前 言
6月，国务院办公厅、各部委主要聚焦消费促进、就业保障、能源转型等方面。
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政策速览
· 国务院关于印发《实施就业优先战略“十五五”规划》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 商务部等8单位印发《关于促进铁路与旅游融合发展，扩大服务消费的若干措施》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 商务部等8部门关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见（☜点击阅读政策原文）
· 国家发展改革委等部门关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知（☜点击阅读政策原文）
· 国家发展改革委、国家能源局关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（☜点击阅读政策原文）
· 工业和信息化部等七部门关于印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026-2028年）》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 工业和信息化部等八部门印发《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》的通知（☜点击阅读政策原文）
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权威解读
国务院关于印发《实施就业优先战略“十五五”规划》的通知
近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。为何印发规划？规划有哪些重点部署？国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人17日回答了记者提问。
问：规划出台的背景是什么？
答：“十四五”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、人力资源社会保障部会同有关方面，深入研判“十五五”时期就业的发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了规划。
问：规划有什么特点？
答：一是注重质量和规模并重。紧紧围绕促进高质量充分就业目标，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。
二是注重供给和需求匹配。顺应经济社会发展新情况新变化，以破解结构性就业矛盾为着力点，针对性提出解决措施。
三是注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用，完善就业公共服务体系，又强调通过产业发展促进就业，推动有效市场和有为政府相结合。
四是注重传统和新兴兼顾。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。
问：规划在目标设定上有哪些考虑？
答：规划充分衔接“十五五”规划建议和纲要，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标。具体实现以下目标：
就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。
就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。
就业结构更加优化。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。
人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。
劳动关系更加和谐。劳动就业法规体系进一步健全，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升。
同时，设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。
问：规划部署了哪些重点任务？
答：规划部署了九方面重点任务。一是强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，适应人工智能发展促进就业创业。二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。三是加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训。四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系。五是加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。六是推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。七是完善就业创业服务体系，促进人力资源服务优质高效发展。八是加强劳动者就业权益保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，保障平等就业权利。九是强化就业监测预警和风险应对，提升就业形势科学研判分析能力。
问：如何保障规划有效落实？
