  

五是强化灾害应对准备，凝聚同舟共济的保障合力。  

六是优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能。  

七是推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。  

围绕上述重点任务，《规划》安排了五类共十七项重点工程。（来源：新华社）

国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知

《规划》明确了四方面重点任务。  

一是加强计量基础研究，推动创新驱动发展。加强计量基础和前沿技术、计量数字化转型、新型量值传递溯源技术、关键共性计量技术研究，构建良好计量科技创新生态。

二是强化计量应用，服务重点领域发展。支撑先进制造与质量提升，服务高端仪器发展和精密制造，提升航空、航天和海洋领域计量保障能力。在人工智能与智能制造、数字中国、碳达峰碳中和、大众健康与安全等方面优化服务。  

三是加强计量能力建设，赋能高质量发展。构建新型量值传递溯源体系，提升计量基准能力水平，推进计量标准建设，加大标准物质研制应用，加快计量技术机构建设，加强计量人才队伍建设，完善企业计量体系，推动区域计量协调发展，支撑质量基础设施一体化发展，加强计量国际交流合作。  

四是加强计量监督管理，提升计量监管效能。完善计量法律法规体系，推动计量监管制度改革，强化民生计量监督管理，创新智慧计量监管模式，推进诚信计量分类监管，加强计量执法体系建设，推动计量服务市场健康发展。（来源：新华社）

国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知

《通知》要求，要依法编制行政许可事项清单。公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，同时要求2022年底前编制公布省、市、县级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。各级行政许可事项清单基本要素应相对统一，各地区行政许可事项清单中上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。新设或者调整行政许可应当充分论证、严格审查，并及时动态调整行政许可事项清单，市场准入负面清单等有关清单要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。  

《通知》提出，要严格依照清单实施行政许可。对清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费等内容，并向社会公布。行政许可实施机关要严格依照清单实施行政许可，不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法实施行政许可，严肃清查整治各种名义设立的变相许可。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等便利措施。  

《通知》强调，要加强事前事中事后全链条全领域监管。要对清单内事项逐项明确监管主体，对多部门共同承担监管职责的事项，行业主管部门应当会同相关部门实施综合监管。对清单内事项制定并公布全国统一、简明易行、科学合理的监管规则和标准。要依托清单明确监管重点，对直接涉及公共安全、公众健康，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，依法依规重点监管。（来源：新华社） 

国家发展改革委国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见

《意见》指出，推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。加强新型电力系统顶层设计。健全适应新型电力系统的市场机制。建立全国统一电力市场体系，加快电力辅助服务市场建设，推动重点区域电力现货市场试点运行，完善电力中长期、现货和辅助服务交易有机衔接机制，探索容量市场交易机制，深化输配电等重点领域改革，通过市场化方式促进电力绿色低碳发展。  

《意见》提出，推进统一的绿色产品认证与标识体系建设，建立绿色能源消费认证机制，推动各类社会组织采信认证结果。建立电能替代推广机制，通过完善相关标准等加强对电能替代的技术指导。完善和推广绿色电力证书交易，促进绿色电力消费。鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，公共机构应当作出表率。各地区应结合本地实际，采用先进能效和绿色能源消费标准，大力宣传节能及绿色消费理念，深入开展绿色生活创建行动。鼓励有条件的地方开展高水平绿色能源消费示范建设，在全社会倡导节约用能。（来源：智通财经）

国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知

《通知》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，聚焦高校毕业生创业就业实施创业带动就业示范行动，组织212个国家双创示范基地，分别开展社会服务领域双创带动就业、高校毕业生创业就业“校企行”、大中小企业融通创新、精益创业带动就业等4个专项行动，加强政策扶持和宣传推广，为创业就业发挥示范效应，为高校毕业生就业创造更多机会。  

《通知》提出，示范行动要聚焦高校毕业生群体，突出创业带动就业主线，精心谋划、定期调度、疏通堵点，落实高校毕业生创业就业普惠政策，推动各地方制定专项政策，大力扶持高质量的创新创业项目，培育更多专精特新初创企业，提升吸纳高校毕业生就业能力，利用双创活动周等各类平台及时宣传复制推广，力争全年为高校毕业生创造200万个高质量就业机会。（来源：国家发展改革委）

