中大咨询观点
本月，国务院国资委主任张玉卓在第八届中国企业论坛上强调，企业应服务强国大局，并就落实“十五五”规划提出四点建议：推动产业升级、科技自立、深化改革与互利合作，以贡献现代化进程。中金公司拟吸收合并东兴证券与信达证券，旨在打造更具竞争力的头部券商，提升服务国家战略的能力；中国航油启动重组，推动“炼油-分销”一体化，以增强供应链稳定性与核心竞争力。国务院国资委等八部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，旨在引导和督促招标人落实主体责任，规范招标投标活动，有助于提高国有资金使用效益，推动招标投标活动更加规范、透明、高效。
动态速览
【重要工作部署】
国资委主任张玉卓重磅发言！提出四点建议，落实“十五五”规划重点任务
国务院国资委召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目集中签约仪式
山东省国资委召开省属国资国企“十五五”规划编制专题会议
【现代产业体系建设】
【国有资本布局优化】
【社会责任和双碳】
【政策方面】
国资委等八部门发文！国企招标人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况
上海市国资委印发《上海市国资委监管企业主责主业管理办法》
四川省成都市国资委出台《加快推进市属国有企业科技创新的实施意见》
一、实践方面
重要工作部署
●中央层面：国资委主任张玉卓重磅发言！提出四点建议，落实“十五五”规划重点任务
11月3日至4日，国务院国资委、全国工商联、新华通讯社共同指导的第八届中国企业论坛在北京举办。在以“中国企业：战略定力与创新提升”为题的主论坛上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓围绕落实“十五五”规划重点任务，提出四点建议。
一要携手推进产业提质升级，加快拓展质量发展的新蓝海。优化提升传统产业，因地制宜培育壮大新兴产业和对外产业，努力开辟增长“第二曲线”，加快推动构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。二要携手推动科技自立自强，加快激发新质生产力发展的新动力。加强原始创新和关键核心技术攻关，加快重大科技成果高效转化应用，促进科技创新和产业创新深度融合。三要携手推动深层次改革，加快构建中国特色现代企业治理的新机制。坚持问题导向，持续深化思维更新、理念创新、机制革新，更多用数据洞察来替代经验判断，用赋能型经济组织替代管控型组织架构，用长期价值思维替代短期效益导向，大力弘扬企业家精神，不断提高全要素生产率。四要携手推动互利互惠合作，加快形成有序结合、共赢发展的新格局。杜绝“内卷”的竞争，专注主业，错位发展，在技术、产业、人才等方面深化务实合作。
张玉卓强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，中国企业既共享发展机遇，更肩负共同责任。国务院国资委将持续推动中央企业与各类企业共享机遇、共谋发展、共创未来，为“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更大的力量。(新闻来源:国务院国资委、国资智库)
●中央层面：国务院国资委召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目集中签约仪式
11月21日，国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目签约仪式，贯彻落实党的二十届四中全会关于推进国有经济布局优化和结构调整的重要部署，总结前一阶段专业化整合工作进展成效，组织重点项目签约，明确当前阶段新任务新要求。
会议指出，各中央企业高度重视专业化整合工作，去年以来，围绕服务国家战略、推动科技创新、促进高质量发展，持续调整存量、优化增量。会议要求，中央企业要坚持主动谋划、加强集团战略引领，坚持防范内卷、优化行业资源配置，坚持提升本领、增强战新整合能力，坚持融合为本、打造一体化竞争优势，坚持协同推进、形成整体工作合力。8组17家单位分两批进行了重点项目集中签约，主要涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域。
此次会议上，国务院国资委对开展专业化整合改革的相关企业提出了“要实现运营一体化、创新一体化、品牌一体化”的更高要求。具体而言，一方面，要对并入板块的人力、技术、市场等进行全面梳理和整合，深化各业务板块之间业务合作，推动并入企业积极吸收集团在战略管理、组织运营、资本运作、文化塑造等方面的经验，实现信息、资源、市场和管理制度对接；加快推动研发、数据等创新要素整合，加强内部研发机构、生产机构等合作对接；此外，加快集团内部品牌整合，构建统分结合、梯次衔接的品牌架构，提升品牌凝聚力和影响力。(新闻来源:国务院国资委、国资智库)
