引 言
中大咨询对2022年3月份全国国资国企改革政策与实践重大事件进行了梳理。
政策方面，国务院国资委印发了《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》；江苏省国资委印发了《江苏省省属企业深化三项制度改革评估办法（试行）》。
实践方面，国务院国资委为更好推动中央企业科技创新和社会责任工作高标准高质量开展，成立了科技创新局和社会责任局，此外，中央国资国企加快推进瘦身健体，各地国资国企积极推动国有资本运作、法制建设等方面工作。
一、 重要政策发布
▶ 国务院国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》
近日，国务院国资委印发了《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》。主体内容是“1455”框架，即围绕一个目标，推动四个变革，强化五项职能，完善五大体系。围绕一个目标，即5年左右央企整体财务管理水平明显跃上新台阶、10-15年左右绝大多数央企建成与世界一流企业相适应的世界一流财务管理体系的目标；推动四个变革，即推动财务管理理念变革、组织变革、机制变革、功能手段变革；强化五项职能，即强化核算报告、资金管理、成本管控、税务管理、资本运作五项职能；完善五大体系，即全面预算、合规风控、财务数字化、财务管理能力评价、财务人才队伍建设体系。（新闻来源：国资委）
▶ 江苏省：省国资委进一步推进省属国有企业三项制度改革，激发企业活力和竞争力
近期，省国资委印发了《江苏省省属企业深化三项制度改革评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》）。《评估办法》结合省国资委前期开展的三项制度改革专项行动以及国企改革三年行动评估要求，以年为周期对省属企业三项制度改革进展成效进行评估。评估工作重点聚焦省属企业市场化经营机制的建设和运行，将评估情况纳入企业经营业绩考核。（新闻来源：江苏省国资委）
二、 改革实践动态
【重点工作部署】
01 国务院国资委成立科技创新局社会责任局：更好推动中央企业科技创新和社会责任工作高标准高质量开展
为切实推动中央企业科技创新和社会责任工作，国务院国资委成立科技创新局社会责任局，要求两个局进一步整合监督力量增强监管效能，加快打造世界一流企业。
会议强调，要把准职责定位，聚焦主责主业，抓紧国资央企科技创新和社会责任9项重点工作任务。突出抓好重大科技专项任务落地；突出抓好强化企业创新主体地位；突出抓好科技生态优化；突出抓好中央企业两化融合和数字化转型；突出抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作；抓好安全环保工作；抓好中央企业乡村振兴和援疆援藏援青工作；抓好中央企业质量管理和品牌建设；抓好中央企业社会责任体系构建工作。（信息来源：国资委）
02 国资委成立社会责任局释放什么信号？指导央国企践行ESG理念，研究ESG信息披露
在高质量发展的目标要求下，社会责任局的重点工作将围绕抓好中央企业推进“双碳”工作、安全环保工作以及践行ESG理念等内容开展。
（1） 央企应提早研究ESG信息披露
2021年4月25日，“ESG中国论坛2021春季峰会”召开，国资委要求中央企业和国有企业上市公司要建立健全ESG治理，并明确将ESG纳入社会责任范畴并作为重点工作。对此提出以下三方面工作：一是“双碳”工作；二是乡村振兴和共同富裕工作；三是在海外投资中履行社会责任。
（2） 引领国际规则标准制定
针对如何主动适应、引领国际规则标准制定提出三大重点工作任务：
a. 在遵照共识的基础上，尊重社会发展阶段不同的客观差异；
b. 为国际ESG标准建设贡献中国力量；
c. 建立全球通用指标和国别特色指标的ESG体系。
（3） 金融机构要做好哪些准备
针对金融机构要从以下四方面做好准备：
a. 从战略和公司治理层面上高度重视ESG；
b. 健全ESG治理架构；
c. 建立专业的队伍及工作机制；
d. 积极开展ESG披露。
（信息来源：21世纪经济报道）
03 政府工作报告来了！国资国企改革发展要点速览
· 2022年国资国企改革发展任务使命：
1. 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。
2. 继续做好常态化疫情防控。加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作。
3. 坚持稳字当头、稳中求进。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式。
4. 确保粮食能源安全，实施全面节约战略。
5. 防范化解重大风险。压实地方属地和企业主体责任，加强风险预警机制建设。
6. 推动降低企业生产经营成本，减轻中小商户负担。
7. 落实落细稳就业举措。做好退役军人安置和就业保障，开展职业技能培训。
8. 完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整。
9. 弘扬企业家精神，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。
10. 提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案。