答：一是压实各方责任。坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略、促进高质量充分就业的全过程各方面。充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区、各部门的责任，加强统筹谋划，注重系统施策，增强工作合力，结合实际抓好规划任务落实。
二是健全工作机制。进一步健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。
三是强化监测评估。国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。（来源： 新华网 ）
商务部等8单位印发《关于促进铁路与旅游融合发展，扩大服务消费的若干措施》的通知
商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展，扩大服务消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），指导推进铁路和旅游融合发展，助力扩大服务消费。商务部服贸司负责人对《若干措施》进行了解读。
《若干措施》出台的背景
党中央、国务院高度重视建设交通强国、旅游强国和发展服务消费工作。近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。
2025年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位发布《关于增开银发旅游列车，促进服务消费发展的行动计划》，各地方和各铁路局积极开行银发旅游列车，获得积极反响。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。
2026年1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），将交通服务作为重点领域，明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”。为抓好《工作方案》落实，商务部会同文化和旅游部、国铁集团深入总结《关于增开银发旅游列车，促进服务消费发展的行动计划》落实情况和地方经验做法，研究起草了《若干措施》，并印发实施。
《若干措施》的总体思路和主要内容
《若干措施》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持政府引导、市场主导，开放共享、合作共赢，进一步扩大铁路旅游新供给、创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新格局。《若干措施》提出，到2030年在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展取得显著成效。
《若干措施》正文部分从5个方面提出了15条主要工作任务。
一是加快铁路基础设施旅游化改造。加强铁路与旅游规划编制、设施布局、资源开发等方面的衔接协同；加快实施站点旅游化改造，加强旅游配套设施建设和适老化改造；积极推进列车旅游化改造，鼓励各类社会资本投资改造满足不同消费需求的旅游列车设施设备。
二是丰富铁路旅游产品体系。打造多样化旅游专列产品，开发特色化旅游专线产品，发展旅游票制产品和铁路文化特色旅游产品，挖掘地方和铁路文化旅游资源，全方位扩展铁路旅游服务供给。
三是提升铁路旅游服务水平。完善车站商业、旅游、交通接驳等服务，提升旅游列车在途服务，探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，完善“铁路12306”等平台旅游服务功能。
四是加强铁路旅游运行保障。从运力统筹挖潜、优化铁路票务服务、强化铁路旅游数据共享与应用等方面，更好保障旅游列车开行需求，激发更多旅游消费。
五是强化政策保障支持。鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，结合消费新业态新模式新场景试点支持打造铁路与旅游融合消费场景，鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。
《若干措施》的主要特点和考虑
坚持统筹推进，综合施策优化供给。《若干措施》统筹铁路与旅游融合发展需要，从规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓等方面综合施策，兼顾车上车下、站内站外、线上线下、境内境外等不同场景，全链条推动提升铁路旅游融合发展水平。
坚持问题导向，破解发展堵点痛点。针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题，《若干措施》提出针对性措施，推动构建旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系，强化铁路与旅游规划统筹衔接，推动完善车站及周边旅游配套设施和服务，优化订票、行李托管等登车前服务，丰富提升车上餐食、文化娱乐、移动通信等服务水平，完善列车与站外交通的衔接，提升全过程服务体验。
坚持开放共享，更好实现惠民利企。《若干措施》鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，以市场化方式开发和运营铁路旅游产品，通过IP联名等打造主题列车、主题车厢，创新铁路旅游消费场景。同时，坚持促消费与惠民生相结合，加强列车适老化改造，出台梯度优惠票价政策，开发品质、舒适、普惠等不同类型以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。
下一步，商务部将会同文化和旅游部、国铁集团等相关单位落实落细各项政策举措，总结推广地方有益经验做法，加强宣传引导，释放铁路旅游服务消费潜力，更好满足人民群众美好生活需要。（来源：商务部网站）
