党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出国有企业混合所有制改革，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

       12月24日至25日召开的中央企业负责人会议要求，以落实国企改革三年行动方案为契机，着力提升国企改革综合成效，在推进混合所有制改革等五大问题上实现新突破。中大咨询认为，推进国有企业混合所有制改革应从以下四个方面着手：

推进混合所有制改革工作的主要方式

         （一）加大配套改革力度，切实搞活国有企业经营机制。

       混合所有制改革的主要目的是搞活国有企业经营机制，次要目标是引进权益资金，实现手段是资本有效混合。为搞活国有企业经营机制，应当加快推进以下工作：一是积极推行职业经理人制度，努力实现董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人的目标，并对市场化职业经理人实行市场化薪酬分配机制；二是对于完成混合所有制改革的国有企业，针对经理人和公司业务骨干，建立完善股权激励和员工持股等中长期激励机制；三是建立健全与激励机制相对称的约束机制，主要采取业绩考核、经济责任审计、延期支付、追索扣回等措施；四是推进劳动、人事、分配三项制度改革，逐步建立市场化用工制度，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出的人才流动机制。

       （二）兼顾双方核心利益，努力实现国有股东、民营股东的双赢。

       对于混合所有制改革，国有股东的主要目标是搞活企业经营机制、放大国有资本功能和提高企业经济效益，民营股东则更加关注话语权、经济效益和现金分红。兼顾国有股东和民营股东的核心利益，为实现混合所有制改革后稳定的投资回报，参照上市公司相关监管规定，国有企业混合所有制改革后应在公司章程约定可支配利润的最低分红比例，并努力提高最低分红比例的数值水平，争取实现现金分红能基本覆盖股东资本金对应的财务费用。混合所有制改革后企业的董事会，要按照股东股权比例和制衡原则，合理分配董事席位，努力保障民营股东的话语权，形成国有股东和民营股东之间权责对等、有效制衡的良好格局。

       （三）取长补短，实现混合所有制改革后企业文化的有效融合。

       国有企业文化的优势主要体现在系统、全面、规范等方面，民营企业文化的优势主要体现在灵活、高效、创新等方面。必须指出的是，国有企业和民营企业文化融合的基础是相互尊重、相互制约、话语权保障、核心利益保障和公司法人治理机制顺畅运转。在此基础上，吸收双方管理文化的优势，摒弃双方管理文化的劣势，根据企业所在行业实际情况和形势变化，实现两种文化的有效整合，形成与时俱进的企业经营新理念，提高企业的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企业的独特先进企业文化。

       （四）科学制定混合所有制改革方案。

       一是科学定价非货币资产，避免国有资产流失。在目前国有资产管理体制下，价格主要参照资产评估价值确定，因此评估方法的选择问题至为关键。

       二是尽量避免企业集团各级企业层层混合。对于企业集团来说，混合所有制改革应重点抓住一个产权层级开展，尽量避免在每个产权层级上搞层层混合。

       三是请审计部门、法律部门提前介入混合所有制改革方案设计，提升方案可行性和合规性，确保混合所有制改革规范有序推进。

       四是根据企业实际情况科学制定混合所有制改革方案。要对目标企业是否适宜混合所有制改革进行客观分析，“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个”，优化完善改革方案，依法履行决策程序，规范组织方案实施。

参考资料：

国务院国资委《中央企业负责人会议在京召开 贯彻落实党中央决策部署 在确保全面建成小康社会中展现国资央企使命担当》

新华网《国有企业混合所有制改革步伐加快》

学习时报《推进混合所有制改革的重点和方式》

陈默《国有企业引入民营资本公司治理问题研究》