引 言

2026年全国两会已圆满闭幕，政府工作报告明确全年经济增长预期目标为4.5%-5%，并提出在实际工作中力争更好结果。这一区间目标蕴含怎样的深层内涵？背后释放了哪些关键信号？作为中大咨询“政府工作报告系列解读”第二篇，本文为您深度解析2026年GDP增长目标的核心意涵。

01

深层内涵

从速度到质量的发展转型

政府工作报告明确2026年中国经济增长预期目标为4.5%-5%，并提出在实际工作中努力争取更好结果。相比于2025年5%的增长目标，这一预期目标有了更低的区间下限，但这并不意味着经济增长遇到了难以克服的瓶颈。该目标实则锚定合理增长区间，突出质效优先、稳中求进的导向，彰显出量的合理增长与质的有效提升协同并进的高质量发展内涵。

经历了过往数年的高速辉煌增长后，我国经济增长的阶段性换挡特征愈发清晰，增速实际值与预期目标的契合度持续提升，增长态势已从过去的“超预期高增长”，平稳转向当前的“符合预期的高质量增长”。“十一五”时期，GDP实际增速高达11.2%，大幅超越7.5%的预期目标；进入“十二五”，实际增速回落至7.8%；“十三五”时期，尽管受2020年疫情冲击，但整体仍能完成“大于6.5%”的区间目标。而步入“十四五”，增长逻辑发生转变——预期目标从具体数值调整为“保持合理区间”，高质量发展的趋势逐渐凸显。这一过程中，GDP总量持续攀升的同时，GDP同比增速的波动幅度收窄，既印证了经济增长从“速度优先”向“质效优先”的转型，也凸显出当前经济增长“符合预期”的背后，是更强的发展韧性、更精准的目标管控，以及与高质量发展要求的深度适配。

图 1 我国近二十年GDP及增速情况（亿元，%） 

信息来源：国家统计局、wind，中大咨询研究院整理

从产业结构的演变轨迹看，经济增长的动力结构正经历深刻的换挡与重塑。第二产业长期以来是GDP增长的核心引擎，但其贡献率呈现持续阶梯式回落态势。与此同时，第三产业则呈现出总体上升的长期趋势，成为承接经济增长转移的主力赛道。

图 2 我国2006-2025年一二三产业贡献率情况（%）

 数据来源：国家统计局

具体到行业层面来看，我国工业基本盘的占比正在减小，工业这一传统基本盘的GDP占比与增长贡献率持续收窄，而多元服务业与新兴行业快速崛起，推动经济从“工业单极驱动”向“多行业协同发力”转型。在这一过程中，GDP占比位于首位的工业行业“量”的增长会逐渐减缓，“质”的优化成为趋势，这一趋势也正是中国经济高速发展后从“规模增长”向“质量增长”转变的体现。2026年的经济增长预期目标设定为4.5%—5%，正是基于此类“动能切换，多元发展”的情境。

图 3 我国2006-2025年间各行业GDP占比及增长贡献率情况（%） 

数据来源：国家统计局

02

破局谋新

稳工业增长底盘，拓服务业发展新空间

中国经济实现高质量发展的关键点在于，稳定好工业增长的核心底盘，同时积极拓展服务业发展的新空间。

发展新质生产力，破工业增长瓶颈

近些年来，我国工业增长承压，产能消纳问题逐渐显现。受全球贸易冲突与国内需求疲软的影响，“十四五”期间工业产品销售率下滑，供需矛盾凸显，截止2025年，工业产品销售率为96.4%，是20年内的最低值。

图 4 2006-2025年工业产品销售率（%）

 数据来源：国家统计局

与此同时，“十四五”期间，我国的某些核心行业已经开始了产能调整。电子产品、电气机械及器材、汽车的平均产能利用率分别下降1.3%、1.6%、4.9%，“十五五”若要保持动能，则需要更多的外部需求引导，目前供需不平衡不利于工业发展。

图 5 近十年我国部分核心行业产能利用率情况（%） 

数据来源：国家统计局

目前看来，工业数字化和智能化改造是我国工业高质量发展的一大积极方向。数字经济在第二产业中的渗透率连年攀升，且这一势头预计将在未来继续保持，新质生产力在工业发展中扮演着越来越重要的角色。

图 6 我国2016-2023年第二产业的数字经济渗透率情况 

数据来源：中国信通院

而数字经济为经济增长带来的显著影响，也证实了数字经济的巨大潜力。其中数字产品与数字服务对GDP增长贡献率持续升高，2024年核心产业GDP增长贡献率达到24.3%。

