2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026－2030年）》（以下简称“十五五”规划纲要），并于3月13日由新华社受权全文播发。作为指导未来五年国家发展的纲领性文件，“十五五”规划是全面建设社会主义现代化国家、实现2035年远景目标的关键规划，为各级政府、各类企业指明了发展方向与行动路径。

一、官方原版全文（权威直达）

为方便各界快速查阅、精准对标国家战略，现将官方发布的“十五五”规划纲要全文及核心配套文件链接整理如下：

中国政府网（首发原文）

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.html

中国人大网（人大通过版）

http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202603/t20260316_453274.html

前置核心文件：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年10月23日二十届四中全会通过）

https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12386/202511/content_7047415.html

二、“十五五”规划核心要点速览

“十五五”规划纲要共18篇、62章、171节，约7万字，立足新发展阶段，贯穿新发展理念，服务新发展格局，核心围绕高质量发展主题，突出新质生产力、科技创新、绿色转型、安全发展等关键方向。

（一）核心定位与总体目标

历史方位：承上启下，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

核心主线：完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。

关键目标：经济实力、科技实力、综合国力持续增强，现代化经济体系建设取得重大进展，共同富裕取得更为

明显的实质性进展。

（二）十大核心任务

1.加快实现高水平科技自立自强：强化国家战略科技力量，突破关键核心技术，培育壮大新质生产力。

2.建设现代化产业体系：推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。

3.着力扩大国内有效需求：深化供给侧结构性改革，培育完整内需体系，畅通国内大循环。

4.全面推进乡村振兴：加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

5.促进区域协调发展：深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

6.推进高水平对外开放：稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国际循环质量和水平。

7.推动绿色低碳发展：统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快发展方式绿色转型。

8.扎实推进共同富裕：完善分配制度，健全社会保障体系，持续增进民生福祉。

9.统筹发展和安全：筑牢国家安全屏障，确保粮食、能源、产业链供应链、金融等领域安全。

10.完善国家治理体系：发展全过程人民民主，推进法治中国建设，提升国家治理效能。

三、企业如何对接“十五五”：实战规划指引

国家“十五五”规划是宏观蓝图，更是企业战略校准、产业布局、转型升级的核心依据。对企业而言，关键是将国家战略转化为自身可落地的五年发展路径，解决“方向怎么定、目标怎么设、路径怎么走、举措怎么实”四大核心问题。

（一）国企 “十五五” 核心命题：从宏观蓝图到落地行动

“十五五” 时期，国有企业面临全球产业竞争、新质生产力、GDP 增速换挡、数字中国、改革深化提升、金融监管趋严、创一流企业、消费结构演化八大环境变量，必须聚焦 8 大战略命题，把国家战略转化为可执行、可考核、可落地的行动方案。

1.战新布局：以并购重组、上市融资、产业协同、联合研发，布局战略性新兴产业。

2.科技创新：提升自主创新能力，打造原创技术策源地，强化产业链链长作用。

3.价值创造：以效益效率为核心，增强核心竞争力与核心功能。

4.主业升级：推动产业高端化、智能化、绿色化转型，实现 “先立后破”。

5.第二曲线：在主业稳定期主动培育新增长领域与业务模式。

6.数字驱动：以数字化转型优化运营、创新模式、打造产业生态。

7.资本运作：从 “集团做大” 转向 “产业做强”，资本围绕产业链精准布局。

8.战略管理：构建 “规划 — 执行 — 评价” 闭环，让规划真正指导经营与考核。

（二）专业规划方法论：研究—规划—落地全链路（中大咨询实战体系）

一份可落地的国企 “十五五” 规划，必须遵循前期研究 — 诊断校准 — 战略编制 — 落地支撑 — 闭环管理全流程，拒绝 “纸上规划”。

1)前期研究：看清趋势、找准赛道

宏观 / 产业深度研究、政策解读、产业数据库支撑

对标世界一流专题研究，建立效益、创新、治理、可持续等核心指标对标体系

输出：产业图谱（四图五清单）、政策研究报告、对标分析报告

2)企业诊断：摸清家底、找准差距

从整体绩效、业务布局、组织管控、资源能力四大维度系统诊断

明确 “企业在哪里、有什么、缺什么”