商务部等8部门关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见
商务部等8部门联合印发《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。商务部市场建设司负责人就《实施意见》进行了解读。
《实施意见》出台的背景
党中央、国务院高度重视人工智能产业发展和赋能应用，将“人工智能+”消费提质确定为“人工智能+”行动的重点领域之一。“十五五”规划纲要作出专门部署。
近年来，人工智能技术快速发展，并向消费领域渗透，催生了新产品新服务，激发了新的消费需求。加快发展“人工智能+消费”，有助于打造消费新增长点，促进消费提质扩容，更好满足人民群众美好生活需要。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同有关部门研究起草了《实施意见》，并于近日印发实施。
《实施意见》的主要内容
《实施意见》以推动人工智能与消费深度融合为主线，以扩大智能商品消费、赋能服务消费、创新消费场景为重点，以人工智能新产品新服务新场景示范应用为路径，提出5方面17条举措。
一是提升人工智能+商品消费。增加人工智能产品新供给，扩大人工智能手机和电脑、智能家居、智能网联汽车、智能穿戴、人工智能机器人等新一代智能产品消费。建设人工智能商品首发平台，支持人工智能商品首发首展，组织“人工智能进万家”活动。
二是扩大人工智能+服务消费。推动人工智能与居家、养老、文化旅游、住宿餐饮和教育教学等服务深度融合，促进生活性服务业智能化升级，加快智能产品在家庭、社区、养老机构、旅游景区和教学课堂等场景应用验证和迭代升级，创新应用场景，推动人工智能更好赋能服务消费。
三是推动人工智能+商业创新。促进人工智能在批发零售、电子商务、物流配送等重点领域的应用推广，加快商业设施的智能化改造，发展智能零售、智慧商圈，完善智能物流配送体系。推动人工智能技术赋能电子商务运营、客服、设计、营销等全场景全流程。
四是加强“人工智能+消费”推广。建设一批“人工智能+消费”集聚区和体验中心。开展人工智能产品租赁、共享、试用等模式创新。制定“人工智能+消费”场景应用指南，开展典型案例遴选，建设消费领域国家人工智能应用中试基地，推动高价值场景落地应用。组织“人工智能+消费”场景对接活动，促进技术企业与商业企业供需匹配。
五是优化“人工智能+消费”环境。加大政策支持力度，推动人工智能技术在消费领域普及应用。完善人工智能消费基础设施，健全标准体系和监管机制，推动跨行业跨品牌互联互通，加强消费者保护。
下一步，商务部将会同相关部门落实落细各项政策举措，持续推动人工智能与消费深度融合，促进人工智能进千家万户，加快培育消费新动能，更好满足人民群众美好生活需要。（来源：商务部网站）
国家发展改革委等部门关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知
国家发展改革委联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，以下简称《通知》）。国家发展改革委有关负责同志就《通知》接受采访，回答了记者提问。
问：《通知》出台的背景和意义是什么？
答：节能降碳改造是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。2025年中央经济工作会议要求深入推进重点行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程，中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出部署安排。
重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入挖掘重点行业节能降碳潜力，加快绿色低碳转型步伐，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《通知》，加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。
问：《通知》提出了哪些目标？
答：《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
问：《通知》部署了哪些重点任务？
答：《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要可以概括为以下3个方面：
一是推广应用先进节能降碳技术装备。加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。
二是推动重点工序和装置改造升级。聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。
三是推动能源消费绿色化、低碳化。加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。
问：《通知》提出了哪些政策保障措施？
答：《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。
一是加强资金支持保障。加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。
二是完善价格引导调节。明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。
三是强化政策衔接激励。存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。
四是严格标准引领约束。能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造。持续完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，及时更新重点行业能效标杆水平和基准水平。
