引言

在中央经济工作会议中需要正确认识和把握的五个问题部分，共同富裕被放在首位，会议明确实现共同富裕的战略目标是长期不可动摇的，实现共同富裕的实践途径是在积累财富的基础上合理分配。

未来二三十年，将是着力破解影响共同富裕深层次问题的关键时期，共同富裕成为理解社会变革的深层次因素。本文将结合“十四五规划”谈谈在共同富裕的背景下，收入分配、消费、公平竞争以及教育、医疗、养老、住房等公共服务领域的发展趋势。

本篇为《从中央经济工作会议看2022》系列的“共同富裕篇”，全篇详细报告可在文末扫码添加客小服获取。

一、共同富裕是我国长期重点工作

早在1953年通过的《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》中就提出要取得共同富裕。1992年，邓小平同志在南方谈话中，谈到社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

党中央始终不忘实现共同富裕，此后我党一直把共同富裕作为中长期目标。2021年，全面建成小康社会后，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，朝着第二个百年奋斗目标迈进，共同富裕被摆在了更重要的位置。

此时，加速推进共同富裕既具备一定的物质基础，也有助于解决我国当前面临的主要矛盾，更好满足人民日益增长的美好生活需要。当然，对美好生活的需要也会推动产业升级，促进经济转型，拉动经济增长，形成正向循环。

今年在《政府工作报告》、中央财经委第十次会议和中央经济工作会议等重要会议，以及习总书记多次讲话中都提及共同富裕，5月还将浙江设为共同富裕示范区，共同富裕正扎实推进。

图1 共同富裕政策脉络
资料来源：中国政府网

二、共同富裕的三个主攻方向

但是当前，我国的收入差距、地区差距和城乡差距均不断扩大。在《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中也明确要求以解决收入差距、地区差距和城乡差距为主攻方向。

收入差距方面，根据国家统计局的数据，我国在2003年后基尼系数就处在0.45-0.5之间，国际上通常认为基尼系数在0.4-0.5之间时，收入差距过大。按照世界银行公布的数据，2016年，我国基尼系数为0.385，收入差距与美国相当，和德国相比，高出不少。

地区差距方面，呈现东部地区明显高于内陆地区的特征。以东部城镇非私营单位平均工资为1，计算其他地区城镇非私营单位平均工资对东部地区城镇非私营单位平均工资的占比，发现2020年中部、西部和东北部与东部收入差距均较2015年有所扩大，地区差距进一步增大。

城乡差距方面，城乡差距不断扩大，至2020年，城镇居民可支配收入已是农村居民可支配收入的近3倍。

图2 三大差距表现
数据来源：Wind

三、共同富裕背景下的社会发展趋势

十九大报告中提到，要在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等七方面取得新进展，不断促进共同富裕，表明共同富裕的推进将重点改善教育、收入、医疗、养老和住房等人民群众关心的民生领域

教育更普惠、更公平

教育负担和公平性是社会热点问题，共同富裕阶段，教育将朝着更普惠、更公平迈进，这不仅有利于促进公共服务均等化，也有利于提高生育意愿，落实新的生育政策。

● 幼有所育

对于1-3岁的幼儿养育，面临的难题是托位少。2020年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数1.8个,全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%（发达国家入托率在25%-55%之间）。托位数不足，女性无法兼顾工作和育儿是制约出生率的重要因素。

对于3-6岁的幼儿养育，又面临入园难。过去10年，针对入园难的问题，我国出台了“国五条”措施，颁布了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，到2020年入园率已增长到85%。

目前，数千元甚至上万元的幼儿园学费仍然是阻碍幼儿教育普惠性重要原因，而且学前教育的师资水平仍有待提升，2018年，学前教育专任教师高中及高中以下学历占比还较高，达19%。

在共同富裕的背景下，我们认为有三个趋势：

第一，幼儿教育的托位费和学费有望降低；

第二，幼儿教育会更惠及，“十四五”规划中明确提出要将每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数翻三番，提高到4.5个，学前教育毛入园率提高至90%以上；

