前 言
10月，中共中央、国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦规划部署、产业升级、商贸优化等方面。
政策速览
· 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（☜点击阅读政策原文）
· 中共中央举行新闻发布会解读党的二十届四中全会精神（☜点击阅读政策原文）
· 国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知（☜点击阅读政策原文）
· 10月17日国务院常务会议部署拓展绿色贸易的有关举措（☜点击阅读政策原文）
· 工业和信息化部等七部门关于印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 国家发展改革委等部门关于印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 商务部等9部门关于促进住宿业高质量发展的指导意见（☜点击阅读政策原文）
·2025金融街论坛年会央行、证监会等四部门发布一系列重要消息（☜点击阅读政策原文）
· 商务部等5部门办公厅关于印发《城市商业提质行动方案》的通知（☜点击阅读政策原文）
权威解读
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
(1)聚焦“十五五”规划建议 | 着眼取得决定性突破 加强重点领域关键核心技术攻关
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十四五”时期，我国科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。在重点行业和领域实施一批重大科技项目，加强关键核心技术攻关；不断提高基础研究投入比重，鼓励原始创新，为高质量发展提供科技支撑。
《建议》提出，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。
科技部部长阴和俊表示，“十五五”时期，将持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。
“推动科技创新和产业创新深度融合”“一体推进教育科技人才发展”“深入推进数字中国建设”……《建议》中的一项项部署，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，推动加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
“我们相信，经过未来五年的奋斗，中国的科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。”阴和俊说。（来源： 新华社 ）
(2)聚焦“十五五”规划建议 | 人均GDP达到中等发达国家水平 我国明确2035年奋斗目标
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。
人均国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平和富裕程度的重要指标。“十四五”时期，我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列。
“实现这一目标，意味着我国人均GDP将在现有基础上再迈上一个新台阶，届时我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升。这也要求‘十五五’时期经济发展保持适当速度。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。
郭丽岩表示，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，这些都是实现这一目标的底气和信心所在。
国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健认为，在未来发展不确定难预料因素增多的情况下，需要坚持稳中求进工作总基调，实施积极有效的宏观调控，加快发展新质生产力，强化就业优先政策，统筹利用好国内国际两个市场两种资源，促进主要经济指标运行在合理区间。
“要着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进。”中央财办分管日常工作的副主任韩文秀说。（来源： 新华社 ）
(3)聚焦“十五五”规划建议 | 加快建设新型能源体系 推动绿色转型发展
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“加快建设新型能源体系”。
新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。
国家能源局数据显示，“十四五”时期，我国加快“逐绿向新”，能源转型跑出“加速度”。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电；全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭占比每年减少1个百分点。
“进入‘十五五’时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为‘必答题’。”华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏说。
《建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。
中国华电集团有限公司副总工程师李立新表示，加快建设新型能源体系意味着能源结构将发生变化。“在电源侧，过去作为主力电源的火电将转型为调节性电源，更多依靠新能源供电；在用户侧，能源消费将更加绿色化低碳化。”
国家发展改革委主任郑栅洁介绍，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。
专家认为，构建新型电力系统能够支持绿电发得出、电网接得住、终端用得好，是加快建设新型能源体系的重要环节。
“‘十五五’时期，电力消费需求仍将保持较快增长，电力供给的形态更加多元，新型电力系统构建相较‘十四五’更加迫切，也更富挑战性，要大力发展新型储能，加快源网荷储的协同布局和统一电力市场的体系完善，不断增强对绿色电力保供和运行安全的支撑能力。”王鹏说。（来源： 新华社 ）
(4)聚焦“十五五”规划建议 | 大力提振消费 加大直达消费者的普惠政策力度