11. 加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，深化产学研用结合。
12. 增强制造业核心竞争力。着力培育“专精特新”企业，推动产业向中高端迈进。
13. 促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型。
14. 积极扩大有效投资。围绕“十四五”规划，适度开展基础设施投资。
15. 增强区域发展平衡性协调性。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
16. 加强粮食等重要农产品稳产保供。加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。
17. 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，支持脱贫地区发展特色产业。
18. 扎实稳妥推进农村改革发展。启动乡村建设行动，加强基础设施建设。
19. 积极利用外资。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新。
20. 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。
21. 加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，推行垃圾分类和减量化、资源化。
22. 有序推进碳达峰碳中和工作。推动能源革命，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
· 2022年企业发展利好机遇：
1. 强化就业优先政策，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。
2. 实施新组合式税费支持政策，全面解决制造业、科研和技术服务等行业留抵退税问题。
3. 加强金融对实体经济的有效支持。对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。
4. 要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制。
5. 餐饮、住宿、零售等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策要予以倾斜。
6. 使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，培养制造业高质量发展的急需人才。
7. 加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，加快建设全国统一大市场。
8. 推进财税金融体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。
9. 加大企业创新激励力度。要落实好创新激励政策，以促进企业加大研发投入。
10. 引导金融机构增加制造业中长期贷款。
11. 推动消费持续恢复。推动线上线下消费深度融合，发展消费新业态新模式。
12. 积极扩大有效投资。加大社会民生领域补短板力度，深化投资审批制度改革。
13. 多措并举稳定外贸。加快发展外贸新业态新模式，创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。
14. 深化多双边经贸合作。要支持企业用好优惠关税等规则，扩大贸易和投资合作。
（信息来源：国资小新）
04 最新“科改示范企业”名单发布！入选企业实现“倍增”，共计440家企业上榜
3月22日，国务院国资委官网公布最新“科改示范企业”名单。中国核电工程有限公司、中核能源科技有限公司等440家企业上榜。
“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，选取改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。
本次公布的名单较2021年5月公布的名单相比，入选企业数量由209家增至了440家，实现了“倍增”。从企业类别来看，中央企业的入选数量从143家增至282家，其中包含281家由国务院国资委管理的中央企业及1家中央金融企业。此外，地方国有企业的入选数量从66家增至158家。
（信息来源：国资智库、第一财经、国务院国资委）
【国资国企改革发展成效】
01 深圳国资总资产4.6万亿！国资国企综改试验取得阶段性成果
深圳国资国企全国率先开展区域性国资国企综合改革试验，勇当全市综合改革试点先行尖兵，取得阶段性成果。
a. 资产目标提前达成。截至2021年底，市属企业总资产4.6万亿元，利润总额、上缴税收超过千亿元，提前一年实现综改试验确定的“到2022年底总资产达4.5万亿元”的目标。
b. 国有资本布局得到优化。实施重组整合“1+N”方案，坚持“一化两集中”，强化国有经济战略支撑作用，围绕“双区”建设等国家重大战略，推动国有资本向主责主业和资本市场 集中，推动80.3%的国有资本集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域；紧扣智慧城市建设、营商环境优化、产业发展等重大任务，组建 智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易等企业集团，更好发挥“城之重器”功能作用；实施“上市公司+”和“基金群”战略，构建市国资委资本运营与平台资本运营有机衔接的 资本运作机制。