●地方层面：山东省国资委召开省属国资国企“十五五”规划编制专题会议
近日，山东省国资委组织召开省属国资国企“十五五”规划编制专题会议。会议研究省属国资国企改革发展“十五五”规划、省属国资国企科技创新“十五五”规划编制情况，系统谋划省属国资国企未来五年改革发展。
会议指出，“十四五”时期山东省属国资国企承压前行、攻坚克难，在发展质效、科技创新、改革攻坚、布局优化、国资监管、国企党建等方面取得明显成效，整体工作走在全国前列。
会议强调，“十五五”时期是山东省属国资国企深化改革创新、加快高质量发展的重要机遇期，科学谋划编制好“十五五”国资国企规划责任重大、意义重大。对发展目标的设定，充分体现国资国企的责任担当，引领国有企业和国有资本持续做强做优做大，更好发挥省属国资国企在稳定全省经济运行、服务区域协调发展中的骨干支撑作用。主动谋划“走在前”的举措，紧紧围绕增强省属企业核心功能、提升核心竞争力，进一步明晰省属企业在传统优势产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业加力布局方面的实施路径，引导省属企业在推进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、发展新质生产力三个方面争当排头兵。确保取得“落得实”的成效，坚持项目化、清单化抓规划落实，建立清晰的实施路径、责任体系和评估机制，将规划落实情况同任期考核、年度考核有机衔接，确保规划高效执行、真正落地。(新闻来源:国务院国资委)
现代产业体系建设
●地方层面：重庆市国资委召开产业发展类市属国企“十五五”重大项目谋划专题研讨会
11月11日下午，市国资委召开产业发展类市属国企“十五五”重大项目谋划专题研讨会。
曾菁华讲话指出，要紧紧围绕服务国家重大战略谋划项目，聚焦服务成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等重大战略，紧扣“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局找准产业项目的结合点、突破口。要在推动科技创新和产业创新深度融合中谋划项目，强化企业科技创新主体地位，围绕市属国企的主责主业、特色优势产业产品，谋划建设特色优势产业研究平台，促进产学研协同联动，不断培育发展新质生产力。要紧密结合突出主责主业、强化核心功能、提升核心竞争力谋划项目，从有利于企业高质量改革发展的长远角度，开拓视野、创造条件，加强场景开放、相互融合，推动重点产业补链强链延链。要在充分激发企业内在潜力做亮优势品牌中谋划项目，紧扣市场需求加快打造富有企业特色的差异化产品、商业模式，坚持向市场要效益、向品牌要效益，加快打造一流现代企业和一流知名品牌。要紧密结合“四企”联动、“四链”融合谋划项目，推动市属国企与央企、民企、外企深化合作，突出“四侧”协同推进“四链”融合，紧密衔接国家、市级重大项目，加强与市级部门、金融机构等沟通对接。(信息来源:重庆国资委)
●地方层面：广州文体产业发展集团揭牌成立
2025年11月18日，广州文体产业发展集团举行揭牌仪式。在广州深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以及习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神之际，广州文体产业发展集团的揭牌成立，标志着广州在打造新型国企、加快建设体育强市的征程上迈出关键一步。
第十五届全国运动会在广州举办，广州文体消费市场活力不断释放，城市能级持续升级，文体产业正迎来新一轮发展机遇。在此背景下，市国资委主动落实市委市政府部署要求，充分发挥市属国企在建设国家消费中心城市的引领支撑作用，切实履行国资国企新担当新使命，奋力开启增长的“第二曲线”，推动城市发展战略与新型国企深度融合，为实现“国际赛事中心”“国际演艺中心”战略目标和广州城市能级水平提升贡献更大力量。
下一步，广州文体产业发展集团将携手广东省体育发展总公司、广州市排球协会、北京猫眼文化传媒有限公司等多家合作伙伴，共同构建“政府引导+社会参与+市场运作”的产业生态，聚焦广州文体产业高质量发展，开启广州文体产业专业化、市场化、国际化发展崭新蓝图。（信息来源：广州国资）
国有资本布局优化
●中央层面：航油重组启幕！新阶段国有经济布局优化与结构调整“航向”已清晰
近日，中国航空油料集团有限公司（下称“中国航油”）旗下中国航油（新加坡）股份有限公司发布公告，披露控股股东正与另一家央企集团筹备重组事宜。中国航油计划开展重组，既是能源领域产业链整合的关键布局，更是近年来国有经济布局优化与结构调整持续推进的生动缩影。近期，有关部门相关负责人的表态为进一步完善国有经济布局优化和结构调整勾画了清晰“航向”。