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“大力提振消费”，并作出“加大直达消费者的普惠政策力度”等具体部署。
《建议》提出，“统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力”，明确“扩大优质消费品和服务供给”“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”。
商务部部长王文涛表示，中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿人，市场潜力巨大。将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来；将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。
“未来提振消费必须强化供需两侧同时发力，打通制约消费的堵点痛点。”商务部研究院流通与消费研究所所长董超说，《建议》提出扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景等，既顺应需求端商品消费扩容升级、优质服务需求扩大的新趋势，也有利于促进供给端加大创新投入，从而形成促就业、增收入、稳预期、增强居民消费能力的良性循环。
《建议》还提出，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬认为，《建议》的上述部署，意味着将政策红利精准滴灌至居民手中，并着眼于构建更长远的消费信心，通过加大基本公共服务领域的财政投入，有效减轻居民生活负担和未来不确定性，从而释放出被抑制的消费意愿。通过完善带薪休假、强化权益保护等制度保障，优化消费环境，使消费者“有闲消费”、敢于消费。（来源： 新华社 ）
（5）聚焦“十五五”规划建议 | 加快高水平科技自立自强
高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署。相关部署和要求，吹响了新征程上科技创新的冲锋号，为我国科技事业发展指明了前进方向。
“十四五”时期，我国科技创新成果丰硕，国家综合创新能力排名由第14位提升至第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%。迈上“十五五”新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，科技创新被赋予更重要的使命，不仅要“自立自强”，更要实现“高水平”。以高水平科技自立自强筑牢高质量发展根基，中国式现代化才能行稳致远。
关键核心技术是国之重器。《建议》明确要求，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，才能把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。
实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。“统筹国家战略科技力量建设”“加快重大科技成果高效转化应用”“强化企业科技创新主体地位”……《建议》提出一系列举措，以科技创新引领产业创新，让基础研究的“深蹲助跑”与产业发展的“加速冲刺”相互助力，将推动培育壮大新质生产力不断迈出新步伐，生发出推进高质量发展的源源动力。
人才是第一资源，国家科技创新力的根本源泉在于人。按照《建议》部署，未来五年，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量，充分激发各类人才的创新创造动力活力，中国的科技实力必将迈上新台阶，为中国式现代化建设提供更有力的支撑。（来源： 新华社 ）
中共中央举行新闻发布会解读党的二十届四中全会精神
10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。
全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
中央政策研究室主任江金权介绍说，全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。
江金权说，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。
他介绍说，《建议》共15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。
“全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。”江金权说。
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍说，《建议》准确把握我国发展历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。
关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断，韩文秀表示，《建议》指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展实际效能。
关于“十五五”时期经济社会发展的指导方针，韩文秀介绍说，《建议》强调，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。
他说，《建议》提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
韩文秀说，“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。
韩文秀表示，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。
《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条
中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍说，《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署四方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”来把握。
郑栅洁说，固本升级，就是要优化提升传统产业。《建议》提出推动重点产业提质升级，将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。