c. 在民生保障领域发挥了主力军的支撑作用。通过“三个全力”，即全力做好民企纾困、全力优化营商环境、全力防范化解重大风险助力经济社会高质量发展。
d. 市场化经营机制改革成效显著。市国资委直管企业及重要子企业全面完成董事会建设、实现外部董事占多数。各级企业经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，管理人员竞争上岗、 末等调整和不胜任退出全面推行，16家直管企业建立职业经理人制度。
（信息来源：深圳特区报）
【国资布局优化】
01 国务院国企改革领导小组办公室召开国有企业瘦身健体专题推进会
· 五方面印证改革成效
a. “压减”工作呈现新面貌。
b. “两非”“两资”清退主体任务基本完成。
c. “总部机关化”专项治理行动效果明显。
d. 剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题亦取得决定性成果。
e. 主责实业更加突出。
· “圈定”瘦身健体工作重点
对照国企改革三年行动方案要求，国资委明确了几方面重点问题：
a. 巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度。
b. 加快剥离“两非”，有效清退“两资”。
c. 精简机构、消除冗员，形成高质量投入产出关系。
d. 规范参股管理整治挂靠经营，强化风险管控。
e. 聚焦做强做优主业实业，加快提升企业技术创新能力。
（信息来源：证券日报、国资委）
02 河南首批6家重组国企集中挂牌
3月13日，河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司6家首批重组企业集中挂牌。
（信息来源：经济日报）
【国有资本运作】
01 北京市国资委召开推进市属企业上市工作部署会
市国资委召开了推进市属企业上市工作部署会，对下一步市属企业上市工作提出五点要求：
a. 提高思想认识，坚持高位推动。把思想统一到服务全市经济社会发展工作和共同推进国有资产高质量发展上来；
b. 抢抓机遇，因企施策。要将上市工作与落实“十四五”规划相结合，从集团层面整体统筹；
c. 合理制定方案，探索有效路径。在推进上市过程中全面做好完善公司治理等工作；
d. 聚焦重点，梯次推进。要加强针对性，确保年内在主板、科创板各新增一家上市公司的基础上，实现首批市属企业在北交所上市；
e. 搭建平台，形成合力。市国资委将加强同政府相关部门、证券监管机构、北交所等建立联席工作制度。
（信息来源：国资京京）
02 2022年山西省企业上市“倍增”计划推进会议召开
会上通报了山西资本市场发展情况，安排部署2022年推进企业上市“倍增”计划重点工作。针对推进企业上市“倍增”提出以下三大重点任务：
a. 加强资源库建设；
b. 联合山西证监局、中介机构等重新评选重点上市后备企业，建立定期跟踪调度机制；
c. 加快推进北交所、全国股转系统山西基地设立。
针对以上市成果助推高质量转型发展提出了重点支持IPO在审企业加快上市进程；督促引导中介机构提升执业质量；继续全力配合做好拟上市后备资源培育三大重点任务。
针对大力培育国资上市后备资源提出以下四点：
a. 建立后备企业资源库；
b. 指导后备企业规范公司治理；
c. 与相关部门共商解决方案；
d. 力争首发上市取得突破。
针对提高中小微企业对接多层次资本市场的能力水平提出四大重要举措：
a. 建立中小企业上市培育机制；
b. 加大对拟改制企业的培训、辅导力度；
c. 将“规范化股份制改造”工作与培育“小升规”、“专精特新”企业结合起来；
d. 抢抓北交所设立机遇，引导和推动省内中小企业赴北交所上市。
（信息来源：中证网）
【国企法制建设】
01 上海市国资委推进法治国企建设的实践与探索
近年来，上海市紧紧围绕国资国企区域综合改革重点任务，强化依法监管、依法治企，全面推进上海国企法治建设。
完善顶层设计：制定《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步增强企业主要负责人的法治意识。出台《关于全面推进上海法治国企建设的意见》，强化上海法治国企建设顶层设计和未来规划。
推进合规管理：制定《企业合规管理指引（试行）》，通过现场专题推进会、研讨会等加以推广，促进企业合规管理水平提升，保障企业持续健康发展。
落实防范机制：探索将企业重大案件信息纳入国资监管信息系统平台；与上海市司法局加强合作，围绕近年来国有企业易发多发案件开展“法治体检”。
规范案件管理：完善案件管理制度，将《关于推进法治国企建设加强法律案件管理的实施方案（2020-2022年）》纳入国资国企改革专项行动，修订《企业重大法律纠纷案件管理实施意见》等。
加强队伍建设：围绕强基固本、提升素质的目标，努力打造一支企业法治队伍。目前，国资全系统已实现公司律师100%全覆盖。
推进法治宣传：以“围绕中心、服务大局，全面覆盖、风险防范，分类指导、依法治企”为工作原则，多措并举，深入推进法治宣传教育。（信息来源：国资委）
