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本月，国务院国资委召开了中央企业“十五五”规划工作座谈会，会议强调，国资央企“十五五”规划编制要深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神、准确把握积极进取总基调、突出规划产业导向、强化规划目标导向和切实提高规划编制质量。另外，国务院国资委主任张玉卓发表了题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章。他在文章中明确了“十五五”时期深化国资国企改革、推进国有经济布局优化和结构调整等的重点任务举措。其中提出要推动大型企业结合实际实施扁平化改造，断压缩管理层级、缩短决策链条。此外，10月29日，中央企业战略性新兴产业发展专项基金正式启航，首期募集约510亿元，将紧密围绕中央企业发展战略性新兴产业的需求开展投资。

动态速览：

【重要工作部署】

国务院国资委召开中央企业“十五五”规划工作座谈会

国务院国资委召开中央企业人才教育培养工作座谈会

国务院国资委主任张玉卓发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章

【现代产业体系建设】

广州构建“6+X”赛道体系 加强未来产业上市培育

【国有资本布局优化】

构筑特殊资产重组新生态 广州交易集团助力湾区国际重组中心启航

重庆交通开投集团拟吸收合并重庆轨交等3家全资子公司

湖北盘活国有“三资” 激活发展“一池春水”

【国有资本运作】

央企战新基金启航 首期募集510亿元

【市场化开放合作】

重庆国资国企赴京对接央企资本 助力现代化产业体系建设

【政策方面】

北京证监局联合北京市国资委等六部门出台《北京市推动中长期资金入市的实施意见》

深圳市地方金融管理局、深圳市国资委等六部门联合发布《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025-2027年）》

一、实践方面

重要工作部署

● 中央层面：国务院国资委召开中央企业“十五五”规划工作座谈会

近日，国务院国资委在京召开中央企业“十五五”规划工作座谈会，认真贯彻习近平总书记关于“十五五”规划的重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署，听取军工、应急行业部分中央企业关于“十五五”规划编制的意见建议。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，紧密结合新时代新征程党中央赋予国资央企的战略使命，科学谋划国资央企“十五五”规划。要准确把握积极进取总基调，找准前进方向，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济战略支撑作用。要突出规划产业导向，着眼现代化产业体系建设，立足国家所需、产业所趋、央企所能，深入推进布局优化和结构调整。要强化规划目标导向，聚焦“五个价值”，结合产业特点和企业需要优化调整，构建更加科学合理的规划指标体系。要切实提高规划编制质量，坚持“开门”做规划，进一步统一思想，深入调查研究，强化规划体系上下衔接，使规划编制成为思维提升、战略提升、组织提升、能力提升的过程。(新闻来源:国务院国资委)

● 中央层面：国务院国资委召开中央企业人才教育培养工作座谈会

近期，国务院国资委印发《关于改进中央企业人才教育培养体系的意见》，提出用三年时间，推动中央企业普遍形成集团管总、资源统筹，需求为本、工程牵引，突出实训、分类提升的人才教育培养体系。10月21日，国务院国资委党委委员、副主任谭作钧主持召开中央企业人才教育培养工作座谈会，了解相关工作推进情况，听取意见建议。

谭作钧强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于人才教育培养工作的重要指示精神，切实增强做好中央企业人才教育培养工作的责任感紧迫感使命感。要抓紧改进中央企业人才教育培养体系，完善教育培养工作领导体制，内外结合推进科教融汇、产教融合，谋划实施好重大人才工程，优化完善教学、教师、教材建设。要深入推进工程硕博士培养改革专项试点工作，做好工作经验总结，抓好首批工程博士培养，提升入企实践培养成效。要高质量建设企业硕博士学位授权点，梳理人才培养需求，调整优化学科专业布局，着力建设一流学科，抓好学生安全管理等工作。(新闻来源:国务院国资委)

● 中央层面：国务院国资委主任张玉卓发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章

近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，国务院国资委主任张玉卓发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章。他在文章中明确了，“十五五”时期深化国资国企改革、推进国有经济布局优化和结构调整等的重点任务举措。

对于深化国资国企改革。张玉卓表示，一要健全市场化经营机制，使国有企业真正按市场化机制运行；二要优化企业管理运营体制，推动大型企业结合实际实施扁平化改造；三要完善国有资产监管体制，坚持政企分开、政资分开。

对于推动国有经济布局优化与结构调整。张玉卓表示，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济。一要明确国有资本重点投资领域和方向， 二要加强战略性、专业化重组，三要促进国有资本合理有序流动。(新闻来源:证券时报)