创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要。
强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将发挥更强支撑保障作用。
郑栅洁表示，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署三方面重点任务，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。
他说，在促进区域协调发展方面，《建议》部署五方面重点任务，可以归纳为“三个注重”：注重优化布局，注重新型城镇化，注重陆海统筹。
《建议》对加快高水平科技自立自强作出重要部署
科技部党组书记、部长阴和俊表示，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。《建议》从四方面作出部署。
一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。强化科学研究、技术开发原始创新导向。
二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系。支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。
三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。
四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动。
回答记者提问时，阴和俊说：“我们将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。”
坚持开放合作、互利共赢
开放是促进改革、推动发展的重要法宝，也是发展自身、造福世界的康庄大道。
商务部党组书记、部长王文涛表示，关于“十五五”时期对外开放工作，《建议》从四方面作出重要部署。
积极扩大自主开放。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。
推动贸易创新发展。拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放。
拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。
高质量共建“一带一路”。要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。
“下一步，要把中国大市场优势充分发挥出来，让中国大市场成为全球创新的应用场；要让中国大市场成为全球大机遇，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。”王文涛在回答记者提问时说。
加快建设健康中国、促进人口高质量发展
人民健康是社会主义现代化的重要标志。
国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍说，《建议》对卫生健康和人口发展方面作出进一步的谋划和部署。
他说，在加快建设健康中国方面，重点部署三方面工作。一是实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。明确强化公共卫生能力，防控重大传染病，积极做好慢性病综合防控，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务工作。三是为群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。明确健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。
在促进人口高质量发展方面，雷海潮介绍说，《建议》重点部署三方面工作。一是建设生育友好型社会。明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励政策。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，发展医养结合服务。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证
江金权介绍说，《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署：
完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力；坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化；统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化；坚定不移反对腐败，完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。
“‘十五五’时期，只要我们深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持正确方向、遵循科学理念、发扬斗争精神、把握历史主动，就一定能够继续开创中国式现代化的崭新局面。”江金权说。（来源： 新华社 ）
（好文推荐：《基于四中全会公报的解读：我国“十五五”时期发展导向洞察》）
国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知
日前，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称《通知》）。为什么要实施这一标准？对内资、外资企业将产生哪些影响？
根据政府采购法，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
在政府采购领域，“本国产品”如何界定？《通知》规定：一是在中国境内生产，实现从原材料、组件到产品的属性改变。二是产品在中国境内生产的组件成本占比应当达到规定比例。三是对特定产品，在满足上述条件的基础上，还须符合由财政部会同行业主管部门确定的其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成等要求。
《通知》规定，在政府采购活动中，对同时有本国产品和非本国产品参与竞争的项目，对本国产品报价给予20%的价格扣除，并以扣除后的价格参与评审。
专家表示，在政府采购中实施本国产品政策是世界主要经济体的通行做法，既能直接调节社会总需求，支撑经济平稳运行，也可向社会传递明确的政策信号，引导产业结构优化升级。
