广州南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，是广东唯一的国家新区、广东自贸试验区最大片区，《粤港澳大湾区规划纲要》赋予南沙建设粤港澳全面合作示范区的重任，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确将南沙打造成为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。习近平总书记视察广东时强调，要“高标准建设广东自由贸易试验区，统筹抓好广州南沙等片区建设”；“要把南沙规划好、开发好、建设好”。省委、省政府要求南沙加快建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市。广州市委、市政府举全市之力推动南沙开发开放，明确将中心城区、南沙新区作为城市“双核”。

2024年1月9日，《国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》正式发布，3月22日，国家发改委会同相关部门举行专题新闻发布会，介绍了《南沙意见》的规划部署、谋划思路等，助力南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，推动南沙在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。作为牵头起草单位，中大咨询认为意见旗帜鲜明地秉持“国家所需、南沙所能、彰显特色”这一总体思路，大胆创新、引领开放，为南沙提供了新的发展支撑。《南沙意见》具有以下特点：

中央经济工作会议强调，“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。“立”，就是立制度、立规矩与立标准。《南沙意见》聚焦《南沙方案》赋予的“开展市场准入和监管体制机制改革试点”重点任务要求，强化统筹发展与安全，突出放宽准入与强化监管并重。同海南、深圳、横琴等地区系列“特别措施”相比，《南沙意见》发文机关在国家发展改革委与商务部基础上特别联合了市场监管总局，在放宽市场准入中开创性提出构建全链条监管体系、跨部门综合监管、强化重点领域监管、协同化市场监管等四条举措，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，确保市场准入改革“放得开、管得好”，体现了我国市场准入改革由“先破后立”“只破不立”向“先立后破”“边立边破”调整这一重要思路转变。

内容方面，《南沙意见》立足高质量发展要求，从产业发展全链条、企业发展全生命周期出发，优化制度供给。在全链条监管体系构建中，强调灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管等多种监管模式与工具；在跨部门监管中，强调对跨部门、难度高、风险大的事项进行联合监管；对重点领域，提出对重点行业、领域开展监管场景建设，根据放宽市场准入各领域特点与事物发展规律，分类量身定制监管规则与举措；在促进协同监管方面，提出充分发挥行业协会、产业联盟、标准组织等市场主体、单元的能动性，共建企业自觉、市场自律的格局。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。作为粤港澳全面合作的重点平台，南沙强化与港澳规则衔接，成立由全国政协副主席梁振英任顾问的广州南沙粤港合作咨询委员会，在香港设立广州南沙新区香港服务中心。《南沙意见》聚焦降低港澳专业服务业在内地提供服务的准入门槛，围绕港澳关注的科技成果转化、职业资格认可和职称评价、法律服务、数据流通、医疗卫生服务等需求，研究放宽准入的特色改革措施，推动港澳国际化服务资源与内地深入对接，着力为港澳发展拓展空间，实现粤港澳三地凝心聚力、优势互补、融合发展。

党的二十大报告指出，“要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。《南沙意见》充分发挥粤港澳大湾区外向型经济、海外联系广泛、国际规则衔接便利等优势，聚焦国际种业、国际航运油品混兑、境外专业服务等领域深化放宽准入试点研究，在标准构建、规则互联方面强调率先与“一带一路”国家实现政策、规则、标准“软联通”，力求打造国家推进高水平改革开放重要“试验田”，推出一批创造型、引领型改革，共同塑造中国企业参与和引领国际合作竞争的优势，为国家推动高水平对外开放作出“南沙贡献”。

党的二十大报告强调，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。近年来，南沙经济发展质效不断提升，创新活力竞相奔涌，发展势能不断蓄积。南沙科学城等重大平台加快建设，广州期货交易所、广州数据交易所等重大平台项目挂牌运营，率先实现宽禁带半导体全产业链布局，聚集多家人工智能和生命健康企业。南沙港区四期、广汽丰田五线、南砂晶圆、芯聚能、中科空天等建成投产，市场主体活力迸发，形成了良好发展态势。

《南沙意见》充分发掘南沙现有的地理区位、资源禀赋与产业基础优势，提出推进海洋科技、特色金融与特色种业等创新领域。聚集国家级大院大所，提出推动各类创新要素、资源进入可燃冰研发和商业体系，打造全国可燃冰研发和商业开发总部基地；深入实施“湾区种业灯塔行动计划”，建设特色种业创新中心、种业科技成果转化中心和种业中外合作创新中心，优化农作物种子、苗木、种畜禽、水产苗种的生产经营审批服务，全力打造湾区“种业之芯”；高水平高标准推进金融改革创新，探索建立与国际标准衔接的绿色金融标准、评估认证及规范管理体系，依托广州期货交易所拓展品种布局，加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心，进一步服务实体经济高质量发展、绿色低碳发展、粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”。

中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》将“建设科技创新产业合作基地”摆在五大重点任务之首。

发展新质生产力，关键在科技创新。《南沙意见》提前谋划变革性技术，针对尚有空白的无人体系、科技创新转化等领域，着力夯实未来发展的技术基础，积极探索实践。全空间无人体系是全球科技竞争前沿领域，无人系统发展创新能力不强、标准体系不健全、应用深度不广，为此，《南沙意见》提出支持南沙参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准、探索空地一体化城市交通管理办法、建设统一的智能无人体系、底层数据体系和开放服务应用平台等举措，实现无人体系产业协同发展和技术跨界融合；针对先进技术应用效能不足，《南沙意见》明确要求设立国际先进技术应用推进中心（大湾区），服务重大项目需求，构建先进技术应用转化流程与评价标准，加快推进商业航天、生物医药、海洋科学等全产业链发展。通过精细化、技术集成的科技创新布局，南沙将诞生更强大、更有效率和竞争力的科技支撑力量，为我国参与全球前沿科技竞争载厚载重！