引言

2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这已经是自1982年以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，我国对农业农村的发展重视程度不言而喻。

文件部署了2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2022年将是乡村振兴全面推进的元年，在脱贫攻坚实现全面胜利之后，财政的支持手段将由“扶贫”转为“促发展”。在经济保增长总体目标与生态宜居核心诉求下，乡村基建有望先行。而平台公司有优势、有能力将丰富的城市建设经验有效迁移，成为乡村振兴、新型城镇化过程中关键推动力量，在服务国家重大战略、适配乡村振兴要求的同时找到自身转型升级的关键突破口。同时，中央一号文件还体现出了“产业兴旺”战略高度再次提升，这意味在广袤的乡村土壤上平台公司不仅需要“走好老路”，更要“闯出新路”，围绕“产业”找到新的增量市场。

综上，平台公司如何在政策牵引、资源禀赋、条件制约的平衡中，从顶层到实施找到适合的位置、探索适合的模式、落地适合的项目将变得更加重要。

要点1：乡村振兴全面推进，基建是先行者

政策原文：

“健全乡村建设实施机制。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。”

“接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕…。分区分类推进农村生活污水治理，…。推进生活垃圾源头分类减量，…”

“扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造…

解读：

当前我国城镇基建已趋于饱和，而乡村公共基础设施建设则存在较大提升空间。平台公司应抓住机遇，大力发展农村土地整理、农田水利、道路建设、电网建设等基础设施建设业务，在生活污水、生活垃圾等公用设施领域“补短板”中找到业务延伸方向。

要点2：乡村振兴全面推进，产业是主引擎

政策原文：

“持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围…加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。”

“推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理…研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制…出台推进乡村生态振兴的指导意见。

解读：

乡村振兴刺激的农业、农村现代产业以及产业转移，将带动农村形成新的产业发展空间，将吸引龙头企业、配套产业向农村聚集。平台公司应挖掘区域优势产业资源、积极联动产业龙头企业，通过探索特色小镇“一镇”、田园综合体“一体”、特色农产品优势区、重要农产品生产保护区、粮食生产功能区“三区”、产业园、科技园、创业园“三园”，在产业融合中实现业态升级，避免落入乡村建设房地产化的误区。同时，贯彻“绿水青山”就是“金山银山”的理念，通过生态资源开发、再定价的价值化手段创新商业模式、拓展生产力要素、实现从纯公益到可持续盈利跃迁。

要点3：乡村振兴与新型城镇化紧密衔接，县域是主战场

政策原文：

“大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。”

“强化乡村振兴金融服务，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。”

“加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。

解读：

我国不同地区各县(区)域间经济与产业发展特征差异明显，县域作为乡村振兴与新型城镇化的衔接点，在下沉引领乡村发展方面具有优势，也享受更多政策倾斜。县级平台公司多年来作为县域发展建设主要实施主体，对县域发展更加了解，在开展乡村振兴方面具备相对优势，更应抓住乡村振兴的历史性机遇从顶层到实施找到适合的位置、探索适合的模式、落地适合的项目。