第三，提高幼师的专业水平和职业素养；第四，幼儿教育的普惠将增加对婴幼儿照护服务和专业教师的需求，相关照护服务设施、配套安全设施以及学校教育设施的投资也会相应增加。

图3 托位数及毛入园率
资料来源：Wind、“十四五”规划

● 学有所教

从入学率看，我国初中、高中阶段入学率较高，但是54%的高等教育毛入学率还较低，平均受教育年限还待提升，不足10年。从教育公平性角度分析，我国各地区15岁及以上人口平均受教育年限呈现东部和沿海地区高，中西部地区低的特点，受教育年限存在一定分化。

图4 入学率及各省平均受教育年限
资料来源：Wind、“十四五”规划

结合“十四五”规划和12月29日召开的国常会，预计将从促进教育公平和提高高等教育毛入学率两方面着手。

教育公平方面，今年的“双减”政策和教师轮岗制正是对“十四五”规划的落实，意在破除教育的不公平，同时减轻教育负担，缓解教育的“内卷”化。这既能提高生育意愿，落实新的生育政策，又是实现共同富裕的重要手段。另外要特别重视提高农村教学质量，强化乡村教师待遇保障，改善乡村教师周转宿舍，加强对乡村教师的培训，引导优秀教师向乡村学校轮岗流动，吸引更多优秀人才在乡村任教，提升教育质量。

对于毛入学率，计划2025年高等教育毛入学率提高至60%，平均受教育年限从“十三五”末期的9.91年提至11.3年。

此外，职业教育迎来发展机遇。我国对职业技术人才的需求旺盛，人才市场的供需存在错配，支持职业教育发展的相关举措已经出台，教育部预计2020年我国职业教育市场规模已高达1.24万亿元，未来空间仍然广阔。

收入上一台阶

当前，我国的收入结构性问题突出，“十四五”期间将着力落实好就业优先政策，提升就业质量，提高居民工资、收入水平。

从结构上看，城乡居民的劳动报酬占比较低，2020年，城镇和农村居民的工资性收入均仅占人均可支配收入的50%左右，对此，“十四五”规划要求提高劳动报酬在初次分配中的比重。城乡居民的财产收入占比差距也非常明显，2020年，农村居民的财产净收入为357元，仅占可支配收入的2.6%，城镇居民的财产净收入为3851元，占收入可支配收入的10.7%，财产性收入差异将进一步拉大城乡财富差距。

从总量上看，我国人均可支配收入远低于发达国家，美日韩人均可支配收入是我国的3-10倍，尽管各国在经济、物价和纳税方面存在较大差异，但是收入的差距是制约共同富裕实现的重要障碍。

收入的增长需要以保障就业为基础，保就业长期是我国民生重点工作。我国持续通过开展补贴性职业技能培训加强技能人才的培养，推动失业人员再就业。2020年，培训了2700万人次，城镇失业再就业人数超过500万人，占城镇新增就业人数40%以上。“十四五”就业促进规划预计接下来5年还将累计培训7500万人次。

就业稳住了，社会整体的劳动报酬收入在初次分配中占比有望提高。此外，通过财产税、个税和转移支付等再分配手段减小收入差距，并且鼓励高收入群体进行捐赠完成三次分配，从而提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，合理调节高收入。

图5 人均可支配收入及再就业情况
资料来源：Wind

公共卫生体系更强大

我国医疗保险覆盖率增长较快，医疗保险覆盖率近10年增加了64个百分点，2020年，高达96%。医疗资源也稳步增长，过去5年，每千人拥有的医师和护士增加了近1人。

但是，目前我国的人均资源仍然较低，尤其是护士数量，与发达国家对比，我国每千人护士和助产士数量与发达国家有3-4倍的差距。同时，我国还面临医疗人员城乡分布不平衡的问题，市级每千人口拥有的注册护士和执业（助理）医师均是县级的2倍以上。