问：如何推动《通知》各项任务有效落实？
答：重点行业节能降碳改造是一项系统性工作，需要充分发挥各有关方面的力量。国家发展改革委将会同有关部门加强协同配合，形成工作合力，强化跟踪评估和督促指导，推动《通知》各项目标任务落实落地。各地区要将重点行业节能降碳改造纳入年度重点工作安排，加强统筹谋划和部署推进，强化日常调度和监督管理。重点行业企业要履行节能降碳改造主体责任，结合实际制定具体方案，加快实施改造升级，中央企业要发挥示范表率作用。节能降碳中心系统、相关行业协会、各类节能服务机构要充分发挥自身专业优势，支撑做好重点行业节能降碳改造相关工作。（来源：国家发展改革委网站）
国家发展改革委、国家能源局关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
国家发展改革委、国家能源局日前印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，明确“十五五”时期新型能源体系建设的主要目标和重点任务。规划提出“十五五”时期建设新型能源体系的总体要求，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系并提出一系列目标指标：能源综合生产能力达到58亿吨标准煤；非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体等。
“将能源综合生产能力目标进一步提高到58亿吨标准煤并继续设为约束性指标，同时专项部署极端情形下能源安全保障工作。这既是牢牢端稳能源饭碗、筑牢能源安全底线的重大战略考量，也是立足我国能源资源禀赋、服务能源强国建设作出的关键部署。”国家发展改革委能源研究所战略中心主任、研究员田磊说。
聚焦主要目标指标，规划部署六方面重点任务，即构建先进适配的新型能源基础设施体系，构建坚强韧性的能源安全保障体系，构建绿色低碳的能源消费体系，构建自立自强的能源科技创新体系，构建协同高效的现代化能源治理体系，构建立体多元的能源国际合作体系。
规划提出，空间布局坚持“全国一盘棋”，统筹能源和经济、总量和结构、全国和区域、国内和国际，推动非化石能源供应形成五大增长板块，巩固优化化石能源生产基地，加强能源开发与用能产业布局协同，统筹优化能源骨干通道布局，不断拓展多元化进口通道。
“基于当前我国资源分布空间不匹配、能源开发与用能产业不匹配等特点，规划对空间布局进行统筹安排。”中国社会科学院能源经济研究中心研究员王蕾说。
“完善快慢互补、智能开放的充电基础设施”“加快推进虚拟电厂规模化发展”“因地制宜发展智能微电网和绿电直连”……规划中，新产业新业态项目多次出现。
王蕾说，在新型能源体系建设中，灵活性资源很重要。“新产业新业态从需求端推动新型能源体系建设，通过和供给端的互动提高系统灵活性，促进风光电源的消纳。”
当前，人工智能在能源领域正从单点应用向系统融合演进，深度融入发电、电网、煤炭、油气各行业。推动人工智能与能源双向赋能，核心在于对算力基础设施、可持续能源供给以及多元化应用场景等战略资源的有效整合与掌控。
“规划多次提及算力这一关键词，强调推动人工智能与能源双向赋能。”华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏说，当前算力中心发展迅猛，用电规模越来越大，夏季高峰的电力负荷所占比例也会越来越高。面对算力需求的爆发式增长，不仅要供给充足的电，更要供给绿电，不仅电随算用，也要算随电调，需要多方位推进算电协同。
未来五年，一幅清洁低碳安全高效的能源发展新画卷徐徐铺展，为加快建设能源强国提供坚实支撑。（来源：新华社）
国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》
近日，国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部令第42号，以下简称《办法》），自2026年8月1日起施行。为使各有关方面准确理解和把握政策内容，国家能源局有关负责同志就《办法》回答了记者提问。
问题一：《办法》出台的背景和意义是什么？
答：扩大可再生能源消费、促进可再生能源消纳，是推动可再生能源扩量提质、实现高质量发展的关键举措，也是深入推进能源消费革命、助力如期实现碳达峰目标的重要支撑。2025年起实施的《中华人民共和国能源法》，明确国家制定并分解实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标，完善可再生能源电力消纳保障机制，并对消费、消纳的实施情况进行监测、考核。推动可再生能源高质量发展，要求引导促进可再生能源在全国范围内优化配置，在高比例接入的同时高质量消纳。落实能源法等要求，总结“十四五”时期可再生能源电力消纳责任权重制度实施经验，我们编制出台了《办法》，从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源消纳和消费责任。
《办法》是在能源领域落实碳达峰碳中和目标的顶层制度设计。“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。《办法》构建起“消费端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局，将碳达峰碳中和目标的宏观要求拆解为可量化、可考核的刚性约束，为“十五五”乃至更长时期能源绿色低碳转型筑牢了制度根基。《办法》是扩消纳、促消费的重要抓手。消纳责任权重压实地方责任，推动绿电资源在全国范围内优化配置，有效推动消纳空间拓展；消费最低比重目标压实重点用能行业可再生能源消费义务，培育壮大绿色消费市场，有力促进消费水平提升。《办法》是市场化条件下推动可再生能源高质量发展的核心工具。建立完善可再生能源消费和消纳制度体系，有助于从消费侧拉动可再生能源开发建设，有效引导社会各方预期，进一步破解发展外部约束、稳固市场化发展内生动力，推动可再生能源实现高质量发展。
