前言

中央、国务院近日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下文称《意见》），提出了三步走的发展战略，目标将深圳打造成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。在新时代全面深化改革开放的征程中，深圳再次承担起改革破冰的历史重任，成为我国进一步全面深化改革，构建全面开放格局，实现中国特色社会主义现代化的试验田。

一、文件出台背景解读

按照国家的战略规划，中国特色社会主义建设主要经历五个阶段（图1）：

第一阶段，从改革开放到1990年，主要解决人民温饱问题；

第二阶段，从1990年到2000年，人民生活水平达到小康；

第三阶段，从2000年到2020年，全面建成小康社会；

第四阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；

第五阶段，到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

目前，我国即将进入社会主义现代化基本实现阶段，要求从经济、政治、文化、民生社会、生态五大方面全面推进现代化建设。

可以看出，以深圳作为试验田，探索社会主义现代化建设第四阶段发展路径，是《意见》出台的时代背景。

党的十八大以后，我国经济社会发展进入新的发展时期，经济、政治、文化、社会和生态等多方面的建设都面临着重大考验，而《意见》的出台以深圳先行示范区建设作为突破口，对这些考验进行回应和破题，以试点先行的方式为我国社会主义现代化建设积累经验，树立榜样。

图 1 我国社会主义现代化建设五步走战略

图片来源：中大咨询研究院整理

其次，《粤港澳大湾区规划纲要》（简称《纲要》）今年正式出台，要求深圳继续发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

《意见》的出台一方面是作为《纲要》对深圳定位的确认与落实，要求其发挥中国改革开放先行地的示范作用，为粤港澳大湾区的建设提供动力和支持。

另一方面是以深圳为示范区，引领和把控粤港澳大湾区建设的方向，使大湾区建设成为我国建设社会主义现代化强国，全面融入世界治理体系的关键支点。

最后，以深圳发展促进香港与内地的交流联系，维持香港稳定发展是《意见》出台的现实背景。自今年6月份以来，由于某些别有用心的人挑起的乱港游行活动，已经严重打乱了香港的经济和社会秩序，对香港的发展带来了巨大冲击。《意见》的出台，正展示了中央对香港稳定发展的关注，坚决践行“一国两制”的决心。

二、为什么选择深圳

中央选择深圳作为社会主义先行示范区，显然是经过深思熟虑，经过多方面的考量的。

首先，深圳基础良好

深圳是我国四大一线城市之一，经济实力雄厚，也是我国的科技产业之都，电子制造、生物科技、新材料等高科技行业位居全国前列，汇聚了华为、中兴、腾讯、华大基因、大疆等一大批科技龙头企业，为深圳构建现代化的经济产业体系提供了良好基础。

另一方面，深圳是我国最具创新活力的城市之一，据社会科学文献出版社公布的首部中国城市创新竞争力评价报告，2018年深圳排名全国第三位，而且深圳市每万人口发明专利拥有量为91.25件，为全国平均水平（11.5件）的7.9倍。有效发明专利五年以上维持率达85.6%，居全国大中城市首位。

其次，深圳是我国最具改革精神的城市

1978年中国作出了改革开放的历史选择，而深圳则以敢为天下先的精神，彻底贯彻了中央改革开放的精神，为我国的历史转轨“杀出一条血路”，改革和开放已经深深融入深圳的城市基因。

今天，随着改革的进一步推进，中国再次来到了历史的关口，国内外发展形势日益复杂，必须以“壮士断腕”的精神才能推动我国社会主义现代化的前进步伐。深圳作为我国最具改革精神的城市，当仁不让。

最后，深圳的快速发展是确保香港繁荣稳定，落实“一国两制”的关键着力点

深圳与香港一衣带水，自古以来就有着密切的联系。尤其在改革开放之后，香港与深圳以“前店后厂”的模式建立起密切的产业联系，并为珠三角的发展注入了强大动力。

今天，随着中国产业不断向高端环节延伸，经济发展模式向创新驱动转变，深圳与香港的合作，必然更高层次升级，实现科技、金融、法律、人才、社会治理等全方位的合作，进而为香港提供将提供庞大的消费市场、雄厚的产业基础和众多的就业机会，为香港的繁荣稳定提供更有力的保障。