国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知

《指南》提出，对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。  

《指南》指出，要加强技术攻关。充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。  

《指南》强调，要促进集聚发展。引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。  

《指南》还要求，要加快淘汰落后。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。（来源：中国新闻网）

工业和信息化部等九部门关于印发“十四五”医药工业发展规划的通知

《规划》提出六项具体目标：规模效益稳步增长；创新驱动转型成效显现；产业链供应链稳定可控；供应保障能力持续增强；制造水平系统提升；国际化发展全面提速。  

《规划》围绕发展目标，提出了“十四五”期间要落实的五项重点任务：  

一、加快产品创新和产业化技术突破  

二、提升产业链稳定性和竞争力  

三、增强供应保障能力  

四、推动医药制造能力系统升级  

五、创造国际竞争新优势  

为强化贯彻实施，《规划》提出了四项保障措施：  

一是加强政策协同和规划实施。国家相关部门围绕规划实施建立协调机制，形成政策合力，促进规划目标任务落实和医药工业高质量发展，地方相关部门研究制定实施计划和地方配套政策，行业协会发挥桥梁纽带作用，配合政府部门开展规划执行情况监测评估；  

二是提升财政金融支持水平。落实研发费用加计扣除和抗癌药品、罕见病药品增值税简易征收等扶持政策，引导金融机构创新金融产品，优化供应链金融服务，支持符合条件的企业发行公司信用类债券，引导早期投资支持医药产业科技创新，鼓励社会资本发展专业化的医药创业投资基金和股权投资基金；  

三是规范市场竞争秩序。纠正医药购销领域不正之风，严格医药代表备案管理和行为规范，打击相关领域违法行为；  

四是加强人才队伍建设。重点培养行业紧缺的药物发现、临床试验设计、生物药制造等方面专业人才和跨专业复合型人才，通过鼓励校企合作办学、委托培养、共建实训基地、贯通技术工人成长通道等措施，培养一批医药领域“大国工匠”，鼓励地方和企业加强海外高层次人才引进。（来源：消费品工业司） 

工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

指导意见提出，严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策。健全防范产能过剩长效机制，加大违法违规行为查处力度。  

同时，优化产业布局结构。鼓励重点区域提高淘汰标准，淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓励有环境容量、能耗指标、市场需求、资源能源保障和钢铁产能相对不足的地区承接转移产能。未完成产能总量控制目标的地区不得转入钢铁产能。现有城市钢厂应立足于就地改造、转型升级，达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应立足于就地压减退出。  

推进企业兼并重组。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1至2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，增强企业发展内生动力。  

指导意见提到，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。（来源：中国新闻网）

工业和信息化部等八部门关于印发加快推动工业资源综合利用实施方案的通知

在主要目标上，《方案》提出，到2025年，力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅提高。  

在优化产业结构推动固废源头减量上，《方案》明确严控新增钢铁、电解铝等相关行业产能规模。适时修订限期淘汰产生严重污染环境的工业固废的落后生产工艺设备名录，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等措施，依法依规推动落后产能退出。  

在完善废旧动力电池回收利用体系上，《方案》提出，完善管理制度，强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理。推动产业链上下游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系。推进废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次应用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建设一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企业，加大动力电池无损检测、自动化拆解、有价金属高效提取等技术的研发推广力度。  

《方案》还提出加强跨区域协同利用。在京津冀及周边地区，建设一批全固废胶凝材料示范项目和大型尾矿、废石生产砂石骨料基地。在黄河流域，着力促进煤矸石、粉煤灰等固废通过多式联运跨区域协同利用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等再生资源产生量大地区，建设一批大型跨区域再生资源回收利用集聚区，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合利用产业体系。（来源：经济参考报） 

