2024年5月国资国企改革政策与实践动态:国企数字化转型、节能降碳目标考核、国企管理人员处分条例

中大咨询观点: 


本月,国务院国资委开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设。中央不断通过多种方式大力推进战略性新兴产业发展,助力提升产业创新能力,持续完善创新体系,加快发展新质生产力。与此同时,中央压实企业节能降碳主体责任,在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核,推动完成“十四五”节能降碳目标的重要部署。该方案有助于企业负责人将节能降碳纳入企业长期发展规划中,提升节能降碳意识,布局低碳产业,加快传统产业绿色转型升级。清洁能源、高效节能技术、碳捕集与利用等绿色技术将得到快速发展和应用。新一轮国企改革棋至中盘,距离2023年启动的新一轮国有企业改革深化提升行动“期中考”还有一个月,时间紧、任务重,中央及各地方国资委将进一步加速加力推进指导国有企业深化改革,确保今年年底前完成70%以上主体任务。


动态速览:

【现代产业体系建设】

  • 国务院国资委开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设

  • 甘肃省属企业加快构建现代化产业体系

【国有资本布局优化】

  • 辽宁省国有企业启动大规模设备更新和消费品以旧换新

【国有资本运作】

  • 浙江上市国企总市值近万亿元

  • 持续激发改革活力 百亿级江苏国企混改基金形成阶段性成果

【国有资产监管】

  • 打好监督组合拳 厦门国资委靶向发力提升国资国企监管效能

  • 广西国资委搭建阳光采购平台 赋能国资国企高质量发展

【市场化开放合作】

  • 推动高水平“走出去” 四川建立国有企业融入“一带一路”建设合作发展协调机制

【社会责任和双碳】

  • 国务院印发新文件!在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核

  • 全国首笔“保险+转型金融贷款”落地 上海国企持续创新助力绿色低碳转型

【信息化数字化】

  • 国务院国资委发布国有企业数字技术成果和加快研发范式提升倡议

  • 上海启动首批国资国企区块链创新应用场景建设

【政策方面】

  • 国务院发布国有企业管理人员处分条例(中华人民共和国国务院令 第781号)

  • 国务院印发新文件!在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核

  • 山东启动省属国有企业审计三年行动

一、实践方面

现代产业体系建设

  中央层面:国务院国资委开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设

国务院国资委近日开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设,在量子信息、类脑智能、生物制造等36个领域,支持40家中央企业布局52个原创技术策源地。两批布局后,共有58家中央企业承建97个原创技术策源地。

下一步,国务院国资委将推动各中央企业加大第一、二批策源地建设力度,结合实际加快推进“鼓励关注类”策源地建设,深入实施“加强应用基础研究”等11个行动计划,力争在量子信息、6G、深地深海、可控核聚变、前沿材料等领域取得一批原创成果,推动中央企业持续完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力,加快发展新质生产力。(新闻来源:国务院国资委)

  地方层面:甘肃省属企业加快构建现代化产业体系

近日,甘肃省政府新闻办举行“权威部门话发展”主题系列新闻发布会,甘肃省国资委进行专场发布。2023年以来,甘肃省国资委着力优化布局结构,省属企业现代化产业体系加快构建。2024年省属企业将完成传统产业“三化”改造投资160亿元,布局结构调整投资180亿元,战略性新兴产业营收占比达到15%以上。

2023年,甘肃省国资委加快传统产业高端化智能化绿色化改造,累计建成国家级绿色工厂(矿山)11个,省级智能工厂5个、数字化车间26个;推动新材料、新能源及装备制造、煤基、现代农业、中医药、文化旅游等特色优势产业和战略性新兴产业加快发展,全年完成投资186.5亿元;13户省属链主企业围绕24条产业链延链补链强链,带动产业链上下游中小企业融通发展;加大国有资本经营预算支持力度,省属企业全年完成研发投入125亿元、增长14.8%;持续推进专业化整合重组,全年完成省属煤电、水利建设、环保、资产运营等领域专业化整合;举办有色冶金新材料、新能源及装备制造产业链招商活动,引入资金122亿元;巩固深化央地合作成果,新增合作项目投资1444亿元。