现代产业体系建设

●  地方层面：广州构建“6+X”赛道体系 加强未来产业上市培育

10月21日，在“广州市加快培育发展未来产业”新闻发布会上，广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔表示，要进一步构建“6+X”未来产业赛道体系，提出“动态监测—技术策源—场景牵引—生态培育—开放协同—治理创新”六维发展框架，部署八大重点行动，推动未来产业聚势成链、加速崛起。

早前印发的《广州市关于加快培育发展未来产业的实施意见》提出，聚焦智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空等六大方向，着力打造全球未来产业重要策源地和发展高地。除六大核心产业外，广州还面向未来技术前沿，建立“技术预见—动态评估—赛道孵化”机制，持续跟踪脑科学与脑机接口、绿色氢能等X个潜力方向，确保产业布局更具前瞻性。

孙翔表示，广州将构建“场景挖掘—场景策划—场景发布—场景对接”全流程机制，计划建成10个未来产业高能级创新平台，50个概念验证中心和中试平台，100个首试首用应用场景，为未来产业提供“市场试验田”。发布国企、龙头企业场景需求清单，推动国有企业开展首购首用，打通“科技—产业—市场”转化通道，让创新成果加速走向应用。

在空间布局上，探索“公共空间+市场化运营”孵化机制，规划建设5个以上未来产业先导区，重点打造南沙全空间无人体系、琶洲具身智能创新谷等特色集聚区；在企业培育上，构建“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业”梯度培育体系，实现产业规模倍数级增长；在金融支撑上，将优化整合广州科技创新母基金，打造投早、投小、投长期、投硬科技的基金群生态。

广州市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长俞薇表示，广州金融系统积极构建多层次、全方位的科技金融服务体系，引导金融资源赋能未来产业发展。(新闻来源:上海证券报)

国有资本布局优化

● 地方层面：构筑特殊资产重组新生态 广州交易集团助力湾区国际重组中心启航

2025年10月24日。以“重组新动能，激发新活力”为主题的2025湾区特殊资产推介会暨《中国特殊资产行业发展报告（2025）》发布活动在广州越秀国际会议中心成功举办。

在政府及行业机构领导的共同见证下，隆重举行了湾区国际重组中心启航仪式，正式启动实体化运行。这一重要平台将推动特殊资产处置从分散服务模式向“政府指导+市场发力+司法保障”三位一体的综合服务转型升级。作为广州打造特殊资产新模式的又一核心载体，重组中心将联合大湾区特殊资产赋能服务平台，依托自身“重组协调人库”“投资人库”和“专业服务机构库”，推动行业从不良资产传统交易，向全链条重组重整生态构建跨越。

湾区国际重组中心将作为企业纾困和资产盘活提供系统性解决方案的专业平台，聚焦四大核心功能：一是专业诊断与价值评估，构建企业全生命周期诊断评估体系，精准识别风险与价值，量身定制重组方案；二是资源整合与配置，依托三大资源库及七大领域专家委员会，汇聚专业、资本与产业资源；三是庭内外衔接，通过“府院联动”机制为企业争取调整期，并与市中级人民法院共建“绿色通道”，确保重组方案高效落地；四是行业生态共建，联合多家行业协会与专业机构，通过信息共享、专业研究、人才培养等方式提升行业整体水平。

湾区国际重组中心执行理事长兼法定代表人闵卫国在发言中，详细介绍了中心的功能定位与核心作用。该中心创新构建了“诊断识别—资源匹配—方案定制—司法落地”的高效闭环。同时具备五大独特优势：以民办非企业法人实现实体化运作；由行业权威单位共建保障专业化服务；集“五位一体”与三大资源库打造立体化赋能；建立健全机制实现制度化保障；聚焦规则对接与跨境资源形成国际化特色。

未来，广州交易集团将持续强化平台功能，携手重组中心及战略伙伴协同探索特殊资产领域的制度、模式与技术创新，着力构建规则清晰、服务专业、生态繁荣、流转高效的市场体系。(新闻来源:广州国资）

● 地方层面：重庆交通开投集团拟吸收合并重庆轨交等3家全资子公司

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司拟对全资子公司重庆市轨道交通（集团）有限公司、重庆市铁路（集团）有限公司和重庆轨道九号线建设运营有限公司进行吸收合并。这起整合涉及标的总资产3117.98亿元，而四家公司合并后总资产将达到6964亿元的规模，意味着重庆交通领域诞生了一个全新的“巨无霸”平台。

