前 言

“十四五”期间，国资国企在科技成果、研发投入、平台建设等方面成效显著，但“重研发、轻转化”的结构性矛盾日益凸显。当前成果转化方面仍存在诸多短板：企业科技成果转化主体作用未能充分发挥、转化体制机制存在障碍、转化服务专业能力不足、科技金融赋能成果转化效能亟待加强等。

步入“十五五”，进一步深化国资国企改革将聚焦“明确企业创新主体地位、加快布局建设转化验证平台、加大应用场景开放力度、完善转化服务链条、优化成果转化考核、做实科技金融赋能”六大方面强化成果转化能力建设，推动国资国企从“有创新”迈向“创新有效益”。

01

回望前路

科技创新硕果累累，成果转化仍存梗阻

高水平科技自立自强步伐加快，高质量创新成果加速涌现

“十四五”期间，国资国企把科技创新作为头号任务，以更大力度集聚创新要素、完善创新体系、激发创新活力，取得了积极进展和重要成效。

一是重大创新成果竞相涌现，精准赋能国家战略与区域发展。中央企业作为国家科技创新的主力军，2025年牵头或参与全部22个国家重大科技专项，成功攻克121项领跑技术，其中中国海油首创“水下生产系统＋浅水导管架平台＋深水半潜式平台远程操控系统”开发模式，有力支撑“深海一号”成为国内迄今为止产量最大的海上气田；各地国资立足区域产业基础开展关键技术攻关，例如重庆机电集团研发的“新能源汽车减速器轴齿高效磨齿机”成功打破国外技术垄断，使单台设备采购成本下降约 50%。

二是研发投入持续加码，为创新发展注入强劲动能。“十四五”时期，中央企业研发经费累计投入超5万亿元，研发经费投入强度从2.50%稳步提升至2.86%；各地国资同步发力，稳步提升研发投入强度，例如河北省国资委开展研发投入“三年上、五年强”专项行动，推动研发投入强度从1.15%攀升至3.36%。

三是创新基础不断夯实，为前沿技术突破厚植沃土。“十四五”以来，中央企业累计建设国家级研发平台474个，打造国家技术创新中心8个；各地国资围绕区域特色优势产业，布局建设高能级研发平台，例如山东省属企业在“十四五”期间建成78个国家级科研平台、609个省部级平台。

四是创新体系更加完善，以组织重塑贯通创新链条。国资国企围绕创新资源统筹、研发协同效率提升等，进一步完善集团层面科技创新体系。例如中国中铁构建“1+3+N”研发架构，以“中铁科研院+国家级实验室+专业研发中心”作为核心科技研发主体，有效提升创新资源统筹能力和研发协同效能。

五是相关机制持续优化，为科研人员松绑赋能。一方面，强化“激励赋能”，“十四五”期间中央企业累计推动近1000户科技型企业实施股权、分红等中长期激励；另一方面，提升科技创新考核权重，建立“容错免责”机制，为科研人员大胆探索保驾护航。例如中国华能所属西安热工院印发《科技创新容错纠错机制实施办法》，明确9类可容错免责或减责情形和5类不予免责情形；山东省国资委将企业科技创新在改革绩效考核中的权重从12.5%提高到33%。

六是深化内外协同创新，凝聚多方合力提升创新能级。“十四五”期间，中央企业牵头组建23个创新联合体，在联合攻关基础上，建立起要素共投、成果共享、风险共担等方面的利益联结机制；同时牵头成立33个国家级产业联盟，深化与高校院所、民营企业等创新主体的合作，推动自主创新成果在规模化应用中迭代升级。

成果向现实生产力转化不畅，科技创新与产业创新“两张皮”

在肯定成绩的同时，根据国务院国资委《进一步深化国资国企改革 为中国式现代化提供坚实战略支撑》与国务院《关于促进科技成果转化工作情况的报告》，国资国企在科技成果转化方面仍存在一定短板和不足：

一是企业科技成果转化主体作用发挥不够，全链条牵引功能有待增强。企业主导的产学研合作深度和力度不足，高校院所科研项目的选题立项和产出成果存在与产业实际需求脱节现象；高校院所和企业间人才流动不畅，企业对高水平科技人才吸引力偏弱，在重大科技项目指南编制、立项评审等环节的参与度、话语权仍有欠缺。