2024年,甘肃省国资委将深入实施省属企业党建工作提质增效行动、国企改革深化提升行动,加力推进传统产业“三化”改造,持续加大研发投入力度,抓好产业协同合作,力争央企与地方合作新签约项目2000亿元以上,确保完成工业总产值增幅“保8争9”、产业类项目投资增长超过10%、利润总额超过200亿元的年度目标任务,进一步提升对甘肃省经济增长的贡献度。(新闻来源:国务院国资委)

国有资本布局优化

  地方层面:辽宁省国有企业启动大规模设备更新和消费品以旧换

近日,辽宁省国资委召开推动全省国有企业大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署会议,旨在推动国有企业产业升级,加快形成新质生产力

为加快促进辽宁省设备更新升级、优化资源配置,提升省内企业竞争力,辽宁省国资委组织搭建大规模设施更新供需对接信息平台,通过搜集设备更新方的供需情况,将其打造成集信息发布、智能推送、撮合交易和信息反馈的综合化信息服务中介平台,推动省内产业设备升级换代,实现经济可持续发展。

辽宁省国资委积极出台个性化支持政策,为企业设备更新换代提供政策支撑,围绕投资项目、预算安排、创新支撑、考核引导等方面制定10条政策措施。重大设备更新项目纳入企业年度投资计划的,按程序加快予以备案;预算外设备更新改造等一般性支出可申请追加预算;鼓励企业通过新技术、新模式、新业态创新带动设备改造和产品迭代,发展新质生产力;将大规模设备更新和消费品以旧换新推进情况作为加分项,纳入企业负责人经营业绩考核体系。(新闻来源:国务院国资委)

国有资本运作

  地方层面:浙江上市国企总市值近万亿元

5月30日,记者在浙江国有控股上市公司集体业绩说明会上获悉,截至目前,浙江省拥有境内外国有控股上市公司76家,其中2023年以来新增6家,总市值近万亿元

本次业绩说明会是浙江省国资委连续第四年举办国有控股上市公司集体业绩说明会。浙江省国资委相关负责人表示“举办本次集体业绩说明会,是进一步强化上市公司与资本市场双向沟通、加快发展新质生产力、推动浙江国有控股上市公司高质量发展的重要举措。”(新闻来源:新华网)

  地方层面:持续激发改革活力 百亿级江苏国企混改基金形成阶段性成果

近日,江苏国企混改基金2023年度合伙人会议正式召开,总规模100亿元、首期规模50亿元的江苏国企混改基金形成阶段性成果。据悉,该基金于2022年12月在省政府批示同意下组建。2023年6月,基金完成注册登记。同年7月,首期实缴出资15亿元到位,8月,第一个投资项目落地……经过近1年半的组织运作,江苏国企混改基金在运作规则和投资成效上均交出亮眼“成绩单”。

当天的会议介绍了有关该基金最新情况和阶段性成果:在管理运作方面,设立咨询委员会和投资决策委员会,咨询委员会由省国资委、省发改委、省财政厅以及部分重要出资方组成,负责宏观政策指导和重大事项协调,支持基金按市场化、法治化运作;在项目挖掘方面,在全省范围内开展优质项目的梳理、挖掘及调研工作,建立省内上市公司、单项冠军、专精特新、双百及科改示范企业项目库,接触项目超500个;在建立制度方面,围绕基金资金管理、绩效管理、合规管理等相关机制制定了《江苏国有企业混合所有制改革基金投资管理工作规程(试行)》等制度体系,确保基金投资管理工作合规、有序、高效开展。截至目前,基金已完成了对江苏威拉里新材料科技有限公司、苏州海格电控股份有限公司等4个项目的投资。

江苏国企混改基金发挥国有资本放大作用,吸引各类资本共同参与,广泛凝聚各级资源,推动江苏省国有企业混合所有制改革和高质量发展(新闻来源:国务院国资委)

市场化开放合作

  地方层面:推动高水平“走出去” 四川建立国有企业融入“一带一路”建设合作发展协调机制

5月29日,四川省国有企业融入“一带一路”建设合作发展协调机制第一次成员大会在成都召开。32户有涉外业务的在川央企、省属国有企业和市(州)骨干企业齐聚,探讨如何搭建合作交流平台,推动四川国企高质量融入“一带一路”建设。