此次吸收合并是重庆市国企改革深化、优化城市交通治理的具体实施。2025年4月29日，重庆交通开投集团聚焦“多网一体化、分工专业化、经营市场化”发展，举行内部专业化重组改革集中揭牌仪式，新设成立重庆公共交通运营有限公司、重庆轨道交通运营有限公司，重组成立重庆交通建设管理有限公司、重庆交通资源开发有限公司四家专业子公司。

重庆交通开投集团旗下原四家专业子公司(公交集团、轨道集团、铁路集团、枢纽集团)主责分工重复，管理层级冗长，资源不够集中，不适应当前国资国企发展的新形势新要求。为更好服务超大城市现代化治理示范区建设，集团通过内部专业化重组，提升城市交通建设运营专业化能力和水平。根据规划，重庆交通开投集团将打造成为“投融建管营”一体化的现代综合交通集团。

重庆交通开投集团表示，此次吸收合并有关事项已经该集团董事会决议通过，并经该集团控股股东重庆市国资委批复同意。后续该集团将按照相关法律法规的规定稳步推进上述吸收合并事项涉及的协议签署、资产过户及工商变更等程序。(新闻来源：光明网重庆频道)

● 地方层面：湖北盘活国有“三资” 激活发展“一池春水”

深化国有“三资”管理改革，是建设“大财政”体系的主体支撑，面对规模庞大的国有“家底”，湖北正加强国有资金、资产、资源统筹，让每一份沉睡的国有“家底”都焕发新价值。

聚焦土地、矿产、林业等六类国有资源，实物、债权、股权等五类国有资产，闲置和低效两类国有资金，湖北提出三项原则——“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”。

资源资产化，关键是变废为宝。比如，大冶将废弃矿山变身为国内首个氢能仓库，搭起“制氢－储氢－加氢”全链条。资产证券化，核心要让资产变股权、变现金、变融资工具。比如，武汉公交集团将线路票款的未来收益权作为基础资产，发行了首期6.01亿元的华中首单碳中和资产支持票据。资金杠杆化，秘诀是以小撬大。比如，湖北正在推进的三项信用贷款改革：以10亿元风险补偿资金，撬动1000多亿元信用贷款。为将改革落地，湖北提出“用、售、租、融”四字诀，能用则用、不用则售、不售则租、能融则融。

湖北省财政厅党组成员、副厅长李经锋表示，下一步重点围绕确认确权确值，聚焦权属界定、价值核算、规范操作等重点环节，破解难点堵点问题，进一步强化国有“三资”管理改革、政府投融资体制改革、零基预算改革间的统筹联动，凝聚改革合力、释放改革红利，推动大财政体系建设走深走实。(新闻来源：湖北国资)

国有资本运作

● 中央层面：央企战新基金启航 首期募集510亿元

10月29日，中央企业战略性新兴产业发展专项基金正式启航。该基金由国务院国资委发起，委托中国国新控股有限责任公司设立和管理，基金首期募集510亿元。

央企战新基金将紧密围绕中央企业发展战略性新兴产业的需求开展投资，包括新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业和未来产业相关领域，支持国资央企补齐产业短板弱项、布局前沿创新。

“设立央企战新基金是支持中央企业战新产业发展的关键一招。”国务院国资委副主任李镇在仪式上表示，希望基金坚持新定位、新打法、新队伍、新机制，以赋能新质生产力为主线、以服务央企战新产业发展为本位，推动资本链更好服务产业链、创新链，助力国有经济布局优化和结构调整。

2016年初，中国国新被确定为国有资本运营公司试点，2022年12月正式由试点转入持续深化改革阶段。近年来，这家中央企业以基金投资等为重要抓手开展国有资本运营，逐步形成了以国新基金管理公司为统一管理平台，涵盖中国国有资本风险投资基金、央企战新基金等12只基金在内的基金布局。截至今年10月28日，国新基金累计投资项目超320个，金额超1200亿元。(新闻来源：新华网)

市场化开放合作

● 地方层面：重庆国资国企赴京对接央企资本 助力现代化产业体系建设

10月23日至24日，市国资委带队赴北京参加招商银行“聚力共链 资本领航”2025年央企基金合作交流研讨会，借助市场化平台推动重庆与央企资本深度对接。

本次研讨会聚焦“产业协同+资本合作”，旨在建立高层次、精准化的央地交流机制。会议期间，重庆国资国企主动对接国网英大投资公司、中电科基金公司、国科创业投资公司等多家央企投资平台，围绕战略性新兴产业导入、基金设立与运作模式创新、重点项目资本赋能等关键议题展开务实交流，积极推介重庆产业基础与发展需求，推动央企资本与重庆重点产业资源高效匹配。