二是科技成果转化体制机制存在障碍，科研人员转化动力激发不足。科技成果转化成效在科研评价体系中所占权重偏低，尽职免责和容错机制尚不完善；技术经理人队伍职业发展通道不畅，参与科技成果转化的收益分配权益保障不足；国有企业科技成果转化收益分配模式仍需优化，科研人员参与转化的积极性有待提高。

三是科技成果转化专业服务支撑薄弱，对成果转化承载能力亟待补强。技术转移机构专业能力不足，在成果评价、投资运作及产业对接等环节支撑能力有待加强；部分创业孵化机构运营模式单一，综合服务能力薄弱；概念验证和中试验证平台数量偏少、开放程度不足，难以支撑成果熟化落地。

四是科技金融赋能成果转化效能不足，转化全周期保障体系尚未成型。部分地方政府投资基金、国有企业投资基金在投早投小方面未充分发挥作用；适配科技成果转化的金融产品供给不足，尚未形成覆盖研发、概念验证、中试验证和产业化全链条的服务体系。

02

改革提升

统筹推动两创深度融合，以高水平科技自立自强引领发展新质生产力

趋势一：明确创新主体，强化企业科技创新主体地位与成果转化责任

“十四五”期间，国资国企持续强化企业科技创新主体地位，促进产业链与创新链高效衔接。步入“十五五”，进一步深化国企改革将继续推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的核心主体。2025年7月8日至9日，国务院国资委主任张玉卓在调研国资国企深化改革、协同创新情况时强调，国资国企要……以更开放的姿态加强与各类所有制企业、研发机构合作，促进创新链、产业链与市场需求有机衔接，打造创新引领的现代产业集群。

典型案例：江苏交控车路协同业务。对内，集团构建“通行宝+数研院+感动科技”的自研分工体系，持续夯实创新成果基础；对外，集团构建多维度合作网络：与本地高校合作贯通“高校-市场”链路，推动科研研发方向与产业化目标紧密衔接；与产业链上下游企业联动，在真实应用场景中挖掘转化场景，推动技术产业化落地；与关联行业领先者共建产业生态，协同突破成果转化难题。通过产学研协同创新，江苏交控推动科技成果加快向现实生产力转化。

趋势二：扩建验证平台，加快布局建设概念验证、中试验证平台

“十四五”期间，中央企业加快推进中试验证平台建设，助力产业链上下游、大中小企业提高成果转化效率。步入“十五五”，进一步深化国企改革将继续推动国资国企加快布局建设概念验证、中试验证平台。2025年11月16日至19日，国务院副总理张国清在贵州、重庆调研国有企业创新发展等工作时提到，要推动国有企业加快布局建设一批概念验证、中试验证平台……形成技术突破、场景验证、产业应用、迭代升级的良性循环。

典型案例：江苏智能电网概念验证中心。2026年3月18日，江苏智能电网概念验证中心落户扬州生态科技新城国网智慧能源科技园。平台采用“1+1+N”架构，为智能电网领域的科技成果提供从原理验证到市场应用的全流程服务：“1”个智能电网配用电试验检测平台，可模拟真实电网环境开展设备性能测试；“1”个成果转化中试平台，具备电路板生产、壳体打样等小批量试制能力；“N”则代表柔性接入的多家合作单位检测资源。

趋势三：开放应用场景，以应用场景驱动科技成果加速产业化

“十四五”期间，国资央企充分发挥应用场景牵引作用，主动向社会开放市场和应用场景资源。步入“十五五”，进一步深化国企改革将继续推动国资国企在场景开放领域的协同联动与效能提升。2026年1月20日，国新办举行新闻发布会，相关负责人提出，下一步将支持具备条件的地区先行先试，同时引导政府和央国企带头开放场景，因地制宜打造一批高价值和综合性的标志应用场景项目，助推产业创新发展。