2019年,四川省国资委推动成立四川省国有企业融入“一带一路”建设合作发展联盟。为了更好适应新时期高质量共建“一带一路”建设新要求,省国资委在原四川省国有企业融入“一带一路”建设合作发展联盟基础上,广泛征求各方意见,优化完善,建立四川省国有企业融入“一带一路”建设合作发展协调机制。

据了解,协调机制是以共研改革发展、共商项目投资、共享合作成果为目标,以企业为主体、市场为导向,相关院校、金融、中介等机构共同参与的协调专项工作的方式;致力于推动全省国有企业与“一带一路”国家(地区)深度合作,促进企业之间信息交流、互学互鉴、转型升级、互利共赢,搭建在川国有企业“走出去”、“引进来”创新合作服务平台。

在协调机制总框架下,省国资委将探索建立若干针对成员单位提供服务的专业化平台。比如,探索建立“中介服务中心”,针对海外业务选聘引进一批国际视野宽广、专业素养过硬、职业操守良好的法律、会计、咨询等第三方机构为成员单位提供稳定优质的中介服务;探索建立“信息共享中心”,实时发布成员单位海外项目资源供给、资金需求等信息,为内部协同合作提供更便捷的途径;探索建立“区域合作中心”,根据在川国企海外项目集中度,划分东南亚、中亚、西亚、非洲等多个区域中心,促进区域内成员单位抱团合作、互助互惠。(新闻来源:封面新闻)

国有资产监管

  地方层面:打好监督组合拳 厦门国资委靶向发力提升国资国企监管效能

近年来,厦门市国资委通过完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系,不断健全国资监督体制机制,持续加强和改进国有资产各领域的监督,切实筑牢国有资产安全防线,有力保障国企高质量发展。2023年,推动所监管企业完成审计等各项监督项目622个,发现问题3543个,涉及金额3.26亿元,提出监督建议2686个,避免或减少损失金额2330.3万元,促进企业建章立制484项。

坚持以制度建设为基础,促合规强内控防风险。针对监管薄弱及风险频发高发领域和环节,陆续出台了《关于新时期进一步加强和改进市属国有企业国有资产监督工作的意见》等一系列规范性文件,为企业规范发展提供了有力的制度遵循;坚持以经常性审计为抓手,推进监督管理全覆盖。2021年起,试点对国企副职兼任下属企业正职进行经济责任审计,3年来通过对45名国企领导人员进行经济责任审计,进一步强化了企业领导干部的经济责任意识和自我约束意识;坚持以内外部监督贯通协同为重点,形成企业健康发展的监督合力。不断健全以党内监督为主导,出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协调的机制。2023年,会同市纪委、市国资委纪检组,对15家市属国企和2家集体企业的“三重一大”、资产出租制度执行情况进行专项检查,发现问题96个,形成问题清单17份。(新闻来源:国务院国资委)

  地方层面:广西国资委搭建阳光采购平台 赋能国资国企高质量发展

为推动国有企业采购阳光化、数字化,促进企业降本增效,解决企业采购制度不全、责任不清、监管缺失等问题,2023年广西国资委积极推动国有企业阳光采购平台建设,推动企业利用平台开展阳光采购,提高了采购质量和效率,防范了廉洁风险和经营风险,促进了清廉国企建设,助力广西国资国企高质量发展。

截至2024年4月30日,广西阳光采购服务平台通过健全阳光采购管理体制、构建阳光采购全过程监管体系、大力推行阳光采购新模式,在平台发布采购信息17710条,已中标项目11522宗,涉及金额963.26亿元,节约金额50.46亿元,平均节支率4.97%。(新闻来源:国务院国资委)

社会责任和双碳

  地方层面:全国首笔“保险+转型金融贷款”落地 上海国企持续创新助力绿色低碳转型

近日,中国太保与上海农商银行创新落地全国首笔“保险+转型金融贷款”,这是全国首笔化学工业转型金融贷款,也是银行和保险机构在全国转型金融领域的首次跨界合作。此次转型金融贷款支持的高新技术企业,同时也是上海市纳入碳排放配额管理单位,产品主要用于建材、环保等领域。