问题二：请问如何准确理解可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重之间的关系？
答：可再生能源消费主要通过用户实现，是消纳的最终目标；可再生能源消纳主要通过省级行政区域统筹可再生能源项目开发和电网建设实现物理电量消纳，为消费奠定基础。为确保全国完成可再生能源在能源消费中的最低比重目标，需要全面统筹消费和消纳，通过设立可再生能源消费最低比重目标压实重点用能行业消费义务，通过设立可再生能源电力消纳责任权重压实省级行政区域消纳责任。
一方面，可再生能源消费最低比重目标分为电力和非电两类，其中电力消费最低比重目标完成情况使用考核年生产电量对应绿证进行核算，具体按照非化石能源电力消费核算有关规定执行；非电消费最低比重目标完成情况主要使用热量进行核算，在《办法》中规定了具体核算方法。《办法》明确，国务院能源主管部门会同有关部门确定重点用能行业，对其明确可再生能源电力或非电消费最低比重目标和过渡期限，并进行监测、评价和考核，行业范围结合所属领域节能降碳相关要求和工作进展，在年度政策中明确。特别是对于非电消费最低比重目标，要充分统筹考虑非电利用行业发展和统计核算体系建设的具体情况，在这个基础上适时开展考核工作。
另一方面，可再生能源电力消纳责任权重分为总量和非水电权重两类，均采用消纳的物理电量核算。国家对省级行政区域电力消纳责任权重完成情况进行监测、评价和考核。
问题三：《办法》对重点用能行业提出可再生能源电力消费最低比重目标考核的主要考虑是什么？
答：为推动各方更好落实可再生能源电力消费最低比重目标，《办法》坚持全面和重点相结合的思路，明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核。目前，我们已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。我局将会同相关行业主管部门，共同确定重点用能行业具体范围、指标设定和考核要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费侧重点领域。
一是抓重点行业。今年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，对碳达峰碳中和综合评价考核作出具体部署。去年5月印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，也明确提出有序扩大全国碳排放权交易市场的覆盖行业范围。重点用能行业将主要覆盖能源电力消费量大、碳排放强度高的行业，更好服务经济社会全面绿色转型。
二是抓新兴领域。近年来，算力设施、5G基站、充电基础设施等新兴行业快速发展，其用电需求呈现爆发式增长，将成为未来用电量增长的重要组成部分。预计“十五五”期间全国算力用电量年均增加1000亿度以上。将这些行业纳入考核，有助于加快推动清洁能源电量覆盖全社会用电量增量，为全社会绿色低碳发展注入新动力。
三是抓“以绿造绿”。多晶硅、锂离子电池制造等新能源领域制造业，是构建绿色能源产业链的关键环节和重要支撑。将这些行业纳入考核，核心就是落实集成融合发展要求，加快推进“以绿造绿”，对生产清洁能源装备的企业明确绿色能源消费要求，逐步建立上下游协同减碳的绿色产业链供应链。
问题四：《办法》将可再生能源非电利用纳入考核的主要考虑是什么？
答：相较于此前单一对绿色电力消费的考核，《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核，这也是《办法》的一项重要创新举措，主要有三方面考虑：
第一，能源法明确提出相关要求。2025年起施行的能源法明确规定“国务院能源主管部门会同国务院有关部门，制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标”，其中既包括可再生能源电力消费，也包含可再生能源非电消费。
第二，有助于破解电网消纳难题，推动可再生能源更好利用。当前我国新能源消纳压力不断增大，面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展可再生能源非电利用途径，既是缓解电网消纳压力、破解电力消纳瓶颈的需要，也是深入推进可再生能源安全可靠替代、开创高质量发展新局面的内在要求。
第三，是破解目前非电利用发展难题，支持非电利用发展的核心举措。经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展，初步具备规模化开发利用的基础。截至2026年一季度，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料年产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨。同时，可再生能源非电利用市场竞争能力仍然较弱，绿色价值缺乏有效传导与市场体现，需要进一步通过政策引导形成稳定需求。将非电消费纳入考核，有利于加快激发非电消费需求，推动早日实现规模化发展，为拓展终端脱碳场景、构建新型能源体系、建设能源强国提供有力支撑。
此外，在具体实施方面，我们将统筹可再生能源非电行业发展实际和统计核算体系建设稳妥推进。对条件比较成熟的，比如可再生能源制氢氨醇，可以早一点纳入监测考核范围；对统计核算体系还需要完善的，比如可再生能源供暖（制冷），可以待条件成熟后再考虑纳入监测考核范围。结合行业发展要求，初期可以按非电消费的类别分类开展考核，比如可以对企业消费可再生能源制氢氨醇情况单独开展考核。
