前 言

“十四五”时期，国资国企紧扣服务国家战略、增强产业协同等目标，有序推进战略性重组和专业化整合。但当前，我国国有资本布局仍存在战线偏长、分布较广但高端不足、低端较多，部分领域重复建设、同质化竞争，战略性新兴产业“链条不全”等问题。步入“十五五”，进一步深化国企改革将从聚焦“三个集中”、更好服务国家战略，以创新能力强的企业为主体开展同类横向与产业链纵向整合、减少行业内卷，以高质量并购抢占技术先机、加快培育战新产业和未来产业三个方面继续推进国资国企战略重组，实现国有资本的精准聚焦、高效配置。

01

回首向来

重组整合持续推进国有资本布局优化，突围攻坚仍需发力

“十四五”国资国企有序推进重组整合，国有资本布局持续优化

中央企业方面

一是围绕服务国家战略实施重组整合，进一步增强国有经济的战略支撑托底能力。以服务战略大局、维护国家安全为鲜明导向，在重要行业和关键领域加快推进重组整合。例如2020年，卫星互联网首次被纳入国家“新基建”范畴，次年4月中国星网成立，被国务委员指出是“立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措”。

二是围绕优化公共服务实施重组整合，更好发挥国有经济的公益性、保障性作用。以提供质优、价低的公共服务为价值取向，加强相关领域的资源整合融合，满足人民对美好生活的向往。例如2022年，中国石油与通用技术集团就宝石花医疗开展专业化整合，此举有效保障了石油石化矿区医疗卫生事业的稳定发展。

三是围绕增强产业协同实施重组整合，推进解决重复投资、资源分散等问题。以提高产业集中度为目标，既推动同类型业务的横向联合，也加强上下游业务的纵向整合，实现“1+1>2”的协同效应。例如2021年，鞍钢集团重组本钢集团，进一步深化了钢铁行业供给侧结构性改革，形成“南宝武、北鞍钢”的发展格局。

四是聚焦“9+6”重点领域推进专业化整合，助力战新产业高质量发展。以经济布局、结构调整为主线，重点打造一批新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域的世界级产业集群。例如2025年，中国长安汽车从中国兵器装备集团有限公司拆分成立，国务院国资委相关负责人明确表示：“三家央企将更好助力智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快发展具有全球竞争力的世界一流品牌。”

图1 “十四五”时期，央企围绕重点领域重组整合关键事件梳理

地方企业方面

一是推动国有资本向战略安全领域集中，增强国有经济的战略兜底功能。多地国资聚焦能源资源、综合交通、粮食储备等关系地方长远发展和安全稳定的关键领域，积极推进同类资产整合重组。例如2025年，鲁粮集团与山东种业重组组建山东农业集团，整合省级储备粮管理和种业资源，夯实地方粮食安全根基。

二是围绕民生保障与公共服务实施整合，发挥国有经济的公益兜底作用。多地国资以提供质优、价低、可及的公共服务为价值取向，推动供水、供电等民生领域资源向专业化平台集中，提升基层公共服务覆盖能力和均等化水平。例如“十四五”期间，张家口市政集团整合499座区域换热站及4座隔压换热站，构建起“一城一网、一网多源”的供热新格局，实现了热源的统一调度与科学配置。

三是聚焦增强企业核心功能，突出主责主业，推动资产和股权向专业化企业集中。多地国资通过无偿划转、股权合作、资产置换等方式，将分散在多家企业的同类业务向专业化平台归集。例如“十四五”期间，重庆市国资委聚焦增强企业核心功能，完成人力资源服务、金融服务、检验检测服务等13个专业领域整合，坚决退出房地产、建筑等非主业企业达36户。

四是聚焦区域产业发展战略，服务地方经济发展。围绕地方现代产业集群建设方向，通过重组整合打造产业链“链主”企业或功能性平台，带动社会资本协同发展。例如2024年，江苏原舜天机械、舜天五矿、舜天资产三家公司合并重组成立苏豪创科集团，形成以先进船舶制造、高新工具出口、智能机电销售、高端设备进口四大核心业务板块为主的多元化经营格局。

图2 “十四五”时期，全国各地区新组建粮食集团

步入“十五五”，从“散点布局”到“链式聚焦”，尚需突围破局

经过“十四五”时期的重组整合，国有资本布局持续优化、资源配置效率稳步提升，但距离“三个集中”等战略目标仍有差距，国资国企还需继续通过重组整合，对以下突出问题蓄力攻坚：

