国常会最新:为科技型中小企业发展再添动力
来源:
中大商业评论(zhongdareview)

引言

2021年中央经济工作会议强调2022年我国科技创新工作需要“强化企业创新主体地位”。创新驱动是我国经济实现高质量发展的必然方向。

1月19日国务院常务会议决定延续实施部分到期的减税降费政策,促进创业创新,为科技型企业发展创造更好的创新环境


一、科技型中小企业是创新创业的重要载体

根据科技部印发《关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》(国科发高〔2015〕3号,下文简称《意见》)科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动,取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务,从而实现可持续发展的中小企业。从发达国家发展经验来看,科技型中小企业在国家科技创新体系中占据重要位置。在德国,科技型中小企业的科研成果占据了整个国家的七成左右;在美国,一半以上的科技发展项目是由科技型中小企业完成的。发展科技型中小企业已经成为我国经济和科技发展的重中之重。

事实上,自《意见》印发以来,我国科技型中小企业数量快速增长,截止2021年底,我国有注册科技型中小企业595140家,主要分布在江苏(10561家)、广东(98219,含深圳)、四川(28387)、上海(27461)等省市。

图1 科技型中小企业主要分布区域(个) 数据来源:科技型中小企业服务平台
图1 科技型中小企业主要分布区域(个)
数据来源:科技型中小企业服务平台

今年1月11日,科技部印发《科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》(国科办区〔2022〕2号,下文简称《通知》)提出,“十四五”期间我国科技型中小企业数量新增20万家,实现“四科”标准科技型中小企业新增5万家(即每个科技企业要拥有关键核心技术的科技产品、科技人员占比大于60%、以高价值知识产权为代表的科技成果超过5项、研发投入强度高于6%),将为科技型中小企业发展创造巨大发展空间。


二、全方位政策支持为科技型中小企业发展创造良好环境

2021年作为“十四五”开局之年,政府在推动科技创新领域出台多项政策,为科技型中小企业发展创造良好环境。

● 税收优惠方面

出台《关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》,对相关企业与机构科技创新进出口给予一定的税收优惠政策。部署落实减税4大措施,包括:优化印花税征收,提高小规模纳税人增值税起征点,扩大先进制造业企业增值税留抵退税政策适用范围,对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分再减半征收。

● 扩大信贷方面

支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债;以适当提高不良贷款容忍度为前提,强调实施好直达货币政策工具,加大再贷款再贴现支持普惠金融力度,确保银行业普惠小微贷款实现增速、户数“两增”,确保五家国有大型商业银行普惠小微贷款增长30%以上。

● 创新创业方面

出台《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》,将创新创业教育贯穿人才培养全过程、加强大学生创新创业服务平台建设、加强对大学生创新创业的财税扶持和金融政策支持。

● 研发经费支持方面

出台《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》,从“减”预算编制科目、“放”权力、“改”预算制度、“提”间接费用比例、“扩”劳务费开支范围、“促”科研人员出国交流、“变”管理模式和“解”工资总额束缚等八方面对科研经费管理松绑。


三、国常会为科技型中小企业发展添加动力

1月19日国常会指出,减税降费是直接、有效、公平的惠企利民政策。为帮助企业纾困解难,促进创业创新,会议决定,在前期已对部分到期税费优惠政策延期的基础上,再延续执行涉及科技、就业创业、医疗、教育等另外11项税费优惠政策至2023年底,其中对科技型中小企业发展最直接的支持是,继续放宽初创科技型企业认定标准,凡符合条件的创投企业和天使投资个人对其投资的,按投资额一定比例抵扣应纳税所得额。

按照《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号)和《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)规定,初创科技型企业应符合条件

1.在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册成立、实行查账征收的居民企业;
2.接受投资时,从业人数不超过200人,其中具有大学本科以上学历的从业人数不低于30%;资产总额和年销售收入均不超过3000万;
3.接受投资时设立时间不超过5年(60个月,下同);
4.接受投资时以及接受投资后2年内未在境内外证券交易所上市;
5.接受投资当年及下一纳税年度,研发费用总额占成本费用支出的比例不低于20%。

从上述条件看,由于企业经营发展和市场变化,容易导致许多初创科技型无法满足第二点内容,如企业研发需要购置仪器设备导致资产总额超额等,预计将是放宽标准的重点项,参考2019年国新办落实中央经济会议精神新闻发布会的内容,企业资产总额5000万元以下,从业人数300人以下。可以预期从业人数、资产总额和年销售额等条件将适度得到放宽。

该政策实施将从两方面促进科技型中小企业发展:

一方面是更多科技型中小企业能够享受初创型科技企业的相关优惠政策,直接降低企业经营成本,为企业发展创造较为良好的空间;另一方面,鼓励更多创业投资企业和天使投资者投资科技型中小企业,为科技型中小企业提供充足的资金来源。


结语

全球经济和产业竞争本质上是企业的竞争,科技型中小企业是一个国家中创新活力最为突出的企业群体,在我国产业升级、国家创新能力提升中将发挥关键作用,培育发展科技型中小企业是我国“十四五”时期极为重要战略性工作。

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