上海农商银行向企业发放了全国首笔化工行业转型金融贷款4100万元,采用可持续发展挂钩贷款(SLL)方式,将贷款利率与企业的硫酸法锐钛型钛白粉生产转型发展绩效目标(SPT)挂钩,以金融力量激励企业绿色转型,若企业在评估期内完成SPT指标,则后续贷款利率在现行利率基础上下调10BP,有效降低企业转型的财务成本。为有效应对企业转型目标不达预期、转型路径不及效果等风险,中国太保产险上海分公司提供适合于转型金融的保险保障,为此次转型金融的激励服务提供了“安全垫”。贷款激励措施和保险保障的双重机制,为企业更加积极开展转型活动提供了“定心丸”。(新闻来源:上海市人民政府)

信息化数字化

  中央层面:国务院国资委发布国有企业数字技术成果和加快研发范式提升倡议

5月24日至25日第七届数字中国建设峰会在福建福州举办。本届峰会以“释放数据要素价值,发展新质生产力”为主题,全方位展示各领域数字化最新成果,共创数字中国美好未来。峰会期间,国务院国资委主办第四届国有企业数字化转型论坛介绍国有企业数字化转型进展成效,发布10项国有企业数字技术成果,发起加快研发范式提升倡议。

(1)国有企业数字化转型取得积极进展

当前,数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国务院国资委会同有关部门纵深推进国有企业数字化转型,出台政策文件、实施专项行动、启动“9+6”战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动。国有企业在产业数字化、数字产业化等方面取得积极进展。

截至目前中央企业建设5G基站总数超过360万个,智能算力规模超过27EFlops,中央工业企业数字化研发设计工具普及率达88.3%,关键工序数控化率达74.7%,为数字中国建设增添了成色亮色。

(2)国有企业数字技术成果发布

论坛上国务院国资委发布了“国有企业数字技术成果”来自12家企业的多项技术成果入选。

  • 新一代智能汽车数字化底座架构一汽飞刃架构平台(中国一汽)天元架构(东风公司)智能汽车超级数智平台(SDA)(长安汽车)

  • 新一代机载异轨融合相控阵卫星通信终端(航空工业集团)

  • 数字化汽轮机监视仪表(TSI)系统(中国华能)

  • 6G通感算智技术验证平台(中国移动)

  • “天衍”量子计算云平台(中国电信)

  • “源启”金融级数字底座(中国电子)

  • 自动控制高精度定位定向模组(国机集团)

  • 低时延高可靠车联网通信关键技术及应用(中国信科)

  • 地下工程装备数字样机及数字孪生技术(中国铁建)

  • 基于人工智能技术的特殊棒材碳化物智能检测分析判定系统(河钢集团)

(新闻来源:国资小新)

  地方层面:上海启动首批国资国企区块链创新应用场景建设

近日,上海市国资委联合上海市数据局召开2024年度上海市国资委系统企业数字化转型工作会议。会上,上海数据集团联合上海交易集团、中国太保、浦发银行、国泰君安、上海建工、光明食品集团、隧道股份正式启动了首批区块链创新应用场景建设。以区块链为代表的前沿技术是上海国企数字化转型的重要内容。当前,上海正积极开展关键前沿技术攻关,推动企业在人工智能、区块链、大数据等前沿领域开展技术攻关。

作为上海市政府授权的公共数据运营主体和城市一体化大数据资源基础治理的支撑主体,今年以来,上海数据集团积极组建区块链+隐私计算场景建设专班。据悉,在前期广泛摸排的基础上,目前上海已确定61家链主企业(12家央企、29家上海国企、17家民企、3家外企),初步梳理了83个应用场景。(新闻来源:新华网)

二、政策方面

  中央层面:国务院发布国有企业管理人员处分条例(中华人民共和国国务院令 第781号)

新华社北京5月28日电 国务院总理李强日前签署国务院令,公布《国有企业管理人员处分条例》(以下简称《条例》),自2024年9月1日起施行。《条例》共7章52条,主要规定了以下内容。

一是明确处分工作的原则。国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导,坚持党管干部原则。给予国有企业管理人员处分,坚持公正公平,集体讨论决定;坚持宽严相济,惩戒与教育相结合;坚持法治原则,以事实为根据,以法律为准绳,依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。

