▶ 前 言

中大咨询对2022年5月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。中央就盘活存量资产、央企控股上市公司、新能源领域混改等主题印发相关政策，促进国资国企高质量发展。同时，中央及地方积极推进资产重组、资产证券化等工作，深化国有企业改革，激发国资国企活力。

▶ 政策方面

1、国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》支持企业通过兼并重组、产权转让等方式盘活国有存量资产

国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(以下简称《意见》)，旨在有效引导社会资本参与盘活国有存量资产，降低政府债务风险及企业负债水平。

《意见》就聚焦盘活存量资产重点方向、优化完善存量资产盘活方式、加大盘活存量资产政策支持、用好回收资金增加有效投资、严格落实各类风险防控举措、建立工作台账强化组织保障等方面作出了明确部署。

《意见》确定盘活存量资产的重点领域包括：重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产、统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产、有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。

《意见》支持的重点项目包括：推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展；规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)；积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。（新闻来源：中国证券报）

2、国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》推动央企控股上市公司高质量发展

近日，国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《工作方案》），对提高央企控股上市公司质量工作作出部署，从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司完善治理和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、增进上市公司市场认同和价值实现等四个方面，提出14项具体工作举措。

在推进上市平台建设方面，《方案》提出要“做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批”。加大专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚。支持通过吸收合并、资产重组、跨市场运作等方式盘活，或通过无偿划转、股权转让等方式退出。

在公司治理和规范运作方面，到2024年底前，原则上央企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下全面依法落实董事会各项权利。推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。到2024年底前，中央企业要将证券交易所年度信息披露工作考核结果纳入上市公司绩效评价体系。

在强化上市公司内生增长和创新发展方面，引导上市公司稳步加大科技研发投入，2024年央企控股上市公司科技投入强度原则上不低于市场同行业可比上市公司平均水平。

在增进市场认同和价值实现方面，《方案》提出，中央企业、上市公司要依法依规、适时运用上市公司回购、控股股东及董事和高级管理人员增减持等手段，引导上市公司价值合理回归。（新闻来源：国务院国资委官网、中国经济网）

3、国家发展改革委和国家能源局印发《关于做好新能源领域增量混合所有制改革重点推进项目工作的通知》推进新能源领域混改

国家发展改革委和国家能源局近日印发的《关于做好新能源领域增量混合所有制改革重点推进项目工作的通知》（下称《通知》）。《通知》提出，在新能源领域，以集中式、分布式新能源项目为主，选取一批以混合所有制企业为主体开发运营的项目重点推进，为社会资本参与新能源国企混合所有制改革搭建更多平台和渠道。

重点推进项目主要包括三个方面：一是有关省（区、市）发展改革委、能源局重点推荐地方国企和民企已开展或拟开展的增量混改项目。二是有关中央发电企业重点推荐集团下属企业与民企已开展或拟开展的增量混改项目。三是国家电网、南方电网可在新能源接网消纳等领域，推荐与民企已开展或拟开展的增量混改项目。（新闻来源：上海证券报）

▶ 实践方面

国企改革成效

1、地方层面：地方国企改革三年行动重点改革任务评估结果公布！北京、上海等15个地方评定为A级

近日，国务院国企改革领导小组办公室下发《关于2021年度地方国企改革三年行动重点改革任务评估情况的通报》，北京、上海、江苏、浙江、广东、新疆等15个地方改革力度较大、改革进展较快，评估结果为A级，在全国范围内进行通报表扬。（新闻来源：人民日报、河南日报、新疆日报）

2、地方层面：地方国企改革三年行动主体任务完成超90% 公司制改革基本完成

地方国企改革三年行动取得决定性进展，主体任务完成进度超90%。公司制改革基本完成，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等改革重点领域取得实质性突破。

具体来看，目前地方一级企业及重要子企业全面完成党组织前置研究事项清单制定工作，一级企业及各级子企业基本实现董事会应建尽建；省级国资委监管企业各级子企业经理层签约率达95%；全国省一级的经营性国有资产集中统一监管比例达98%。（新闻来源：人民日报）

3、地方层面：一季度各省省属企业国资经济数据

01 广东省一季度省属企业营业规模和效益实现“双增长”

17户省属企业资产总额2.32万亿元，同比增长12.5%；累计营业收入1408.46亿元，同比增长24.8%；累计利润总额71.36亿元，同比增长4.6%；净利润50.87亿元，同比增长12%；实交税金63.47亿元，同比持平。

02 浙江省属企业一季度运行稳中有进

一季度，浙江省国资委监管省属企业运行开局良好，累计实现营业收入3649亿元，同比增长18%；实现利润总额119亿元，同比增长4.7%；完成投资总额340亿元，同比增长9%。