顺时代之东风，拓服务业增长空间

我国的服务业增长机遇，顺应着我国经济发展的势头。“十三五”以来，我国服务消费增长较快，服务性消费支出占比提高；“十四五”后期我国服务零售额稳定增长，且持续高于实物商品零售额；“十三五”以来，我国服务性消费支出整体提高4.3个百分点，服务性消费支出占总消费支出比重接近一半。这表明居民在满足基础商品需求后，将更多支出转向旅游、教育、医疗、娱乐等服务。

图 8 "十三五"以来我国服务性消费支出占比变化情况 

数据来源：国家统计局

开拓不同场景的服务消费，是我国服务业增长的有效途径。我国消费新场景正呈现爆发式增长、长期化布局的双重特征，已成为对冲传统动能放缓、支撑内需扩容的核心力量。夜间经济5年间规模翻倍，体育竞赛演出产值4年增长近2倍，演唱会市场6年增长近70%。这类体验型、情绪型消费的增速远超传统商品消费，体现出居民消费偏好从“物质满足”向“精神愉悦”的快速迁移。

冰雪产业、银发经济均锚定10年以上增长周期——冰雪产业从2015年2700亿跃升至2024接近万亿，银发经济则预计从2024年的8.3万亿有望扩容至2035的30万亿。这类场景具备人口结构+政策导向+消费习惯三重支撑，是未来内需的“压舱石”。

03

多维调控

为高质量增长注入政策动能

中央、国务院及各地方政府，在科技创新、重点产业发展、消费促进等多个关键领域展开系统性布局，旨在通过多层次政策协同发力，最终将各项举措转化为推动经济增长的实际成效。

在科技创新领域，从“十五五”规划建议到中央经济工作会议，国家层面持续强化企业科技创新主体地位，并在众多方面进行宏观布局。在此基础上，货币政策与财政政策进一步精准赋能，央行通过下调结构性货币政策工具利率，扩容再贷款额度等举措，为科创企业打通融资血脉；财政部则对重点产业链民营企业、科技创新类贷款等给予贴息支持，直接降低企业创新与技术改造的资金成本，引导更多资源投向核心技术攻关与产业升级。

图 10 中央重大会议,中国人民银行、财政部相关政策对科技创新进行布局 

信息来源：中国政府网、新华社

在重点产业高质量发展领域，国家已针对钢铁、铝业、汽车、电子信息、新能源汽车等12个核心行业出台了专项稳增长与升级行动方案，形成了覆盖传统产业转型与新兴赛道培育的全领域政策矩阵，为实体经济筑牢根基。一方面，通过强化产业科技创新、推进数字化与绿色化转型、优化标准体系等举措，推动传统产业向高端化、智能化升级，同时为新能源汽车、储能等新兴产业明确规模目标与应用场景拓展路径；另一方面，以扩大有效投资、激发消费需求、深化对外开放为抓手，既提升产业有效供给能力，又打通国内国际市场循环，为产业增长注入持续动力。

在具体目标设定上，政策体现出“稳中有进”的务实导向：传统行业聚焦增加值稳健增长，装备制造与电子信息等技术密集型行业锚定营收稳步提升，而新能源汽车、储能等新兴产业则以规模化部署为核心，既兼顾了短期稳增长的需求，又为中长期产业竞争力培育预留了空间。

图 11 国家对于重点产业的高质量发展行动方案相关政策情况 

信息来源：中国政府网、国务院各部门网站

在消费促进领域，地方层面以场景化、普惠型政策为抓手，精准激活民生消费潜力，形成了覆盖生活服务、文旅休闲、民生保障的多元促消费格局。

从各地举措来看，政策呈现出鲜明的“精准滴灌”特征：上海聚焦餐饮、旅游、文化、体育等线下体验型消费，直接撬动线下客流与服务消费复苏；湖北、湖南等地则通过定向发放餐饮、加油、家政等领域消费券，将补贴精准投向民生刚需场景；天津、云南等地进一步拓展消费场景边界，既满足了居民品质生活需求，也为银发经济、生活服务等细分消费赛道注入增长动力。

图 12 2025年部分地方关于消费领域的相关举措 

信息来源: 中国社会福利与养老服务协会、新华社

04

结语

目标已定，方向已明。2026年4.5%-5%的增长区间，不是简单的速度设定，而是高质量发展的航向标定。站在新的发展起点，锚定航向、真抓实干，把增长目标转化为发展实效，稳住增长底盘，寻求新增长空间，为“十五五”高质量发展开好局、起好步，以务实进取的姿态书写新时代发展新篇章。