中国人民银行市场监管总局银保监会证监会印发《金融标准化“十四五”发展规划》

《规划》明确七个方面的重点。  

一是标准化辅助现代金融管理。完善金融风险防控标准，健全金融业综合统计标准，推进金融消费者保护标准建设，加强标准对金融监管的支持。  

二是标准化助力健全金融市场体系。完善金融基础设施标准，深入推进证券期货标准建设，加大黄金市场标准供给，拓展升级保险市场标准。  

三是标准化支撑金融产品和服务创新。加快完善绿色金融标准体系，有效推进普惠金融标准建设，加强产业链供应链金融标准保障。

四是标准化引领金融业数字生态建设。稳步推进金融科技标准建设，系统完善金融数据要素标准，健全金融信息基础设施标准，强化金融网络安全标准防护，推进金融业信息化核心技术安全可控标准建设。  

五是深化金融标准化高水平开放。加快先进金融国际标准转化应用，积极参与金融国际标准化活动。  

六是推动金融标准化改革创新。优化金融标准供给结构，强化金融标准实施应用，培育金融标准化服务业，推动金融标准检测认证协同发展。  

七是夯实金融标准化发展基础。优化金融标准化运行机制，提升金融机构标准化能力，推动金融标准化工作数字化转型，加强金融标准化人才队伍建设。（来源：沟通交流） 

中国人民银行中国银行保险监督管理委员会发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》

为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展保障性租赁住房的决策部署，加强相关金融政策支持，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，明确保障性租赁住房项目有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理，鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，加大对保障性租赁住房发展的支持力度。  

明确保障性租赁住房项目有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理，有利于银行业金融机构加大对保障性租赁住房项目的信贷投放，支持我国住房保障体系建设，有助于推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。下一步，人民银行、银保监会将加快建立完善住房租赁金融制度，继续加大对保障性住房建设和长租房市场发展的金融支持力度，促进房地产业良性循环和健康发展。（来源：新浪财经）

三、地方政策主要动向

近期，各地政府主要出台了关于优化营商环境、推动高质量发展、提高公民科学素质、加强知识产权工作、惠企纾困、激发创新活力、医疗保障及养老服务等民生等方面的政策。  

优化营商环境方面，为全面落实关于营商环境建设工作的决策部署，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，北京、内蒙古、辽宁、安徽、广州分别印发了相关通知。  

推动高质量发展方面，北京、辽宁、江西、山东、广东、广西、重庆、宁夏、江苏、成都分别出台了促进城市副中心、城乡建设、航空产业、能源资源、服务贸易、葡萄酒产业、慈善事业等领域高质量发展的相关通知和意见。  

提高公民科学素质方面，为全面贯彻落实党中央、国务院关于科学普及和科学素质建设的重要部署，进一步提高公民科学素质水平，辽宁和湖北分别印发了《辽宁省全民科学素质行动规划纲要》和《湖北省全民科学素质行动规划纲要实施方案》的通知。  

加强知识产权工作方面，安徽和湖北分别印发了《安徽省“十四五”知识产权发展规划》的通知和《湖北省知识产权“十四五”规划》的通知，全面加强知识产权保护。  

惠企纾困方面，浙江印发关于减负强企激发企业发展活力的意见，江西和河南分别印发关于进一步加大帮扶力度促进中小企业平稳健康发展和关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知，全面推动企业生产经营，着力促进经济平稳运行。  

激发创新活力方面，为构建科技创新基金体系，激发各类创新主体活力，浙江出台关于加快构建科技创新基金体系的若干意见；为增强协同创新发展能力，四川出台关于印发《增强协同创新发展能力行动方案》的通知。  

社会民生层面，广西和重庆出台了健全医疗保险和救助制度、医疗保障“十四五”规划、医疗卫生人才队伍建设、基本医疗保险门诊共济保障机制的相关文件，深入实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革；北京印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，推动实现适度生育水平，优化人口结构；江西出台关于印发江西省“十四五”就业促进规划的通知，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制；为积极应对人口老龄化，江西、湖北、宁夏均针对养老服务印发了相关通知。  

此外，山西出台关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知，保护和激发全省市场活力；辽宁出台关于印发辽宁省“十四五”对外开放规划的通知，推进新时代辽宁深度融入国家高水平对外开放大格局；重庆出台关于印发重庆市生态环境保护“十四五”规划的通知，有序推进碳达峰碳中和工作。