03 安徽省属企业一季度经济效益“开门红”

一季度，省属企业实现利润总额175.6亿元、同比增长10.1%；净利润132.9亿元、同比增长11.9%。3月底，省属企业资产总额20275.8亿元，历史上首次突破2万亿元大关，同比增长11.6%。

04 湖北省属企业一季度经济运行“开门稳”

一季度，湖北省属企业实现营业收入452.84亿元，同比增长29.51%；固定资产投资180.49亿元，同比增长27.37%；研发投入2.50亿元，同比增长9.26%；资产负债率71.36%，同比下降2.53个百分点。（资料来源：广东省国资委、浙江省国资委、安徽日报、湖北省国资委）

国有资本运作

1、中央层面：国务院国资委重磅发声！加大优质资产注入上市公司力度，探索国有上市公司分拆上市

5月18日，国资委召开“深化国有控股上市公司改革争做国企改革三年行动表率专题推进会”，对深化国有控股上市公司改革提出了明确要求。

加大力度推进股权激励。对符合条件的上市公司及上市公司内不同层级和类型的企业，可以组合开展多种激励方式。

适时实施股份回购、增持。国有控股上市公司要适时实施股份回购，增强投资者信心，同时，集团公司要鼓励长期持有上市公司股份，适时增持价值低估的上市公司股票。

加大优质资产注入上市公司力度。国有集团公司要系统梳理未上市和已上市资源，结合实际逐步将现有未上市的优质资产有计划地注入上市公司，必要也可单独上市。

探索国有上市公司分拆上市。针对国有企业由于内部业务板块多而被资本市场低估这一情况，要统筹考虑战略定位、拟分拆业务独立性和分拆后的治理安排等因素，支持有利于突出主业优势、优化产业布局的子企业分拆上市。

鼓励央企和地方国企交叉持股。支持央企之间、央地国企之间积极探索通过出让存量、引进增量、换股等多种形式，在上市公司引入多个国有战略投资者。(新闻来源：上海证券报、证券时报)

2、中央层面：国企央企全面加快混改、上市等多项改革！下半年国有资产证券化将迎高潮

近期，从中央到地方，更深层次的混改项目大量涌现。同时，国企资产证券化、上市等好戏接连上演。

央企层面，分类分层推进混改正走深走实。地方国企混改亦驶入快车道，黑龙江省、广东省等地也表示，今年将继续深化混合所有制改革。

国资委数据显示，2020年以来，中央企业向控股上市公司注入优质资产24宗，涉及资产金额2653亿元。国资系统共有38户企业在主板上市，51户企业在创业板、科创板、北交所上市。

同时，地方国资证券化浪潮汹涌。深圳市和广州市国资委相关负责人表示，将大力推动资本证券化，国有资产证券化将迎新高潮。（新闻来源：澎湃政务、中国证券报）

3、地方层面：资本链联动产业链加速布局！广州全市国资控股上市公司累计达36家

近年来，广州市国资委充分利用资本市场深化市属企业混改，通过“IPO上市”“双向混改”“精准混改”“重点领域混改试点”等一系列组合拳，深化市属国企与央企、民营企业开展多层次资本合作。

目前全市国资控股上市公司累计达36家，形成了证券市场“广州国资板块”。广州国资国企将继续强化资本运作，今年力争新增上市公司2-4家，力争完成2家上市公司“二次混改”，力争到2025年全市国企控股上市公司达到45家。（新闻来源：广州日报、广州国资）

国资布局优化

1、中央层面：央企重组又有大动作！中国交建与中国建材资产置换，欲分拆子公司“借壳”上市

近期，中国建材集团控股企业祁连山水泥（600720.SH）发布预案，公司拟将全部资产及负债与中国交建（6001800.SH）及中国城乡下属的6家设计院进行资产置换。交易完成后，祁连山将退出水泥行业，未来从事工程设计咨询业务，控股股东由中国建材变为中国交建。

中国交建称，通过本次分拆重组上市，公司将公规院、一公院、二公院重组上市后的新主体打造成为下属工程设计咨询领域的独立上市平台；中国建材称，资产重组完成后，预计祁连山将不再是公司的附属公司。

此次重组若完成，中国交建旗下的工程设计与咨询板块借祁连山之壳登陆资本市场，而祁连山原有的水泥与商混业务也得以与中交建实现了上下游产业链的垂直整合，有利于强化中国交建的供应链。（新闻来源：华夏时报）

2、中央层面：央企重组再添新案例！两大军工企业强强联合，机载系统龙头呼之欲出

日前，中航电子、中航机电两大军工央企重组，中航机电与中航电子正在筹划由后者通过向前者全体股东发行A股股票的方式，换股吸收合并中航机电，并发行A股股票募集配套资金。从市值、营收与资产规模等多个方面来看，被整合方中航机电规模比吸收方中航电子略大。

