前 言

1月19日，国家统计局发布我国2025年宏观经济数据，“十四五”圆满收官，“十五五”正式启航。纵观“十四五”，中国经济呈现哪些深刻变化？展望“十五五”，推动经济增长的核心趋势与重要着力点又在哪里？

为解答上述命题，中大咨询推出“‘十四五’经济解读与‘十五五’展望”系列文章。本文作为下篇，聚焦分配侧，通过系统剖析“十四五”时期收入分配与就业市场的结构性变迁，前瞻“十五五”期间优化分配格局、稳定就业预期的有效路径。

分配端收入就业双重攻坚，筑牢经济持续增长底座

“十四五”时期，收入分配差距扩大与就业市场结构性转变相互交织，形成了“就业不充分—收入增长疲软—消费信心不足—消费不振—经济增长承压”的负向循环。面向“十五五”，有效增收入、稳就业将成为畅通经济循环、释放内需潜力的关键支撑。

收入分配差距扩大，提升工资性收入至关重要

“十二五”以来，我国居民人均可支配收入增速呈现下滑趋势，与同期GDP增速之间的差距也在持续收窄：“十二五”期间，我国居民人均可支配收入年均复合增速达11.90%，高出同期GDP实际年均增速4个百分点；“十三五”期间，该项指标增速降至7.94%，但仍高于GDP实际年均增速2.19个百分点；进入“十四五”，居民人均可支配收入年均复合增速进一步降至6.15%，仅高出同期GDP实际年均增速0.75个百分点。这一变化趋势反映出，居民收入在国民收入分配中的占比正逐渐降低。居民人均可支配收入从长期“跑赢”GDP转向与GDP增长基本同步，是我国经济发展阶段转换的客观体现，其背后反映了经济增速放缓、增长动能切换及人口结构转型等深层变化。然而，这一同步化趋势也意味着收入分配格局正在发生结构性调整，背后潜藏着收入分配失衡的问题，可能进一步影响内需潜力的持续释放。

▲ 图1 我国居民人均可支配收入增速与GDP增速

数据来源：国家统计局

当前，我国收入分配差距呈现进一步扩大的态势。据国家统计局数据显示，2024年我国居民人均可支配收入基尼系数达0.465，自2015年以来持续处于0.4的国际警戒线之上，且呈小幅攀升趋势。与此同时，居民人均可支配收入中位数长期低于平均数，表明过半数居民的实际收入增速未达平均水平。尤其值得注意的是，自2015年以来，居民人均可支配收入中位数与平均值的比值从87.78%持续下降至83.53%，这一变化直观反映出高收入群体的收入增长显著快于中等收入群体，社会贫富差距正在逐步扩大。

▲ 图2 居民人均可支配收入中位数与均值的比值

数据来源：国家统计局

居民人均可支配工资性收入增长乏力，是当前我国收入差距扩大的直接原因。在居民人均可支配收入结构中，工资性收入占人均可支配收入比重约六成，是我国居民尤其是中低收入群体的核心收入来源。然而，近年来工资增长持续承压。2024年，城镇私营与非私营单位就业人员平均工资增速分别为1.7%和2.8%，均显著低于同期5%的GDP增速。预计2025年，这两类就业人员的平均工资增速将低于GDP增速约1.8个百分点。

▲ 图3 居民人均可支配收入结构

数据来源：国家统计局

▲ 图4 城镇私营和非私营单位工资增长率与GDP增长率对比

数据来源：国家统计局

收入是消费的根本支撑。工资性收入增速放缓及稳定性降低，直接削弱了居民的收入预期，进而制约其消费能力与信心……

就业市场结构性转变，劳动力供给优化势在必行

整体而言，我国就业市场正经历深刻的结构性转变，主要体现在两方面：一是劳动力市场进入收缩期。受人口老龄化、少子化趋势影响，全国劳动力人口规模自2015年的7.9亿人（占总人口57.05%）持续下滑至2024年的7.67亿人（占总人口54.43%）。二是居民就业仍面临挑战。受疫情等因素冲击，2020年全国城镇调查失业率一度攀升至5.6%。尽管后续随经济恢复有所回落，但整体仍持续处于5.0%-5.6%的高位区间波动，就业压力显著增大。

▲ 图5 1995-2024年劳动力人口数量（万人）及其占比

数据来源：国家统计局

▲ 图6 1995-2025年城镇登记失业率和全国城镇调查失业率

数据来源：国家统计局

就业市场的结构性转变，根源在于我国产业动能从传统领域向高端制造业的转换。传统产业虽曾为就业主力阵地，但在产业结构调整、技术改造升级、市场需求疲软等因素影响下，其用工规模大幅收缩：2015-2024年，传统产业平均用工人数占比从52.68%下降至42.09%，累计用工人数减少约1886万人，近四分之一的传统行业用工规模降幅超百万。与此同时，高端制造业正逐步成为吸纳就业的新阵地：2015-2024年，高端制造业平均用工人数占比上升8.76个百分点，2024年达到52.45%。然而，高端制造业整体就业承载能力仍相对有限，且内部呈现细分领域分化趋势与波动性特征。尽管部分细分行业用工增加57.3万人，却未能完全弥补其他行业流失的岗位数量，导致高端制造业用工规模整体缩减199.6万人。这一转变反映出，在产业升级过程中，新兴领域创造的就业机会尚不足以对冲传统产业收缩带来的岗位缺口，就业市场的结构适配与平稳过渡仍面临挑战。

▲ 图7 传统产业和高端制造业细分领域平均用工人数变化（万人）

数据来源：统计年鉴

与此同时，以中小企业为主体的私营工业企业就业吸纳能力也相对有限……

结语

“十四五”时期，我国分配侧面临收入差距扩大、就业市场结构性矛盾凸显的双重挑战，形成了“就业不充分—收入增长放缓—消费预期减弱”的传导压力。工资性收入增速持续低于经济增速、高收入群体收入增速快于中低收入群体、劳动力市场收缩、重点人群高失业率、人岗匹配度较低等问题，已成为制约内需潜力释放的突出瓶颈。面向“十五五”，增收入、稳就业已成为打破负向循环、夯实内需基础的关键着力点。当前政策正从短期纾困与长效支撑两端协同推进：一方面通过提高最低工资标准、完善社保托底等方式加强收入保障；另一方面通过技能培训、产教融合等机制提升劳动力与产业升级的适配性，着力构建更包容、可持续的分配与就业体系。

本文为系列文章下篇，系统剖析了分配侧的收入与就业结构性挑战及其政策应对。本系列上篇聚焦供给侧的产业升级，中篇解构需求侧的动能转换，下篇则深入分配侧的平衡与重塑——三者共同构成了观察中国经济发展与转型的完整逻辑闭环。

后续我们将持续推出“十五五”相关专题系列研究，助您系统把握我国的发展全貌与转型脉络。更多深度洞察，敬请持续关注。