问题五：《办法》中可再生能源电力消纳责任权重部分相比现行制度有什么优化调整？
答：可再生能源电力消纳责任权重制度的核心，是对各省级行政区域设定明确的可再生能源电量消纳目标，以刚性约束保障绿色电力优先消纳。“十五五”时期，可再生能源要继续实现大规模发展和高质量消纳，需要进一步完善权重制度，更好发挥引领发展目标、压实消纳责任、促进资源配置等关键作用。与此前相比，《办法》对权重制度主要作了三方面优化。
一是实行分区分档。统筹可再生能源发展面临的新形势新要求，综合考虑不同地区权重当前发展水平和未来增长空间，《办法》明确提出“建立分区域权重增长机制”，对不同省份分档设置权重增量。原则上，对当前权重发展水平较低、未来权重增长空间较大的地区，适当提高权重指标年度增量；对当前权重水平较高、未来权重增长空间较小的地区，适当降低权重指标年度增量；其他地区权重指标年度增量与全国平均水平持平。通过差异化设置权重指标，有力促进绿电在全国范围内优化配置和高效消纳。
二是加强中长期引领。跨省跨区输电通道、抽水蓄能等是保障风电光伏消纳的重要支撑，但这些工程建设周期相对较长，必须提前做好谋划。“十四五”期间，消纳责任权重主要下达当年及次年指标，对可再生能源中长期发展的引导还不够。《办法》明确提出“加强中长期权重引导”，今年我局下达各省份消纳责任权重指标时，将随2026年权重指标，同步下达2030年权重指标。各省份可据此统筹安排可再生能源发电项目、电网工程和调节能力建设，优化时序、加强协同，保障“十五五”全国可再生能源发展目标实现。
三是强化刚性要求。在权重指标设置上，对各省份提出刚性的年度增长要求；在核算方式上，要通过实际消纳电量完成，确实无法完成实际消纳电量的，可通过绿证补充完成；在评价方式上，强化考核要求，对未完成的省份，国家视情对省级能源主管部门予以约谈、通报，未完成的权重指标需转移至下一年度完成。
此外，结合新形势新要求，《办法》删除了“超额消纳量”“激励性指标”等不再适用的内容。
问题六：为推动制度有效落实，《办法》提出了哪些具体措施？
答：《办法》主要从以下三个方面提出具体要求。
一是明确工作责任。《办法》明确，国务院能源主管部门会同有关部门制定可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重并组织实施；省级能源主管部门在省级党委、政府领导下，会同有关部门组织落实。
二是强化考核奖惩。惩戒措施方面，对未完成可再生能源消费最低比重目标的重点用能行业企业，要求在指标公布三个月内通过绿证交易等方式补充完成，逾期仍未完成的予以约谈、通报，并依法依规纳入信用记录；对未完成可再生能源电力消纳责任权重的省区，在指标公布后三个月内可通过购买考核年生产电量对应的绿证补充完成，逾期仍未完成的视情予以约谈、通报，并转移至下一年度。奖励措施方面，对于完成情况突出的企业和省区，由国务院能源主管部门会同有关部门进行通报表扬，并与其他部门在后续工作中加强政策协同，优先给予相关政策支持。
三是强化过程监测监管。《办法》规定国家组织对指标完成情况按季度监测、按年度评估，并明确提出各省不得限制新能源参与跨省区电力市场交易或跨省区绿证交易。此外，《办法》规定国家能源局各派出机构加强对监管区域内完成情况的监管，对监管过程中发现的重大问题及时报告。（来源：国家能源局）
工业和信息化部等七部门关于印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》的通知
近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），为更好理解和落实《行动方案》，现就有关内容解读如下。
《行动方案》的出台背景是什么？
平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视平台经济发展，党的二十届三中、四中全会，近几年中央经济工作会议，国家“十五五”规划对推动平台经济创新健康发展作出一系列重大决策部署。
当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态，为此工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局研究出台了《行动方案》。
《行动方案》的总体考虑是什么？
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于促进平台经济创新健康发展的决策部署，立足平台经济大中小企业协同发展新阶段，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统布局大中小企业创新协同、生态协同、开放协同，充分激发平台经济发展创造力、竞争力，有力促进实体经济和数字经济深度融合，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。
《行动方案》的主要目标是什么？
《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
《行动方案》制定了哪些重点任务？
《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出三方面工作举措。一是强化创新协同引领。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。二是健全生态协同体系。开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。三是深化开放协同联动。开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。
《行动方案》落地有哪些保障措施？