借助招商银行搭建的沟通平台，重庆国资国企还深入部分央企总部开展调研，学习其在产业整合、科技创新与资本管理方面的先进经验，为进一步推动重庆国企与央企在产业链上下游协同合作奠定基础。此次赴京交流，是重庆国资国企积极融入国家战略、依托金融力量赋能区域产业升级的重要举措。下一步，市国资委将继续强化与央企、金融机构的常态化对接机制，优化基金运作效能，引导更多央企资本、技术、项目落地重庆，为全市经济高质量发展注入新动能。(新闻来源：重庆国资)

二、政策方面

● 地方层面：北京证监局联合北京市国资委等六部门出台《北京市推动中长期资金入市的实施意见》

北京证监局联合市委金融办、市人力资源社会保障局、市国资委、人民银行北京市分行、北京市地方金融管理局出台了《北京市推动中长期资金入市的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》坚持目标导向、问题导向，以各职能单位、相关企业的职责作为重点，结合北京地区发展实际和资源禀赋，提出了推动中长期资金入市的若干举措。

一是优化市场生态。推动建立健全商业保险资金等中长期资金的三年以上长周期考核机制，推动树立长期业绩导向。提高在京上市公司质量，鼓励具备条件的上市公司回购增持。

二是大力发展权益类公募基金，支持私募证券投资基金稳健发展。引导基金公司从规模导向向投资者回报导向转变，努力为投资者创造长期稳定收益，持续提高权益类基金规模和占比。鼓励私募证券投资基金丰富产品类型和投资策略，推动证券基金期货经营机构提高权益类私募资管业务占比，适配居民差异化财富管理需求。

三是优化商业保险资金、养老金权益投资政策环境。提升企业年金、个人养老金投资覆盖面和灵活度，支持具备条件的用人单位放开企业年金个人投资选择，鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资。

四是鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场，优化激励考核机制，畅通入市渠道，提升权益投资规模。(新闻来源：新华网)

● 地方层面：深圳市地方金融管理局、深圳市国资委等六部门联合印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025-2027年）》

10月22日，深圳市地方金融管理局联合深圳市国资委等六部门联合印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025-2027年）》。该方案旨在进一步发挥并购重组资源配置功能，适应新质生产力发展要求，支持深圳上市公司注入优质资产、提升投资价值，助力深圳以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业发展壮大，构建现代化产业体系竞争新优势。

《方案》明确了总体工作目标：力争到2027年底，辖区上市公司质量全面提升，境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育形成千亿级市值企业20家。并购重组市场量质齐升，累计完成并购项目超200单、交易总额超1000亿元，落地一批行业示范案例。加快打造并购基金矩阵，培育集聚优秀并购基金管理人，带动社会资本形成万亿级“20+8”产业基金群，带动重点产业链协同并购，构建完备产业链并购生态圈。

《方案》提出，聚焦新质生产力开展并购重组，在集成电路、人工智能、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域，支持“链主”企业、龙头上市公司等开展上下游并购重组，收购有助于强链补链和提升关键技术水平的优质未盈利资产，推动重点产业集群能级提升。鼓励企业在合成生物、智能机器人、量子信息、前沿新材料等未来产业赛道上积极开展并购重组，快速提升产业规模和实现关键技术突破。

在丰富拓展并购重组融资渠道方面，《方案》提出鼓励符合条件的企业综合运用现金、股份、定向可转债、科创债券等方式实施并购重组，用好重组股份对价分期支付、配套募集资金储架发行等机制。

《方案》还明确，搭建一流并购重组服务平台。支持深圳证券交易所构建适配上市公司并购重组的服务体系，为项目提供全周期、一站式服务；打造并购重组全链条培训服务体系，发布并购重组典型案例，助力企业把握政策导向和监管理念。支持深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心持续深化科创企业梯度培育、科技成果转化、辅导培训、路演推介、融资对接等服务，将科技成果转化业务与股权激励、技术并购和投融资对接等业务相结合，提升科技成果的可交易性和转化效率。支持深圳前海股权交易中心深化科创企业规范培育体系建设，高质量建设“专精特新”专板，支持科技型中小企业通过多种方式实现内外部资源整合。

作者 | 中大咨询

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