输出：战略诊断报告、对标分析报告、初步战略思路

3)规划编制：定方向、定目标、定路径

整体战略：明确五年目标、业务组合、发展策略、实施路径与三年行动计划

业务战略：产品 / 市场 / 运营 / 资源能力一体化设计

支撑战略：财务、供应链、营销、数字化、品牌等专项规划

改革配套：国企改革深化提升、对标一流、公司治理、三项制度改革

4)落地支撑：从蓝图到行动

战略解码：目标分解到年度、部门、项目，形成工作台账

机制保障：战略管理体系、重点项目库、考核联动机制

数字化支撑：战略运营大脑，实现动态监控、预测分析、归因管理

5)评估调整：滚动优化、长效运行

规划中期评估、差距复盘、规划修编

建立适应环境变化的战略闭环管理机制

四、中大咨询：深耕企业战略规划30余年，助力政企把握“十五五”新机遇

作为中国咨询行业的先行者与领航员，中大咨询（www.mpgroup.cn）深耕战略规划领域30余年，已连续服务多轮五年规划，凭借权威研究、实战经验、全链路服务能力，成为政企“十五五”规划编制的首选智库之一。

（一）权威实力，行业领先

• 行业地位：荣登“中国企业管理咨询机构50大”榜首，服务覆盖全国30个省级行政区，70%中国500强企业、超6成央企选择中大咨询服务。

• 专业资源：拥有1000+全职顾问、10000+权威专家智库，搭建覆盖宏观、产业、管理、数字化的全领域研究体系，配套南方领先的综合数据库（60+子库），为规划编制提供坚实数据与智力支撑。

• 实战积淀：拥有10000+卓越企业实践案例，在国资国企、先进制造、能源电力、轨道交通、生物医药等领域，形成大量独特的“十X五”规划成功案例与落地方法论。

（二）中大咨询“十五五”规划全链路服务，一站式解决规划与改革痛点

1.前期课题研究

聚焦“十五五”政策解读、新质生产力、产业升级、国企改革等方向，提供定制化研究服务，帮助企业拨开趋势迷雾，找准战略定位。

2.战略规划编制

针对国企、民企、集团公司，量身定制“十五五”战略规划、产业规划、专项规划，明确发展目标、业务布局、转型路径，拒绝模板化方案。

3.规划落地支撑

提供战略解码、年度计划制定、重点项目管理、组织管控优化、人才体系建设、数字化转型等配套服务，确保规划从“纸面”落到“地面”。

4.六大核心服务板块

•发展规划类：“十五五”战略规划、产业规划、数字化转型规划、品牌建设规划、城投平台转型规划

•改革行动类：国企改革深化提升方案、对标世界一流、双百/科改行动、公司治理/董事会建设

•科技创新类：原创技术策源地、产业链链长建设、研发管理、成果转化、科研院所改革

•重组整合类：专业化整合、内部融合、资产盘活、融资化债

•市场化经营类：任期制契约化、全员绩效、工资总额周期制、中长期激励

•数字化与平台类：战略运营大脑、资产管理平台、科创平台、人才平台建设

（三）标杆案例见证（部分）

• 广州工控集团（世界500强）：深度陪伴多年，助力编制“十五五”战略规划，推动产业整合、创新发展，强化世界500强核心竞争力。

• 天健集团：“十五五”战略规划项目，提供从调研、编制到评审的全流程服务，助力企业高质量通过多级审核。

• 海南控股、天津轨道交通集团：连续多轮合作，编制“十五五”规划，助力企业把握政策红利、优化产业布局、提升核心竞争力

• 广药集团、广州国资：助力构建高质量产业体系、打造创新引擎，明确从“中国500强”迈向“世界500强”的实施路径。

• 省属能源/交通/军工企业：产业链链长、原创技术策源地、专业化整合一体化方案

• 多地城投平台：市场化转型、资产盘活、债务化解综合治理

• 多家上市公司：上市规划、市值管理、ESG体系建设全周期服务

五、结语

“十五五”是国有企业强化核心功能、提升核心竞争力、加快建设世界一流企业的关键五年。国家规划指明方向，企业规划决定成败。唯有把宏观政策精准转化为战略行动，把蓝图拆解为可落地的项目与机制，才能抓住政策红利、实现高质量发展。

中大咨询始终以“产业报国”为初心，依托30年国资国企服务经验、全链路产品体系与强大研究中台，为国有企业提供“规划编制+改革落地+数字化支撑+培训赋能”一体化解决方案，助力国企在“十五五”新征程上行稳致远、再创佳绩。

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