对于人均医疗资源偏低，“十四五”规划提出要进一步扩大医疗服务资源供给，提升医护人员培养质量与规模，到2025年，每千人口执业(助理)医师数要达到3.2人，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人，分别比2020年增加了0.3和0.46人。针对医疗资源不均，“十四五”规划提出加快优质医疗资源区域均衡布局，加强基层医疗卫生队伍建设，这将增加对医生、护士等医疗人员和医院等基础设施、设备的需求。对于医疗负担较重，今后医疗行业集采范围可能进一步扩大。

图6 医疗保险参保率及医疗资源分配情况
资料来源：Wind、“十四五”规划

养老体系更完善

老龄化加深使养老压力增大，“十四五”期间将从扩大覆盖面和提高保障质量两方面完善养老体系。

“十三五”期间，我国的基本养老保险基金支出及养老保险参保率均提升不少，2020年基本养老保险参保率已达91%。可是，老龄化加深正持续加大我国养老体系压力。2020年，65岁及以上人口占比13.5%，全球65岁及以上老年人口占比为9.3%，我国老龄化程度远高于全球平均水平。2014年后，我国每千名老人的养老床位开始降低，近2年有所回升，说明随着老龄化加速，养老床位供给存在压力。

展望“十四五”，一方面规划要求继续扩大养老保险覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，提升养老保险参保率，实现社会保险法定人群全覆盖和基本养老保险全国统筹；另一方面，要求提高养老保障质量，发展多层次、多支柱养老保险体系，基本养老保险作为第一支柱，起到基本保障的作用，企业年金和职业年金作为第二支柱，保持退休后生活水平不下降，个人储蓄性养老保险和商业养老保险作为第三支柱，满足高层次保障需求。

从投资角度看，老龄化加深将增加对养老设施的需求，居家社区养老服务机构、医养康养相结合的养老服务体系发展前景广阔。根据全国老龄工作委员会预测，到2030年，中国养老产业的规模将由2020年的8万亿元增至22万亿元。

图7 养老保险参保率及养老床位数量
资料来源：Wind、“十四五”规划

住房更有保障

为保障住有所居，政府一边加大对房地产的调控，抑制不合理的上涨，让住房回归居住属性，一边继续增加住房保障支出，2020年，住房保障支出创新高，达到7106亿。

图8 国家住房保障支出，亿
数据来源：Wind

“十四五”期间提出要租购并举、因城施策，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。从主要城市的“十四五”规划看，各地也在积极落实中央的政策，保障性租赁住房将成为重点工程。房地产税也即将开始试点，作为直接税，既可抑制投机需求，让房价回归合理区间，又有利于调节收入分配，推动共同富裕。

表1“十四五”主要城市保障性租赁住房供应情况

数据来源：各市“十四五”规划

其他方面趋势

消费：人民生活水平提高，中等收入群体比例增加，将提振消费。随着收入增加，居民消费偏好也会改变，更倾向于绿色、文化旅游等品质消费。

资本监管：去年中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》、中央深化改革会议和中央经济工作会议等多次重要会议中，中央都反复强调要发挥资本的积极作用，防止资本无序扩张。修订《反垄断法》、颁布《关于平台经济领域的反垄断指南》和对阿里、美团的处罚，均表明了政府监管资本的决心。资本的无序扩张导致市场竞争不充分，中小企业缺乏成长活力，消费者利益受损，群体之间的财富差距拉大。

今后将为资本设置“红绿灯”，既要规范平台企业发展，特别是将加强平台企业数据监管，又要鼓励和引导资本投向芯片、数控机床等“卡脖子”的领域，发挥资本积极作用。

结语

实现共同富裕是一个长期、艰巨和复杂的过程，要在高质量发展基础上共享，今后长时期我国都将着力解决群众对教育、收入、医疗、养老和住房的诉求，让群众共享发展成果，朝着共同富裕目标迈出坚实的步伐。

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