此次重组完成后，将形成唯一的机载系统上市平台，记载系统“龙头”呼之欲出，诞生新的千亿级军工上市公司，影响深远。值得一提的是，此次央企重组与寻常重组案例不大一样，这与此次重组的目的有很大关系。对于合并重组，中航电子与中航电机同时提到，将“重组形成中国航空工业集团有限公司重要的机载系统上市平台，加快机载系统业务的发展。”（新闻来源：华夏时报）

3、中央层面：推动央企再瘦身 国资委启动新一轮“压减”

为推动中央企业再瘦身、再优化，国资委已印发专项工作方案，启动新一轮央企“压减”工作。新一轮“压减”工作总目标是：下决心清理退出一批企业、优化整合一批企业、重点监控一批企业，进一步减少法人户数，力争将中央企业集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内。（新闻来源：新华社）

4、中央层面：国资委着力提升央企固链补链强链塑链能力

国资委日前召开专题推进会，总结中央企业现代产业链“链长”建设成效，部署下阶段重点工作，着力推动中央企业提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力。

近年来，推动中央企业勇当现代产业链“链长”，取得了阶段性成果。会议对推动“链长”建设提出以下要求：强化科学谋划，不断增强关键产品和基础原材料保障能力；强化链式思维，积极搭建关键共性技术平台；强化统筹联动，将“链长”建设工作与完成国企改革三年行动任务、打造原创技术“策源地”等结合起来，一体谋划、一体推进。（新闻来源：新华社）

国有资产监管

1、中央层面：今年央企将探索建供应商“黑名单”共享制度

为深入做好供应商管理信用体系建设，今年，将探索在部分重点领域中央企业建立供应商“黑名单”共享制度，加大对违法违规行为的联合惩戒力度。

国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明提出六大举措：完善基于数字化智能化采购交易管控体系；建立健全面向更大范围寻源询价机制；稳步推进企业采购管控体系与国资国企在线监管系统实时链接；深入做好供应商管理信用体系建设；着力带动全社会构建高质量供应链体系；进一步提升腐败治理效能。（新闻来源：中国新闻网）

2、地方层面：财政部河北监管局“三个强化”推动国有资产管理提质增效

河北监管局切实将国有资产管理工作作为重要内容，建立健全资产管理与预算管理相结合的运行机制，推动国有资产管理提升效能。

强化组织领导，健全管理机制。一是制定管理制度，印发《财政部河北监管局国有资产管理办法》。二是压实管理责任，建立起内部联动工作机制。三是加强学习培训，切实强化资产管理的责任意识。

强化日常管理、夯实基础工作。一是建立工作台账，动态了解资产配置和使用情况。二是及时变更资产，细化资产管理。三是加强维护保管，提高资产使用效率。四是开展定期盘点，定期对资产进行清查盘点。

强化流程控制，融入预算管理。一是从严控制资产预算，做好新增资产配置和年度政府采购预算编制工作。二是严格履行采购程序，严格执行新增资产配置相关支出预算。三是加强资产会计核算，做到账实相符。四是提高资产报告质量，推动国有资产管理提质增效。（新闻来源：财政部网站）

国企党建

1、地方层面：浙江“党建合创”联盟成立国企党建再添新名片

近日，浙江“党建合创”联盟成立。该联盟旨在通过党建合创、共富联盟、服务发展，打造浙江省首个最优党业融合共建联盟。

该联盟由浙江省国资委指导，由在浙央企、金融企业、省属企业以及地方国资监管机构和宣传媒体等联合组成。中国移动浙江公司担任组长单位，首批创立联盟单位国网浙江省电力公司、浙江金控、财通证券、浙江省国贸集团、杭州钢铁集团、浙江省能源集团、浙江省交通集团、浙江在线国企频道为副组长单位。（新闻来源：浙江省国资委）

央地合作

1、央地合作持续推进 央企近万亿元项目助力陕西建设

从央企投资、项目落地，再到央企担当产业链‘链主’，自2020年9月央企进陕推进大会召开以来，央企与陕西的合作不断加深。

一方面，央企围绕陕西重点产业链布局了一批重大项目，为陕西“补链强链延链”提供了强劲动能；另一方面，央企把创新技术和升级创新管理融入项目建设，对陕西企业转型升级起到引导作用。2020年9月至2022年3月底，陕西与驻陕央企累计签约项目415个，投资总额9689.11亿元；落地项目307个，投资总额6316.65亿元。（新闻来源：陕西省国资委）