中国航油的此次动作，被看作当前国资央企深化整合、提升核心竞争力的最新例证。中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对记者表示，中国航油的重组符合近年来国企改革聚焦主责主业、通过整合提升核心竞争力的政策方向。中国航油处于航空燃料产业链的下游关键环节，拥有覆盖全国运输机场及航空客户的销售网络，航油产品销售稳定。通过重组，有望实现“炼油-分销”一体化，有助于增强产业链供应链的稳定性。(信息来源:国资智库）
●中央层面：中金公司等三大券商宣布重大资产重组
中金公司、东兴证券、信达证券19日晚发布《关于筹划重大资产重组的停牌公告》，三家公司正在筹划由中金公司通过向东兴证券全体A股换股股东发行A股股票、向信达证券全体A股换股股东发行A股股票的方式换股吸收合并东兴证券、信达证券。
业界认为，本次重组有助于加快建设一流投资银行，支持金融市场改革与证券行业高质量发展。通过重组各方能力资源的有机结合、优势互补，力争在合并后实现规模经济和协同效应，提高公司服务国家战略和实体经济的质效，并提升股东回报水平。
有观点认为，合并后，中金公司将提升资本实力，实现客户资源整合，在证券行业竞争格局中进一步巩固头部优势，迎来“规模效应+业务协同”的多重业绩增长动力，推动营收结构持续优化、盈利能力稳步提升，进一步提升国家战略服务能力。(新闻来源：中国新闻网)
●中央层面：中国移动与中国石油集团交叉持股 深化AI与能源数字化战略协同
中国移动11月3日晚发布公告，其控股股东中国移动集团拟将其持有的中国移动4198.13万股A股股份划转给中国石油集团。中国移动、中国石油均在公告中提及将深化战略合作。
中国移动在公告中表示，本次划转是为进一步加强中国移动集团与中国石油集团的战略协同，促进双方在信息技术、智慧能源等领域共谋合作发展，释放数实融合新潜能。本次划转不会对公司正常生产经营活动构成重大影响。
此前于今年9月3日，中国石油发布公告，中国石油集团拟通过国有股份划转方式，将其持有的中国石油5.41亿股A股股份划转给中国移动集团。划转目的是为进一步深化中国石油集团与中国移动集团的战略合作，拓宽合作领域，优化公司股权结构，实现优势互补、合作双赢、共同发展。
随着国务院国资委央企“AI+”专项行动持续深化，中央企业在人工智能产业重点领域加深布局。中国移动在2025年中期业绩说明会中提到，“AI+”行动计划是公司“三大计划”之一，近两年公司不断加大人工智能方面的投资。
“新型信息服务还在培育和发展之中，新业务市场空间广阔，业务增长快，上半年人工智能直接收入实现高速增长，但规模体量仍较小，创收创利能力仍需培育。”中国移动高管在中期业绩说明会上表示。(信息来源：中国证券报)
●地方层面：天津国资租赁公司获整合提升
近期，天津市国资委以天津国有资本投资运营有限公司所属天津国资融资租赁有限公司（以下简称“国资租赁”）为主体，整合市国资系统相关融资租赁企业。
此次整合符合国家金融监督管理总局等部门引导融资租赁行业“回归本源、减量增质”的调控导向，是主动契合监管趋势、优化布局的重要举措。同时，企业注册资本与净资产规模将得到进一步提升，具备承接更大型项目的能力。另外，可立足天津优势产业及战略性新兴产业，集中资源精准赋能，持续提升品牌辨识度与市场影响力，成为服务区域产业升级的“金融利器”。
未来，国资租赁将紧密围绕天津市“三新”“三量”等工作要求，以“源于产业、融入产业、服务产业”为理念，以融促产、兴津赋能，聚力陪伴优势产业成长，精准助力实体经济发展。(新闻来源：天津国资)
社会责任和双碳
●地方层面：云南能投集团首个百万千瓦级“风光储一体化”基地全面建成
近日，云南省能投集团所属绿能集团楚雄永仁班别、鸡田村、潘古里3个光伏项目共14万千瓦并网投产，成功建成云南省属国企首个百万千瓦级“风光储一体化”集群新能源基地。该基地的建成，不仅是云南能投集团新能源产业创新发展的重要里程碑，更是国家“双碳”目标在西南地区的生动实践，为高海拔山地多能互补领域的发展树立了新标杆，为构建新型电力系统、实现“源网荷储一体化”提供了重要支撑。
以风电、光伏、储能协同运营实现多能互补，有效提高新能源消纳比例，保障电网安全稳定运行，为区域能源结构优化和“双碳”目标实现提供重要支撑。
未来，云南能投集团将持续因地制宜发展高原特色清洁能源产业，以重大项目建设推动“风光水火储”一体化发展，服务构建新型电力系统，助力“绿电+先进制造业”现代化产业体系升级，为筑牢国家能源安全屏障、建设我国西南绿色能源基地、服务云南省经济社会高质量发展贡献更大力量。(新闻来源：国务院国资委)
二、政策方面
●中央层面：国资委等八部门发文！国企招标人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况