政府采购法明确规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但对于外资企业在华生产的产品是否属于“本国产品”，市场和部分地方政府仍存在认识模糊之处。
“党的二十届三中全会《决定》提出，主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。”财政部有关负责人表示，《通知》的出台正是落实政府采购领域外资企业国民待遇的重要举措。
西门子医疗大中华区总裁王皓表示，“期待随着标准的明确，夯实公平竞争基础，让真正投入本土化的外资企业平等参与采购，获得稳定的发展预期。”
财政部相关负责人介绍，《通知》实施后的5年内，财政部将会同工业和信息化部等部门，分产品制定各类产品的“本国产品标准”，并依据不同行业发展实际，设置3—5年的过渡期，逐步建立健全标准体系与动态调整机制。
中国社会科学院美国研究所副所长徐奇渊说：“现在的安排为企业调整在华生产布局和投资决策留出了宝贵时间。”
中央财经大学教授姜爱华认为，新政策提供了公平竞争的制度基础，有助于激发内资企业创新动力，增强外资企业在华投资的信心。
“‘本国产品标准’不是设置壁垒，而是打造更高水平的竞技场。”中国机械工业联合会党委常委、总经济师佘伟珍说。（来源： 人民日报 ）
10月17日国务院常务会议部署拓展绿色贸易的有关举措
发展绿色贸易是促进贸易优化升级、助力实现碳达峰碳中和目标、加快建设贸易强国的重要举措。17日召开的国务院常务会议，部署拓展绿色贸易的有关举措，明确提出，要加快完善绿色贸易政策制度体系、提升外贸企业绿色低碳发展能力、拓展相关产品和技术进出口。
近年来，绿色发展已成为全球很多国家发展共识。抓住全球能源转型新趋势，我国外贸企业持续增加优质绿色产品供给，加速开辟新领域、新赛道。据海关统计，今年前三季度，我国出口产品向新向优，与新质生产力密切相关的高端装备同比增长22.4%，风力发电机组及零件、“新三样”产品、铁道电力机车等绿色产品增速均达到两位数。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明表示，绿色贸易逐渐成为国际贸易领域的新潮流。“它不仅关乎环境保护，更是推动经济可持续发展的重要力量。”
此次国务院常务会议提出，要加快完善绿色贸易政策制度体系，加强与产业、科技、财税、金融等政策衔接协同，为绿色贸易发展营造良好环境。
白明表示，发展绿色贸易，制度建设是首要前提。中国是绿色发展的坚定行动派，绿色贸易发展空间和潜力巨大。加快完善绿色贸易政策制度体系，可以丰富我国绿色产品供给，培育壮大以高技术、高附加值、绿色低碳等为特点的外贸新动能，塑造国际竞争新优势。
在加快探索绿色贸易发展的进程中，企业是重要参与者。会议提出，要提升外贸企业绿色低碳发展能力，推动企业开展绿色设计和生产，建设绿色贸易公共服务平台。
“纵观前三季度，我国外贸能够逆势增长，与外贸企业绿色转型有很大关系。”白明分析说，会议提出的相关举措将在信息获取、生产经营、市场拓展等多个方面为广大外贸企业赋能，尤其有利于中小企业降低成本、提高效率、增强企业的抗风险能力。
白明还表示，会议提出的拓展相关产品和技术进出口，加强国际交流与沟通，加快建立与国际接轨的绿色低碳产品、技术和服务标准体系，是当前形势下提升企业核心竞争力、促进外贸稳量提质的重要举措。
“广大企业利用我国独特优势迅速适应海外市场需求变化，从供给端和需求端两方面增加绿色产品数量，有助于激活绿色贸易新动能，进一步增强我国外贸发展韧性。”白明说。（来源： 新华社 ）
工业和信息化部等七部门关于印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的通知
近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家知识产权局、中国工程院等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和落实《实施方案》，现就有关内容解读如下。
一、《实施方案》出台的背景是什么？
服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系的重要举措，对增强制造业价值创造能力、提升制造业发展质量效益具有重要作用。党中央、国务院高度重视发展服务型制造。习近平总书记强调：“要推动先进制造业和现代服务业深度融合”。党的二十大报告强调“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“发展服务型制造”。2025年《政府工作报告》提出“加快发展服务型制造”。
2016年以来，工业和信息化部联合相关部门先后印发实施《发展服务型制造专项行动指南》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现。但还存在关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式分行业分领域应用不平衡、统计监测难度较大等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推动服务型制造创新发展，制定本《实施方案》。
二、《实施方案》的总体要求是什么？确立了怎样的发展目标？
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力，塑造制造业发展新动能新优势。
《实施方案》提出发展目标：到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
三、《实施方案》的主要任务有哪些？
《实施方案》提出7项主要任务和3项专项行动。
7项主要任务分别是加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，推动共性技术攻关，加快典型模式升级，探索服务型制造新模式；培育壮大重点生产性服务业，发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等；分类推进服务型制造模式推广应用，分行业分领域推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，促进产业提质增效；推进标准体系建设，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系；激发经营主体发展活力，积极培育龙头企业、领军品牌、转型方案提供商，构建大中小企业融通发展新格局；打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区、工业园区、产业集群聚焦特色优势产业先行先试，深化体制机制改革，探索一批可复制可推广的经验做法；夯实服务型制造发展底座，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，按需布局算力基础设施，提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，提升网络和数据安全保障能力。