二是明确适用对象的范围。沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定。规定国有企业管理人员任免机关、单位按照干部管理权限对违法的国有企业管理人员依法给予处分。国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的,同时适用。

三是规范处分的种类及其适用。在与公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上,进一步明确国有企业管理人员处分的种类和期间。坚持严管和厚爱相结合,将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或者减轻处分的情形。

四是细化国有企业管理人员违法行为。聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题,将公职人员政务处分法第三章规定的有关违法行为具体化为51项违法情形,并明确相应的处分。

五是建立健全国有企业管理人员处分工作监督制约机制。严格规范处分程序以及复核申诉、纠正纠偏等制度,保障相关人员合法权益。对处分活动中的违法行为规定相应的法律责任。(新闻来源:国资小新)

  中央层面:国务院印发新文件!在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核

据中国政府网5月29日消息,国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》(下称《方案》)。其中要求,压实企业节能降碳主体责任。在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核。

《方案》提出十方面重点任务:一是化石能源消费减量替代行动,严格合理控制煤炭消费。二是非化石能源消费提升行动,加大非化石能源开发力度。三是钢铁行业节能降碳行动,加强钢铁产能产量调控,深入调整钢铁产品结构。四是石化化工行业节能降碳行动,严格石化化工产业政策要求。五是有色金属行业节能降碳行动,优化有色金属产能布局。六是建材行业节能降碳行动,加强建材行业产能产量调控。七是建筑节能降碳行动,加快建造方式转型。八是交通运输节能降碳行动,推进低碳交通基础设施建设。九是公共机构节能降碳行动,加强公共机构节能降碳管理。十是用能产品设备节能降碳行动,加快用能产品设备和设施更新改造。(新闻来源:国资智库

  地方层面:山东启动省属国有企业审计三年行动

近日,山东省审计厅印发《山东省省属国有企业审计三年行动计划(2024—2026年)》,从推进审计全覆盖、加强日常监督、深入开展研究型审计和智慧审计、强化队伍建设等五个方面提出主要任务,以高质量监督服务国企高质量发展,推动国资国企改革走深走实。

在推进省属国有企业审计全覆盖方面,《计划》提出,用3年时间对审计监督范围内的省属国有企业轮审一遍,对省委管理领导班子的重点国有企业,以领导人员经济责任审计为主;对其他省属国有企业,以专项审计(调查)为主,有序开展常态化、穿透式审计监督,并对省属企业在欧洲、澳洲等境外投资情况进行审计。重点关注省属国有企业贯彻落实重大政策措施、推进重点改革事项、防控重大风险隐患、财务收支真实合法效益、境外投资安全效益以及国有资本监管效能等情况,促进省属国有企业增强核心功能、提高核心竞争力、持续优化经营质效。

在健全日常审计监督机制方面,《计划》明确,健全完善企业数据资料定期报送制度;加强与国资监管机构等部门的沟通协调,建立沟通会商制度和信息共享机制,根据工作需要互通有关监督材料,共享资源线索,发挥监督合力,提高监督效能;归口开展日常审计监督,加强企业改革发展情况的日常研究分析,进一步强化对企业内部审计工作的业务指导和监督,组织对企业总审计师履职情况和内部审计工作质量进行检查督导。

在强化研究型审计和智慧审计方法应用方面,《计划》提出,加强审前调研,增强审计项目立项的科学性、有效性和针对性;着力审深审透,着重揭示重大突出问题和违法违纪线索,形成常态化、实质性震慑;深化成果运用,注重从体制机制、政策等层面揭示问题,健全审计查出问题整改长效机制。建设企业大数据审计分析平台,研究构建精准高效的分析模型,提升企业审计监督现代化、科技化水平。

此外,《计划》还提出,打造高素质专业化企业审计队。通过加强业务培训、“以审代训”等方式,提升企业审计队伍专业能力,丰富企业审计人才储备,为全省企业审计高质量发展提供有效支撑。(新闻来源:网易新闻)

2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年,也是承上启下的攻坚之年。中央及地方国资国企将瞄准“提高核心竞争力和增强核心功能”的重点,深入推动实施,统筹安排进度。

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