三、文件的主要内容分析

《意见》对深圳社会主义现代化先行示范区建设的规划提出了五大战略定位、十大战略举措和三大发展步骤。

五大战略定位是指“高质量发展高地”、“法治城市示范”、“城市文明典范”、“民生幸福标杆”和“可持续发展先锋”。

十大战略举措包括“加快实施创新驱动发展战略”、“加快构建现代产业体系”、“加快形成全面深化改革开放新格局”、“促进社会治理现代化”、“全面推进城市精神文明建设”、“助推粤港澳大湾区建设”、“发展更具竞争力的文化产业和旅游业”、“提升教育医疗事业发展水平”、“完善社会保障体系”和“构建城市绿色发展新格局”。

三大发展步骤为：目标到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，建成现代化国际化创新型城市。

到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

《意见》的规划主要体现了三大方面的特点：

第一，全局性

《意见》立足于中国建设社会主义现代化强国的百年战略，以全球视野对深圳先行示范区建设提出全局性的发展要求，目标将深圳建成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，作为中国进一步构建全面对外开放格局，融入世界治理体系的关键一步。

与此同时，深圳作为粤港澳大湾区的四大中心城市之一，其先行示范区建设充分考虑了对大湾区建设的推动作用，并以此作为粤港澳大湾区建设的重要落脚点，支持带动《纲要》的全面落实。

再者，《意见》充分考虑到深圳与香港之间在经济、产业方面的合作和互补关系，将深圳先行示范区建设作为我国践行和加强“一国两制”方针的关键举措，支持和保障香港的继续繁荣稳定发展。

第二，全面性

《意见》对深圳先行示范区的建设要求和规划，不单单体现在经济发展和现代化产业体系构建上，更在民主法治环境、社会主义精神文明、社会治理、民生幸福、生态文明等方面提出全面的战略部署。

不但要求深圳加快电子信息、新材料、互联网、生物科技等高新技术产业发展，更要求深圳加强教育、医疗、环保、旅游、城市管理等城市公共服务领域行业的发展和完善，全面体现了我国建立富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的宏伟目标。

第三，前瞻性

《意见》以我国社会主义现代化强国建设的百年战略目标为引导，通过深圳先行示范区的建设，树立社会主义现代化城市建设的标杆，为我国其它地区和城市的现代化建设提供经验和示范，以此带动我国未来建设多个具有世界影响力的国际化城市，并以此为核心建成多个具有国际竞争力的城市群，作为我国现代强国建设的重要支撑和基础，充分体现了《意见》的前瞻性和战略眼光。

四、文件出台的意义

《意见》以全局性、全面性、前瞻性的视野规划了深圳未来30年的发展路径，对于深圳自身发展、粤港澳大湾区建设以及我国百年战略目标的实现都具有十分重要的意义，主要体现在：

深圳先行示范区将是中国全面推进深化改革的重要尝试

改革开放40年后，我国经济发展取得了巨大成就，但随着改革进入深水区，改革的复杂度、敏感度和风险性都显著增加，为了在风险可控范围内啃掉改革的“硬骨头”，树立社会主义现代化的典范，中央以深圳为试点，调动其勇于创新，大胆改革的历史传承精神，为我国社会主义现代化建设开辟新的道路。

深圳的先行先试将为我国贯彻“一国两制”，维护国家统一提供有力支撑

可以看到，近期乱港活动发生的深层次原因是部分香港市民对我国政治经济制度缺乏信心，并在那些别有用心的人的煽动下做出不理智的行为。

深圳作为香港的邻居，在社会主义现代化建设中取得卓越成就，与香港形成更为密切的合作，构建更为紧密的纽带，将为香港提供更为广阔的消费市场、就业机会和发展空间，进而培养和营造香港市民对国家和民族的自尊心和认同感，提升香港对国家制度体制的信心，形成民族向心力，支持香港的稳定发展和国家统一。

深圳先行示范区是中国融入全球治理体系的重要举措

粤港澳大湾区建设是中国构建全面开放格局、实现“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”融合交汇的重要平台，对于中国构建人类命运共同体、倡导全球治理的“中国方案”具有至关重要的意义。

深圳作为大湾区的创新龙头和对外融合的桥头堡，其社会主义现代化建设顺利完成，将中国向世界展示自身发展理念和治理模式的重要窗口，是展示中国道路可行性和科学性的关键渠道。

五、结语

41年前，深圳因改革开放而诞生，并在不断的开拓进取中兴盛强大。今天，在新时代全面深化改革开放的征程中，鹏城深圳再次肩负起国家赋予的历史使命奋起翱翔。