3项专项行动分别是开展共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，开放检验检测资源共享；开展服务型制造企业品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广；开展融合应用场景创新示范行动，打造面向生产需求、消费需求，以及国家重大战略需求的融合应用场景，加强应用推广。
四、如何实施共享制造培育提升行动？
实施共享制造培育提升行动，一是建设共享制造平台，汇聚资源、增强服务功能、提升智能化水平，实现“平台接单、按工序分解、多工厂协同”。二是建设共享工厂，面向园区、集群等共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、加工制造、检验检测等共性需求。三是开放检验检测资源共享，鼓励有条件的制造企业参与检验检测公共服务平台建设，提升在线化、数字化、智能化检验检测能力。
五、如何开展服务型制造品牌提升行动？
为充分发挥企业主体作用，拟通过开展服务型制造品牌提升行动，培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌，在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用，营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域，打造服务型制造品牌。一是支持引导制造企业创新产品和服务形态，提高全生命周期品牌管理运作水平，塑造具有中国特色的服务型制造品牌形象，到2028年培育打造100家服务型制造龙头企业和50个领军品牌。二是探索推进生产性服务业品牌体系建设。三是支持地方立足资源优势、产业特色，打造服务型制造区域品牌。四是加强品牌评价和宣传推广。
六、如何开展融合应用场景创新示范行动？
2025年《政府工作报告》提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。通过开展服务型制造融合应用场景创新示范行动，推动新理念、新技术和新模式的全面落地，形成更多可借鉴、可复制、可推广的典型经验。一是鼓励打造面向生产需求的融合应用场景，重点围绕产品全生命周期各环节，创新工业服务应用场景。二是鼓励打造面向消费需求的融合应用场景，重点围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服务应用场景。三是鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景，引导政产学研各方通过丰富活动推介形式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。四是建立新模式新场景推广平台，发布典型应用场景，加强应用推广。
七、如何打造服务型制造创新发展高地？
为更好聚焦特色优势产业，发挥自主创新优势，深化体制机制改革，探索服务型制造发展新举措，拟打造服务型制造创新发展高地，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，分行业分领域推进服务型制造推广应用，探索一批可复制可推广的经验做法。
八、如何加强服务型制造关键共性技术攻关？
在新一轮数字技术革命和产业变革的驱动下，服务型制造呈现快速发展势头，但仍存在关键共性技术供给能力薄弱等问题，亟需从以下三方面加强服务型制造关键共性技术攻关。一是鼓励加强服务型制造关键共性技术研发，编制发布服务型制造关键共性技术清单。二是鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。三是面向重点场景、重点模式，推动攻关成果转化应用和迭代升级。
九、如何推进服务型制造模式推广应用？
为推动服务型制造典型模式深入发展，加强模式创新，将持续分类推进服务型制造典型模式推广应用。一方面，及时总结提炼服务型制造新模式，鼓励各行业领域分类推进服务型制造典型模式普及应用，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，充分发挥服务对制造的赋能作用。另一方面，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。推动技术创新与模式创新互为支撑、相互促进。
十、如何培育壮大重点生产性服务业？
生产性服务业为服务型制造提供技术研发、设计、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，优化产业发展生态，积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等重点生产性服务业，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。
十一、《实施方案》落地提出了哪些保障措施？
为保障《实施方案》落地实施，提出四方面保障措施。一是强化政策支持。健全完善促进服务型制造发展的体制机制，提升行业治理水平。二是完善公共服务。深入开展服务型制造万里行等活动，强化区域协同、产学研交流合作，建立健全专业服务体系，鼓励开展成熟度评估。三是壮大人才队伍。依托各类平台载体，加强服务型制造复合型创新人才培育。四是推进国际合作。深化全球产业链供应链合作，积极拓展与“一带一路”沿线国家的合作，搭建多层次服务型制造国际交流合作平台，推动产业合作取得实效。（来源： 工业和信息化部网站 ）
国家发展改革委等部门关于印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》的通知
近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），记者就此采访了国家能源局有关负责同志。
一、《行动方案》出台的背景是什么？