一是“战线长、分布广但高端不足、低端较多”的结构性矛盾依然突出。国有资本覆盖大部分国民经济行业，大量资源分散于低效领域，高端环节投入不足，战略支撑能力有待进一步提升。例如某基建央企在集团2025年第二批巡视反馈中提到：“着力推动解决功能定位不清、业务布局滞后、创新能力不足、资源配置不优等主要矛盾”。

二是部分领域重复建设、同质化竞争尚未根本解决。多家国资国企在同一赛道重复布局、低价内卷，不仅造成产能过剩，还导致资源严重内耗。例如“十四五”期间，部分电力央企为完成可再生能源装机占比的考核目标，在风光大基地项目中盲目“抢规模”，忽视项目质量和投资收益率，最终陷入“越卷越亏、越亏越卷”的恶性循环。

三是产业存在“链条不全”短板，难以形成完整产业生态。部分领域虽已实现“点”上的技术突破，但上下游配套、关键环节协同尚未跟上，核心技术难以有效转化为产业优势，与打造世界级产业集群的目标仍有不小差距。例如2025年11月《中央企业战略性新兴产业投资及其审计关注点》提到：中央企业在发展布局战略性新兴产业过程中面临……产业链协同不足、创新投入绩效不高、技术被“卡脖子”大而不优等。

02

改革深化

聚焦“三个集中”，以强创新主体为核贯通产业横纵向

趋势一：聚焦“三个集中”，以服务国家战略为导向推进战略性重组

“十四五”期间，国资国企通过持续性的重组整合，在推动国有资本向“三个集中”方面迈出坚实步伐。步入“十五五”，进一步深化国企改革要求国资国企继续在“三个集中”上纵深推进，更好服务国家战略大局。

2026年3月，在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓表示，要把中央企业的国有资产集中到国民经济97个行业大类中的20个里面来，要让中央企业88%以上的销售收入集中在这20个行业里面，以此进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

图3 国有资本“三个集中”重点领域

从相关案例来看：中央企业重组整合重点聚焦能源、矿产、粮食等关乎国家安全与国民经济命脉的核心领域，强化国有经济对关键领域的掌控力；地方国企深耕水资源、公共交通、燃气供应等属地民生基础设施领域，提升区域公共服务保障能力，共同组建服务国家战略的坚实支撑力量。

表1 国资国企以服务国家战略为导向开展战略性重组案例

趋势二：以创新能力强的企业为主体，开展同类横向与产业链纵向整合，减少行业内卷

“十四五”期间，国资国企深入推进专业化整合，在减少行业内卷、推动资源向优势企业集中方面取得了阶段性成效。步入“十五五”，进一步深化国企改革要求支持以创新能力强的企业为主体，开展同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，在更高水平上破解重复建设与同质化竞争难题。

2026年1月28日，国新办举行新闻发布会，相关负责人表示，深入推进专业化整合，支持创新能力强的企业作为主体，开展同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，减少行业内卷。

从相关案例来看：国资国企围绕部分行业内卷问题，通过并购重组推动资源向优势企业集中，提升产业集中度与运行效率，减少恶性竞争与资源浪费，实现从“内耗”向“协同”的转型。

表2 国资国企以强创新主体为主轴，开展同类横向与产业链纵向整合案例

趋势三：以高质量并购抢占技术先机，加快培育发展战新产业和未来产业

“十四五”期间，国资国企围绕产业链补短板、锻长板开展了一系列重组整合，在打通关键环节、提升产业协同方面奠定坚实基础。步入“十五五”，进一步深化国企改革要求中央企业开展高质量并购，获取核心要素，抢占技术先机，加快培育发展战新产业和未来产业。

2025年12月22日至23日，中央企业负责人会议上，国务院国资委主任张玉卓提到，中央企业要大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购，积极获取核心要素、培育竞争优势、抢占发展先机。

从相关案例来看：中央企业重点围绕国家产业发展战略，聚焦半导体、量子技术等前沿领域开展高质量并购，着力获取核心关键技术、抢占技术制高点；地方国企则立足区域产业发展需求，通过并购补齐产业链短板、延伸产业链条，增强区域产业韧性与竞争力。

表3 国资国企以高质量并购加快培育发展战新产业和未来产业案例

03

战略性重组整合是推动国有资本布局优化与结构调整，实现国有经济“三个集中”、增强核心功能、提升核心竞争力的重要路径。从“散点布局”到“链式聚焦”转型，破解“布局散、竞争乱、链条短”等突出问题，既要有破立并举的改革锐气，更要有久久为功的战略定力。面向“十五五”，国资国企将在深化重组整合中聚力攻坚，以更大力度推动国有资本向“三个集中”迈进，扛起服务国家战略“国家队”与建设现代化产业体系“主力军”的使命担当。