工业和信息化部将与有关部门密切配合，形成合力，推动《行动方案》落实落细。一是加强组织实施。深化部门协同，强化重点工作推进统筹协调。支持重点区域出台差异化实施细则，构建区域集聚、特色鲜明的协同发展格局。二是加强监测评估。完善平台经济统计监测体系，强化中小企业生产经营监测分析，开展政策实施效果动态评估。三是加强经验推广。发挥行业组织、产业智库等桥梁纽带作用，总结典型做法，促进交流互鉴，营造促进平台经济协同发展的良好环境。（来源：工业和信息化部网站）
工业和信息化部等八部门印发《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》的通知
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会等八部门印发《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为更好理解和实施《实施意见》，现就有关内容解读如下。
《实施意见》出台的背景是什么？
习近平总书记高度重视工业互联网发展，多次作出重要指示，为我国工业互联网创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，实施工业互联网创新发展工程，一体推进网络、标识、平台、数据、安全体系建设和规模化应用。政府工作报告连续九年对发展工业互联网作出部署。
2017年，国务院出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》），谋划面向2025、2035及本世纪中叶的三步走发展目标。当前，2025年任务目标已全部完成，部分工作远超预期。随着工业互联网迈入规模化发展阶段，内涵外延、发展重点随之变化。《实施意见》立足于新形势新特点，将《指导意见》重点工作进一步细化，推动工业互联网发展再上新台阶。
工业互联网一头连着制造强国建设，一头连着网络强国建设，是实体经济和数字经济深度融合的关键底座，是推进新型工业化的重要基础设施。近年来，在政产学研用各方协同推进下，工业互联网发展取得积极成效，核心产业规模超1.6万亿元，带动工业增加值增长约2.5万亿元，“5G+工业互联网”项目数超2.5万个，标识注册总量超7400亿个，具有一定行业影响力的工业互联网平台超340家，国家工业互联网大数据中心汇聚工业数据超17亿条，迈入高质量发展和规模化应用新阶段。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、5G/5G-A、算力网络等技术广泛深入经济社会各领域，制造业数智化转型步伐不断加快，工业互联网发展迎来新机遇。
但也要看到，同培育新质生产力、实现高质量发展的要求相比，工业互联网在细分行业的深度适配和工艺融合有待加强，人工智能工业应用对工业互联网网络互联、数据汇聚、资源配置等能力提出新要求。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施工业互联网创新发展战略，在更广范围、更深程度、更高水平上释放工业互联网乘数效应，加快形成新质生产力，工业和信息化部会同有关部门研究出台《实施意见》。
《实施意见》的总体思路是？
《实施意见》坚持问题导向、需求导向、目标导向，统筹发展和安全、建设和应用、补短和锻长、普及和提高，立足工业、面向工业、服务工业，把握人工智能发展机遇，推动工业互联网高质量发展，为推进新型工业化、建设现代化产业体系提供重要支撑。
一是突出“系统性”。结合发展特点和产业实践，提出系统打造“五横五纵”矩阵式发展格局，把工业互联网发展融入新型工业化发展大局。横向包括政策引导、设施建设、技术创新、应用推广、生态营造五大体系，纵向包括网络基础、标识纽带、平台中枢、数据要素、安全保障五大功能。
二是突出“规模化”。以场景为牵引、以应用为导向，从“点—线—面”三个层面推进工业互联网规模化应用。点上发挥企业主体作用，推动大企业集成创新，带动中小企业应用，加快“智改数转网联”。线上推动链网协同发展，与重点行业、重点领域深度融合，形成“链式”转型模式，提升产业链韧性和安全水平。面上促进产业集群发展，加速工业互联网进园区、基地、集群，并融入国家区域重大战略。
三是突出“创新性”。提升工业互联网创新能力，着力推动构建信息技术（IT）、通信技术（CT）、控制技术（OT）、数据技术（DT）“4T融合”的技术产业体系。深入实施工业互联网创新发展工程，打造以蜂窝技术、IP技术为底座的新型工业网络技术产品，推动工业软件云化升级，加速建链延链。深化工业互联网与算力基础设施、工业智能体等前沿技术产业结合，促进新模式新业态发展。
四是突出“时代性”。抢抓人工智能这一关键变量，加快工业互联网和人工智能融合赋能。一方面，发挥工业互联网泛在互联、数据汇聚关键作用，加强工业高质量数据集供给，推动端边云多层级算力动态协同，加快模型训练互联和工业智能体推广。另一方面，基于人工智能自感知、自学习、自执行等技术优势，提升工业互联网基础设施发展水平，增强工业系统的智能感知与决策执行能力，加快形成创成式设计、生产网络优化等新应用。
《实施意见》提出哪些发展目标？
《实施意见》提出到2030年和2035年两个阶段发展目标。到2030年，新型基础设施实现规模化部署，建设5万张工业5G专网，打造5个左右具有国际影响力的综合型平台。融合应用实现207个工业中类全覆盖，培育一批分级分类、特色鲜明的5G工厂，重点行业规上工业企业安全分类分级普及率达到80%。工业互联网技术、标准、产品供给不断完善，企业实力和跨界合作水平显著提升，核心产业增加值突破2.5万亿元。到2035年，建成全球领先的工业互联网基础设施体系和国际先进的技术产业体系，融合应用实现国民经济重点行业领域广泛深度覆盖，全面形成对新型工业化的支撑能力。
《实施意见》部署哪些重点任务？
《实施意见》围绕实施基础设施、技术创新、融合应用、安全保障、产业生态等五个方面，系统部署18项具体任务。