我国新能源汽车已经进入规模化快速发展阶段，充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者的购买信心。一方面，近年来我国充电基础设施快速发展，服务能力能够基本满足现阶段新能源汽车充电需求，但仍存在公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化、居住区服务供给不充分、供电保障有待加强、运营管理质效有待提升等问题，需要出台政策予以破解。另一方面，今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，将汽车消费作为提振消费的重要抓手，要求各地各部门着力优化消费环境、创造有效消费需求。为落实党中央、国务院关于稳就业、稳经济、推动高质量发展工作要求，加快构建高质量充电基础设施体系，我们研究制定了《行动方案》。《行动方案》明确今后一段时期充电设施发展的目标和行动路径，助力加快构建高质量充电设施体系，支撑新能源汽车产业发展。
二、《行动方案》的总体考虑是什么？
《行动方案》围绕“四个更加注重”，研究提出相关政策举措，加快构建高质量充电设施体系：一是更加注重均衡性。在空间布局方面，目前城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设尚不均衡，《行动方案》明确要加快补齐农村充电设施建设短板，实现农村地区公共充电设施全覆盖。在设施功能结构方面，目前我国公共充电设施平均功率仅45.5千瓦，尚不能有效满足节假日高速公路、城市热点地区等快速补能场景的充电需求，《行动方案》明确要在重点城市、高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设，进一步优化设施功能结构。二是更加注重创新性。车网互动作为新模式新业态，利用充换电设施将新能源汽车与供电网络相连，通过组织智能有序充电和双向充放电，可有效发挥新能源汽车作为灵活性储能资源的调节潜力。《行动方案》提出要扩大车网互动试点范围，在价格政策、市场化机制和应用场景等方面持续探索创新。三是更加注重普惠性。《行动方案》针对居住区建桩难问题，进一步强化充电基础设施配建要求，积极推广“统建统服”建设新模式；针对农村地区充电网络覆盖不足的问题，提出要进一步下沉农村地区充电设施布局，支持新能源汽车下乡；针对人民群众反映报装接电流程繁琐，要求简化居民充电桩报装申请资料，鼓励探索“一小区一证明”等试点应用，落实“三零”“三省”服务举措。四是更加注重落地性。为确保“三年倍增”行动落地见效，《行动方案》明确了国家有关部委的相应职责，并对地方主管部门、电网企业、充电运营企业、行业协会和咨询机构等提出了具体的工作要求，有力保障了《行动方案》顺利实施。
三、《行动方案》主要目标是什么？
《行动方案》明确将通过持续健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，进一步提振消费信心，促进电动汽车更大范围内购置使用。到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。
四、《行动方案》重点部署了哪些任务？
《行动方案》提出要实施五大专项行动。一是公共充电设施提质升级行动，针对城市、城际、农村充电网络的差异化补能需求，分类施策，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加密高速公路服务区充电设施点位布局、优化设施功能结构，进一步下沉延伸农村充电网络、加大“春节返乡”充电需求保障。二是居住区充电条件优化行动，明确新建居住区在固定车位100%建设充电设施或预留安装条件，既有居住区因地制宜补充充电设施，开展居住区“统建统服”模式试点。三是车网互动规模化应用推广行动，推进首批车网互动试点建设，构建协同推进和跟踪评价机制，探索市场化车网互动响应模式，持续扩大车网互动试点范围。四是供电能力和供电服务改善行动，要求将充电设施接入需求纳入配电网规划，开展配电网架优化、台区增容等建设改造，强化报装接电服务保障，积极拓展业务办理渠道，优化内部审批流程。五是充电运营服务质量提升行动，加大高品质、高效能、高可靠性的设施供给，推动老旧设备升级改造，提升场站环境及运维质量，规范收费标准，完善充电设施监测服务平台功能，加强运营服务质量评价及结果应用。
五、如何保障《行动方案》落地见效？
《行动方案》提出四方面保障措施。一是加强组织领导。国家发展改革委、国家能源局统筹推进行动方案落地实施。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等加强在车网互动、城市居住区充电设施建设以及公路沿线充电设施建设等方面的政策支持和工作督导。市场监管总局、工业和信息化部、国家能源局等部门按工作职责加强充电桩产品质量安全监管，督促指导标准制定。二是强化落地实施。充电行业各类主体各司其职、协同发力，扎实推进方案有效落地。地方政府主管部门因地制宜编制本地区充电设施建设三年行动方案，加大配套电网建设改造支持力度。电网企业加强配套电网建设和供电服务水平，加大保障性充电设施建设。充电设施运营企业提升充电设施建设规模和服务品质。行业协会和咨询机构完善技术规范和建设指南。三是加强安全管理。各地政府主管部门要依据职责分工加强充电设施安全管理，充电建设运营企业要严格按照国家标准规定开展充电站选址、设计、建设和消防设施布置，公共充电站设计、施工、监理等单位要落实安全生产主体责任，充电运营企业要确保充电设备符合质量规定。四是做好宣传引导。加大政策宣传力度，深度开展政策解读，加强跨行业、跨领域交流。（来源： 国家发展改革委网站 ）
（好文推荐：《“十五五”汽车行业发展趋势：电气化智能化转型深化，行业竞争持续加剧》）
商务部等9部门关于促进住宿业高质量发展的指导意见
商务部等9部门于近期联合印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导推进住宿业高质量发展。近日，商务部服贸司负责人对《指导意见》进行了解读。
一、《指导意见》出台的背景
党中央、国务院高度重视促进服务消费工作，中央政治局会议多次对发展服务消费作出部署，要求大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。住宿业是第三产业的重要组成部分，也是服务消费的重要领域。促进住宿业高质量发展不仅可以更好满足人民群众品质住宿服务需求，还将在发展文旅产业、银发经济、赛事经济、冰雪经济中发挥重要的链接和支撑作用。但同时，我国住宿业发展仍面临一些问题和短板，如自主品牌建设力度不足、同质化竞争现象突出、绿色化发展水平不高等，亟需发挥部门合力，支持和引导住宿业高质量发展。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，提升住宿业发展质量，增加优质住宿服务供给，更好推动扩大服务消费，商务部会同相关部门在深入开展行业调研的基础上研究起草了《指导意见》并正式印发实施。
二、《指导意见》的总体思路和主要内容
《指导意见》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推进住宿业高质量发展，着力提升供给品质、促进业态创新、优化营商环境，推动住宿业品质化、智慧化、融合化、绿色化、国际化发展，为提振消费、扩大内需作出积极贡献。