典型案例：浙江省属国有企业开放场景。2025年12月3日，浙江省国资委组织省属企业发布首批全领域开放场景清单，涵盖交通、能源双碳等7大重点行业，共26个优质场景。例如宇树科技四足机器狗在浙江海港集团梅东公司承担空箱查验等任务，通过人工智能技术加持，梅东公司单箱查验时间压缩至2分钟左右，异物发现率达95%。

趋势四：完善转化服务，围绕成果转化全链条健全服务生态体系

“十四五”期间，国资国企稳步加强转化服务能力培育。步入“十五五”，进一步深化国企改革将围绕成果转化全链条，构建更加完善的成果转化服务生态体系。2025年7月16日至17日，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，国务院国资委主任张玉卓提到，要提升转化服务……深度对接国家技术转移体系，促进行业技术标准更新与系统互认互通，消除区域间、行业间、企业间的技术转化障碍，持续提升专业化、精准化、规范化的服务供给水平。

典型案例：北京国管推出的“转在北京”平台。平台通过“五个一”构建“找-孵-投-育”全链条服务体系：锻造一支“懂科技、懂市场、懂资本、懂转化”的技术经理人队伍；开发一个链接科技成果转化全要素的综合服务APP；联合北京电视台打造一个大型科创纪实品牌节目《转在北京》，让创新者站上舞台，让赋能者找到标的；共建一个生态联盟，以产业前沿技术需求“榜单”为牵引，链接G端、服务B端、赋能C端，精准匹配创新主体和创新要素；设立一支专项基金，专注投资培育高校院所、科研机构、创新企业的科技成果转化项目。

趋势五：强化考核支撑，加大对科技成果转化成效的考核权重

“十四五”期间，国资国企更加强调对研发投入强度、关键核心技术攻关等指标的考核。步入“十五五”，进一步深化国企改革将加强对科技成果转化的考核。2026年3月，两会明确提出加快修订《促进科技成果转化法》，重点围绕……健全容错免责、刚性落实收益分配等关键环节完善制度设计。与此同时，审计与国资监管同步转型，由单一过程合规向结果导向与程序合规并重转变。

典型案例：中核集团科技成果转化考核体系。一方面，加强成果转化考核引导，结合各单位业务特色合理设置考核指标，持续推动所属单位科技成果转化高质量发展；另一方面，建立权益保障机制，切实维护科技成果完成人的技术权益和经济利益，例如对于采用技术许可或技术转让方式的科技成果转化项目，科技成果完成单位可从转让或许可该项科技成果所取得的净收入中，提取50%-70%的比例用于奖励。

趋势六：做实金融赋能，构建覆盖全链条全周期的金融服务体系

“十四五”期间，国资央企与金融企业紧密协作，金融支持科技创新取得明显成效。步入“十五五”，进一步深化国企改革将加强科技金融对国资国企科技成果转化的支撑作用。2026年3月5日，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，科学技术部部长阴和俊明确表示，大力发展科技金融，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技创新和产业创新融合发展提供更多金融产品。

典型案例：国投集团松山湖基金“科技+产业+资本”的科技成果转化模式。2021年，国投创合发起并直接管理国投集团与松山湖材料实验室合作设立的创业投资基金——松山湖基金。该基金依托松山湖材料实验室和中科院的科研力量，以创业投资为纽带，加速培育新材料领域“卡脖子”技术企业，同时发挥国投创合的科技投资经验与资源优势，带动更多社会资金参与，有效打通科技成果转化从“10”到“N”的“最后一公里”。截止2024年12月，国投创合团队通过松山湖基金累计投资项目15个，其中松山湖实验室或其他高校院所科技成果转化项目达12个。

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结语

推动科技创新与产业创新深度融合，是实现“以高水平科技自立自强引领发展新质生产力”的关键路径。打通从“科技强”到“产业强”的通道，既要有一往无前的闯劲，更要有久久为功的韧劲。未来，国资国企将聚焦成果转化关键环节，补齐服务短板、强化金融支撑、完善考核激励，在打通科技成果转化“最后一公里”中聚力攻坚，继续扛起高水平科技自立自强“国家队”与现代化产业体系建设“主力军”的使命担当。