为贯彻党的十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管资本转变的重要指示，加快推进国企改革，国务院国资委近日印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

按照管资本的内涵要求，《实施意见》明确了五项履职重点：加强资本布局整体调控，进一步发挥国有资本功能作用；强化资本运作，进一步提高国有资本运营效率；优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值；维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线；全面加强党的领导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

新型国资监管体制改革给国企治理提出了什么新要求？本文认为完善现代企业制度与公司治理结构是关键，主要包括以下几个方面：

(一) 依法履行出资人职责，转变监管方式

国资监管机构作为国有资产出资人代表行使国有股东的职权，依法对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督，承担实现国有资产保值增值的责任，提升国有企业的竞争力。

根据《公司法》规定国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。所以对于国有独资公司，国资监管机构应逐步采取以管资本为主改革国有资本授权经营体制，重点监管国有资本布局、国有资本投资运营、强化资本约束、提高资本回报以及维护国有资本安全，对于其他涉及企业具体经营的职权可以授权董事会行使。而对于国有控股企业、国有参股企业，国资监管机构以出资额为限选拔人员进入股东会并通过参加股东会议履行职责。

(二) 重点加强董事会建设，落实董事会职权

健全公司法人治理结构的过程中，董事会的建设处于核心环节，同时也是公司法人治理结构建设的难点之一。作为公司的决策机构，董事会在国有企业经营过程中发挥着至关重要的作用，一方面国有企业董事会代表着国有资产出资人的利益，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，保证公司的正常运转; 另一方面董事会也需要对经理人员日常的经营活动进行严格的监督，使其严格落实股东大会和董事会的决议。

国有企业董事会的建设是一项复杂的系统工程，很难一步到位，适宜根据《公司法》等相关法律法规的要求，借鉴国外成功经验，结合我国国有企业自身实际状况，循序渐进、扎实推进。

 (三) 将党的建设与公司治理相结合

2016 年10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。2018 年6 月，习近平在山东考察期间进一步强调，“要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持建强国有企业基层党组织不放松，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”，对新时期国有企业党的建设提出新要求。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，因此新时期健全国有企业法人治理结构必须要与企业党组织紧密结合起来。

参考资料：

国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》

廖红伟，杨良平《以管资本为主新型监管体制下的国有企业深化改革研究》

白金亚《我国国有资产监管体制的历史演进与发展研究》