《指导意见》政策举措包括六大部分，共17项。
一是培育经营主体。加强住宿业品牌建设，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，推动经营主体改造升级，支持提升国际化水平。二是扩大品质供给。推动业态场景创新及智慧化转型，持续提升经营主体涉外接待能力。三是加快绿色发展。推动住宿业低碳环保发展，加快饭店绿色化建设，鼓励绿色饭店、星级旅游饭店国家标准贯彻实施。四是优化发展环境。规范住宿业市场秩序，持续优化监管方式，完善住宿业标准体系。五是强化要素支撑。增强住宿业用地规划，加强金融支持，加强技能培训，强化人才培育。六是夯实工作基础。完善统计监测体系，强化安全生产管理。
三、《指导意见》的主要特点和考虑
一是坚持问题导向，系统提升发展质量。针对当前行业发展存在的短板弱项，《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，从行业经营主体品牌建设、设施升级、智慧转型、业态创新、绿色发展、国际合作等多方面综合施策，着力弥补行业发展短板，持续扩大优质住宿服务供给，让人民群众住得舒心。
二是注重优化环境，激发行业发展动能。《指导意见》在面向行业经营主体提出若干支持政策的同时，也针对市场秩序、监管方式、标准体系等提出相关举措，要求提高平台规则透明度、加强反垄断和反不正当竞争执法、优化相关证照办理流程、推进新型业态服务标准制定等，着力构建公平竞争、创新活跃、平稳有序的发展生态，充分激活行业发展的内生动力，持续推动行业长期健康发展，增强行业发展信心。
三是统筹发展与安全，夯实产业发展基础。安全是住宿业高质量发展的前提与保障。《指导意见》坚持底线思维，提出加强个人信息保护、强化治安管理、落实食品安全主体责任、确保“生命通道”畅通等一系列相关措施，明确要求各有关部门依法依规依职责加强安全生产监督管理和执法工作，指导经营主体加强安全管理，共同提升行业安全水平，让人民群众住得放心。
下一步，商务部将会同相关部门指导地方落实落细各项政策举措，总结推广地方有益经验做法，推动住宿业高质量发展，更好满足人民群众高品质住宿服务需求。（来源： 商务部网站 ）
2025金融街论坛年会央行、证监会等四部门发布一系列重要消息
2025金融街论坛年会10月27日在北京举行，央行、证监会、金融监管总局、国家外汇管理局有关负责人出席论坛，发布一系列重要消息。
央行：将恢复公开市场国债买卖操作
今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，中国人民银行暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，中国人民银行将恢复公开市场国债买卖操作。
央行：正在研究实施一次性的个人信用救济政策
为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，中国人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。计划在明年初执行。
央行：将进一步优化数字人民币管理体系
未来，中国人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。
中国人民银行已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展。
央行：将会同执法部门继续打击境内虚拟货币经营和炒作
2017年以来，中国人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。
下一步，中国人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。
中国证监会：加强资本市场中小投资者保护
10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》。《意见》围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护，营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平，推进证券期货纠纷多元化解机制建设等中小投资者重点关切，推出23项务实举措，不断扎牢织密投资者保护“安全网”。
中国证监会：将启动实施深化创业板改革
经过各方努力，10月28日科创板科创成长层将迎来首批新注册企业上市，试点引入资深专业机构投资者、预先审阅等已经实施，改革效应正加快显现。
证监会将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。
同时，中国证监会还将持续推动北交所高质量发展，健全新三板市场差异化的挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制，夯实多层次资本市场的塔基和底座。
中国证监会：《合格境外投资者制度优化工作方案》27日正式推出
《合格境外投资者制度优化工作方案》10月27日正式推出，包括优化准入管理、提高投资运作效率、扩大投资范围等，努力为各类境外投资者提供更加透明、便利、高效的制度环境。其中资格审批与开户“高效办成一件事”、对配置型外资准入实行绿色通道两项举措当天就将落地。
中国证监会：将择机推出再融资储架发行制度
将择机推出再融资储架发行制度，进一步拓宽并购重组支持渠道，促进上市公司产业整合、做优做强。
再融资储架发行制度是一种关于上市公司再融资的制度安排，简单来说就是“一次注册，多次发行”。也就是说，上市公司只需要向监管机构提交一次注册文件，获得批准后，就可以在规定的时间内分多次进行证券发行。
国家外汇管理局：近期将新出台9条措施
近期国家外汇管理局聚焦贸易便利化，将新出台9条政策措施，主要是扩大跨境贸易高水平开放试点范围和轧差结算业务种类，优化贸易新业态主体外汇资金结算，放宽服务贸易代垫业务管理，更大力度推动贸易创新发展。
国家外汇管理局还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。
此外，国家外汇管理局还将提高开放条件下外汇监管和风险防控能力，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，强化跨境资金流动监测预警，提升打击违法违规活动效能。
金融监管总局：稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质
巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。