一是夯实融合基础设施底座。优化网络基础能力，推动企业建设新型工业网络，积极有序开展工业5G独立专网试点，按需部署内嵌先进通信模组的融合工业设备。增强标识纽带作用，推动国家顶级节点扩建扩容和能力升级，提升二级节点服务效能，深化标识解析体系在重点行业领域的“贯通”应用。深化平台中枢功能，梯度培育综合型、特色型、专业型工业互联网平台，强化基于工业互联网平台的数据集成与治理服务能力。释放数据要素潜力，加强国家工业互联网大数据中心体系建设，建设一批区域、行业高质量数据集。提升算力支撑水平，推动工业互联网基础设施和算力基础设施一体规划、同步建设，探索构建工业算力网络体系，强化算力互联互通。
二是增强技术产业供给能力。增强技术创新能力，打造新型工业网络技术产品，建设一批工业互联网技术创新中试中心。加强工业互联网知识产权保护、运用和服务。加快标准研制推广，加快开展基础共性、关键技术、融合应用等标准制定及试验验证，加快标准推广应用，积极主动推动国际标准制定。壮大解决方案供应商，支持大型工业企业孵化工业互联网解决方案供应商，打造行业化、定制化、智能化解决方案，建设优质解决方案产品资源池。
三是拓展融合应用深度广度。壮大新模式新业态新场景，加快推广平台化设计、智能化生产、个性化定制等模式业态，深入挖掘精细化投融、可视化治理等新模式新业态。深化人工智能与工业互联网融合应用，充分发挥工业互联网泛在连接和数据汇聚关键作用，开展工业领域大模型和特定场景小模型训练，开发模型互联接口，加快工业智能体推广。提升企业应用普及水平，建立工业互联网分类、分层、分级评价指标体系，支持大型企业深化应用部署，建设工业互联网应用服务创新载体，提升面向中小企业的公共服务水平。促进“链网协同”深度赋能，实施“链网协同”工程，制定推广行业融合应用指南。打通消费互联网与工业互联网，促进工业互联网在农牧业、商贸流通等领域的深度应用。服务区域协调发展，高标准建设“5G+工业互联网”融合应用城市试点，持续开展工业互联网“百城千园行”活动。
四是健全安全保障制度体系。健全安全制度机制，推动建立工业互联网安全分类分级管理制度体系，制定完善数据安全保护相关标准规范。增强安全保障能力，建立健全工业网络和数据安全技术能力，组织开展护航新型工业化网络安全、“数安护航”等专项行动。提升安全供给服务水平，建设工业互联网安全创新应用中心、实验室、网络安全先进制造业集群等，推广网络安全保险服务，深化重点产品的安全检测评测。
五是培育协同合作产业生态。壮大跨界融合生态，支持工业企业、信息通信企业、平台企业、高校、科研机构等组建创新联合体。推动工业互联网产业联盟高质量、国际化发展，加强工业互联网典型实践宣传推广力度。推进开放合作发展，实施好鼓励外商投资产业目录，依托共建“一带一路”倡议和金砖国家合作机制，持续深化国际交流合作，鼓励有能力的企业开拓国际市场。
《实施意见》有哪些保障支撑措施？
《实施意见》围绕组织实施、决策支撑、资金支持、人才培养等方面提出工作举措，为工业互联网高质量发展构建全方位保障。一是加强统筹协调。发挥国家制造强国建设领导小组工业互联网专项工作组统筹作用，加强部门协同，抓好工作落实。二是强化智力支撑。工业互联网战略咨询专家委员会着力提升在重点政策、重大工程和重要工作中的咨询水平。三是加大金融支持。综合运用现有政策，加快工业领域设备更新和技术改造。引导金融机构加大对工业互联网领域的金融支持。四是壮大人才队伍。优化学科专业布局，培育一批科技人才和创新团队，壮大数字技术工程师人才队伍，推动国家产教融合创新平台建设。（来源：工业和信息化部网站）
03
地方动态
近期，全国各地积极出台多项政策，重点聚焦于服务业增效、产业创新、数字赋能。
服务业增效方面，广东省印发《广东省推进服务业扩能提质实施方案》，强调要打响“广东服务”品牌，力争到2030年全省服务业增加值突破11万亿元，加快建成优质高效的现代化服务业体系。山东省印发《推进服务业扩能提质实施方案》，关于生产性服务业，提出要推进交通物流、现代金融、批发业等骨干行业提质增效，推动科技服务、信息软件、节能环保服务等新兴行业扩量升级；关于生活性服务业，提出要分类推进生活性服务业提档升级，激活释放服务消费潜能。此外，湖南省、天津市等，也根据不同地区情况，聚焦于服务业的扩能提质印发了类似政策。
产业创新方面，湖北省印发《湖北省深入实施“科技金融+”行动，加快推进科技创新和产业创新深度融合发展的实施方案》，提出要完善“投、贷、证、险、担”全业态全链条全生命周期的科技金融工具，推进科技创新和产业创新深度融合发展，加快建成具有全国影响力的武汉科技金融中心。安徽省印发《安徽省“低空+”应用场景拓展工程行动方案（2026—2028年）》，计划到2028年，累计建成低空应用示范场景100个，形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的产业创新发展模式。武汉市印发《武汉市支持生物医药产业创新发展若干措施》，明确了全周期支持创新药械发展、支持重大项目联合创新等九个措施，以促进生物医药产业高质量发展。
数字赋能方面，重庆市印发《重庆市建设新型能源算力枢纽实施方案》，强调要构建重庆数据中心集群与跨域共享协同发展的算力供给体系，计划到2027年，实现可调度智算规模达到10万P，AI+综合场景数量达到100个，“用算”企业超过1万家等目标。郑州市印发《郑州市深入实施“人工智能+”行动方案》，提出要实施“人工智能+”科技、产业、消费、民生、治理、开放6大重点行动，计划到2027年，实现全市人工智能产业规模突破700亿元，打造20个以上垂直领域行业模型等目标。北京市通州区印发《关于北京城市副中心支持“人工智能+文旅”发展的若干措施》，强调通过支持开发文旅行业高质量数据集、开发文旅行业垂类模型、应用AI技术开发文旅产品、应用AI技术建设消费场景等内容，以推动通州区文旅产业高质量发展。