落实《政府工作报告》关于改革完善招标投标体制机制的部署要求，为引导和督促招标人落实主体责任，提高招标投标活动规范化科学化水平，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等8部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号，以下简称《指引》）。
《指引》提出，招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者，对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。招标人履行主体责任情况，应当作为其上级主管部门实施监督管理的重要内容，并可以作为纪检监察、审计等监督的参考。国有企业招标人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况，主动向国资监管部门报告。
《指引》针对实践反映集中的突出问题，围绕压紧压实招标人主体责任，作出以下具体规定。一是要求招标人科学合理开展招标。对采用招标方式的项目，建立招标文件合规审查机制，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求。根据市场竞争情况设置异常价格的判定标准和处置方式，避免恶性价格竞争。二是要求招标人规范行使法定权利。压实招标人抵制和纠正违规行为的责任。压实招标人抵制和纠正违规行为的责任。三是要求招标人加强内部管理。建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，落实插手干预登记报告制度，加强内设机构管理。（信息来源：国家发改委、国资智库）
●地方层面：上海市国资委印发《上海市国资委监管企业主责主业管理办法》
近日，市国资委印发《上海市国资委监管企业主责主业管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》提出，监管企业战略发展规划应明确各业务板块发展主要思路、总体目标和具体举措。对于核心业务和培育业务，集中资源加快发展；对于支撑业务，维持现有经营规模，或投入适度资源，并将盈利用于支持核心业务、培育业务发展；对于其他非主业，及时调整退出，短期内较难退出的，视情况维持经营或逐步收缩。
监管企业应聚焦主责主业开展投资和科技创新活动。鼓励监管企业培育新赛道，年度投资计划中应安排一定比例投资于培育业务。科创层企业应在年度预算及年度投资计划中加大创新资源的投入，确保增量资源布局与集团未来发展目标相适配。监管企业应围绕主责主业优化产业布局，统筹协调区域经济发展和企业自身长远发展，根据资源禀赋、产业政策、市场环境和技术发展趋势，及时评估产业所在区域的经济、社会、环境和法律风险，实施产业布局的动态调整。监管企业在主业范围内优化产业布局，实施的项目对本市产业升级有重大影响或者对本企业战略转型有重大意义的，应充分论证并在董事会决策前向市国资委报告。监管企业应对存量资产进行全面梳理，聚焦主责主业开展内部资源专业化整合，制定其他非主业调整计划，实现有序退出。
市国资委依据主责主业，分类分企设置经营业绩考核指标，在一企一策的考核方案中支持核心业务和培育业务做强做优做大，支撑业务平稳过渡，其他非主业调整退出。承担培育业务的企业优先纳入科创层，实行差异化的考核分配机制。（信息来源：上海国资委、国资智库）
●地方层面：四川省成都市国资委出台《加快推进市属国有企业科技创新的实施意见》
近期，四川省成都市国资委出台《关于加快推进市属国有企业科技创新的实施意见》（以下简称《意见》），为市属国企科创工作划定“路线图”，助力西部科技创新中心建设。
坚持战略引领，加强科技创新布局。服务现代产业科技创新，聚焦成都市“9+9+10”现代化产业体系，加大电子信息、轨道交通、低空经济等领域布局，健全全生命周期基金投资体系。
激发创新活力，培育科技创新主体。建强高能级创新平台矩阵，支持市属企业布局高水平技术创新中心、产业创新中心，深度参与成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城、天府实验室建设，进一步做强成都超算中心、天府数智谷科创基地等载体平台功能。
畅通供需壁垒，促进科技成果转化。推动科技成果对接合作，鼓励市属企业通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式积极申报、承担各类科研项目。推进科技成果高效转化，发布市属企业机会场景清单，支持企业提供“首台（套）设备、首批次材料、首版次软件”产品试用环境和先行先试。
夯实要素支撑，构建科技创新生态。推动企业建立研发投入稳定增长机制，建设多层次创新人才梯队，支持企业进行柔性引才。健全市场化激励约束机制，支持符合条件的企业用好各项中长期激励政策，落实科技创新尽职合规免责。（信息来源：国务院国资委）