加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。（来源： 中国政府网 ）
商务部等5部门办公厅关于印发《城市商业提质行动方案》的通知
城市，“城”因“市”而生、“市”因“城”而兴。商务部等5部门印发的《城市商业提质行动方案》10月29日对外发布。商务部当天举行专题新闻发布会解读方案有关内容。
“城市商业是现代商贸流通体系的重要组成部分，是大力提振消费，扩大国内需求的重要载体，是稳定就业、保障民生、繁荣市场的重要抓手。”商务部流通发展司一级巡视员张祥说，方案明确了七个方面21条主要任务。
完善网络布局。推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈。
推动业态升级。面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展。
丰富优质供给。扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促。
强化运行保障。加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道。
优化空间利用。“一店一策”开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能。
完善发展规划。结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，科学规划布局城市商业网点，动态优化商业设施供给。
健全管理体制。加强商圈等新兴领域党的建设，加强多部门协调联动，加大工作指导力度、推动形成政策合力。
针对部分地方出现商业营业用房空置现象、造成资源浪费，方案提出要优化城市商业设施供给。
自然资源部国土空间规划局副局长李亮说，已部署在城市国土空间监测工作中，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所等的空间位置、占地范围、建筑面积、建设状态、商业属性等内容，形成监测数据，为地方开展规划正向优化、商业用地调控等提供数据支撑。
李亮提到，今年会同财政部联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》,指导各地充分运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地等在内的闲置存量土地。此外，开展低效用地再开发试点。允许试点城市优化存量商业土地利用，并明确允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商业用地转型等具体举措，推动土地混合开发和用途合理转换。
方案强调结合持续推进城市更新，构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁说，今年，住建部城市体检范围扩展到地级以上城市和部分县级市，共有499个城市，对这些城市的小区、社区和街区进行体检，摸清商业服务设施、服务内容等方面的短板弱项，建立问题台账，提出整治建议。同时，依据城市体检结果，编制实施城市更新专项规划。
张雁介绍，近年来，住建部会同商务部等部门在106个社区开展完整社区建设试点，改造养老、托育、便利店等各类服务设施2200余个；会同国铁集团在5个城市开展老旧火车站与周边街区统筹实施更新改造试点，因地制宜发展新业态、新模式、新场景。接下来，将发挥好经验好做法好模式，持续推进各层级商业设施改造。
方案提出，支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动。
文化和旅游部产业发展司二级巡视员赵建军说，将鼓励各地合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等各类文化和旅游业态。
此外，还将引导特色商业街、创意街区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等街区创新发展，在城市中心区域、重点步行街（商圈）、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区培育一批大型商业综合体。引导旅游景点、演艺场馆等与城市商业设施协同联动，开发富含地域特色的文旅产品及服务。（来源： 新华社 ）
地方政策主要动向
近期，全国各地积极出台多项政策，重点聚焦于规划部署、产业升级、商贸优化。
规划部署方面，北京市加快构建科技金融体制，有力支撑高水平科技自立自强，并发布支持数字空间创新试验区建设的若干措施；安徽省和河南省携手促进毗邻地区合作发展，对毗邻地区的产业集群、科技创新等做出总体规划；湖北省则致力于国家技术转移中部中心建设的部署，力争建成“资源集聚、开放共享、规范有序、体系完备”的高能级、枢纽型技术交易市场；重庆市持续推进城市更新，推动城市“数字更新”，实施城市绿色空间更新提质等；福州市则贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，高质量推进新型城镇化建设。
产业升级方面，上海市力争促进建筑业高质量发展，加快培育增长新动能；河北省发挥算力规模领先等优势，贯彻落实国家“人工智能+”行动，全面赋能钢铁、化工等八大重点产业；山东省抢抓商业航天发展战略机遇，提出强化航天基础设施支撑、加强航天运载能力建设、推动关键技术创新突破一系列举措；河南省则印发河南省钢铁产业提质升级行动计划等10个行动计划，重点关注钢铁、煤炭有色金属等十个行业、产业的提质升级；广东省则以人工智能赋能制造业高质量发展，强化工业人工智能关键供给、推动工业人工智能规模化应用、构建工业人工智能支撑体系、优化工业人工智能要素保障。
商贸优化方面，北京市贯彻落实培育建设国际消费中心城市的部署，优化企业营商环境，推动餐饮行业升级，促进服务消费发展；山东省深入探索商贸物流新业态、新模式，支持临沂商城高质量发展，致力于打造打造山东省高水平对外开放新高地的重要战略支点；江西省则致力于打造全省“物流一张网”，进一步推动物流行业数字化转型，为商品流通创造更好的环境；杭州市推进大宗商品投资贸易服务创新中心建设，推动大宗商品贸易高质量，打造全国大宗商品贸易中心城市。
来源 | 中大咨询研究院宏观经济政策组
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政策变动涉及资源分配、税收优惠、补贴等方面，关系着企业经营策略和战略方向的制定。长期以来，中大咨询持续跟踪中央与地方政策热点，旨在梳理最新政策动态，为企业优化经营管理提供参考。（☜点击订阅合集，了解更多政策热点内容）