前 言 

9月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦提振消费、产业促进、完善监管等方面。

政策速览

· 国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见（☜点击阅读政策原文）

· 国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复（☜点击阅读政策原文）

· 国家发展改革委 国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知（☜点击阅读政策原文）

· 商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》的通知（☜点击阅读政策原文）

· 国家发展改革委 国家能源局关于印发《电力现货连续运行地区市场建设指引》的通知（☜点击阅读政策原文）

· 中国人民银行 中国证监会 国家外汇管理局联合发布《关于进一步支持境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务的公告》（☜点击阅读政策原文）

· 商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（☜点击阅读政策原文）

·工业和信息化部 商务部 市场监管总局关于印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知（☜点击阅读政策原文）

· 工业和信息化部等5部门关于印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025－2026年）》的通知（☜点击阅读政策原文）

权威解读

国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见

国务院办公厅日前印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，将对体育产业及相关企业有哪些支持措施，这些要点值得关注——

到2030年，体育产业总规模超过7万亿元

到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。

支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景

鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间。充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。鼓励具备条件的体育场地设施延长开放时间，促进夜间体育消费。搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。

开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费

制定新一轮户外运动产业发展规划，以各地自然资源禀赋为依托，差异化发展山地户外、水上、汽车摩托车、航空等户外运动项目，推动建设高质量户外运动目的地。办好中国户外运动产业大会，推出一批户外运动精品线路。在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。

支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围

持续发布实施全国冰雪消费惠民措施。支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。

支持符合条件的体育企业上市和再融资、发行债券、资产证券化

引导金融机构优化投融资服务，加强信贷管理，丰富信贷产品，积极发展知识产权质押贷款等业务。支持符合条件的体育企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。鼓励用好用足再贷款再贴现政策，稳步降低综合融资成本，确保体育产业相关经营主体及时享受政策优惠。

支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围

加快国家关于助企惠企、促进民营经济发展的各项政策在体育领域落地，支持民营企业参与体育产业投资建设，推动体育产业补链延链强链。健全体育企业培育机制，组织开展体育企业提质升级专项服务行动，扩大规模以上体育企业数量，引导更多体育装备企业成长为专精特新企业。鼓励改造升级公共体育场馆，加快绿色、低碳、智能转型，支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围。持续推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，培育一批专业化体育场馆运营主体和服务品牌。

支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

出台国家步道体系建设总体方案。持续开展“国球进社区”、“国球进公园”活动，推动户外运动设施、全民健身中心、体育公园、社会足球场地等群众身边的体育场地设施建设。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息

开展促进体育消费和赛事经济试点，探索创新体育消费政策措施。鼓励工会拓展使用会员会费支持职工开展体育健身活动或观看赛事。对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。各地可因地制宜推出发放体育消费券、消费满减、积分兑换奖励等优惠举措，鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包。

支持体育企业数字化转型，创新生产方式、服务方式和商业模式

探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。支持体育企业数字化转型，创新生产方式、服务方式和商业模式。加快体育领域高质量数据集建设。落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等具体规则。（来源：中国政府网 ）

国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

日前，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。

“深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。”9月11日，国家发展改革委副主任李春临在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上表示，此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。

国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市。

李春临介绍，这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜、各有侧重，围绕激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动等提出了一系列改革举措。试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。

国家发展改革委将会同试点地区和有关方面，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，分类施策推进改革，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率等目标，因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，及时跟踪评估试点效果，加快形成全国可复制可推广的路径模式，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

“我们将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，并且将及时总结经验，推动‘一地创新、全国复用’。”国家数据局副局长余英说。

余英表示，要探索更大力度释放公共数据资源价值，支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式。探索协同创新培育数据开发利用场景，支持地方因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果。探索统筹发展和安全的数据流通交易机制，支持试点地区探索数据流通交易新模式，建立数据安全治理体系。

工业和信息化部科技司司长魏巍介绍，工业和信息化部将深入推进技术市场改革，支持试点地区因地制宜开展差别化改革探索，推动构建全国一体化的技术市场体系。建机制方面，重点是完善相关政策法规和制度规则，为技术市场改革发展提供保障。搭平台方面，重点是推动各地区、各领域技术交易服务平台互联互通，促进数据跨平台流通。优生态方面，重点是促进资源要素协同，形成共建共享生态。促开放方面，重点是加强国际科技合作，大力发展国际技术交易。

“我们积极支持试点地区围绕‘增机会、强服务、优环境、提能力’进行实践探索。”人力资源社会保障部就业促进司负责人运东来说，要强化就业优先政策，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，推动试点地区构建就业友好型发展方式，努力创造更多高质量就业岗位。推动试点地区建设“家门口”就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”。健全统一规范的人力资源市场体系，加强专业性行业性人力资源市场建设。建立健全职业技能等级制度，畅通人才成长通道。

此外，土地作为重要的生产要素，在支撑和保障经济社会发展中发挥着重要作用。

“开展要素市场化配置综合改革试点，其中一项重要任务就是在原有工作基础上继续深化实践探索，不断提高土地要素市场化配置水平。”自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东说，自然资源部将指导试点地区结合本地区实际情况，积极探索、稳步推进，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置。

中国人民银行研究局局长王信表示，人民银行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对要素市场化配置综合改革试点地区的金融支持力度，为建设全国统一大市场作出积极贡献。

“我们要注重激发市场活力，针对各类要素顺畅流动、高效配置过程中存在的关键问题，对症施策，破除要素流动的制度壁垒，降低要素交易制度性成本，持续提升全要素生产率。”北京市发展改革委主任杨秀玲说，要注重坚持因地制宜，牢牢把握首都功能定位，体现区域特色。注重推进协同创新，做好试点政策的衔接和配套，主动落实区域协同发展战略，进一步放大试点探索效应。（来源：光明日报 ）

国家发展改革委 国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格﹝2025﹞1192号，以下简称《通知》）。国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《通知》接受采访，回答了记者提问。

问：政策出台的背景是什么？

答：近年来，我国新能源大规模发展，取得了举世瞩目的成就，但同时也面临消纳难度上升、电力系统调节压力加大等挑战。为此，各方积极探索消纳利用新能源的新模式，其中绿电直连、零碳园区、源网荷储一体化等就近消纳模式，可以有效促进新能源消纳利用、满足企业绿色用能需求，并减轻电力系统调节压力。

为支持新能源就近消纳模式发展，国家和各地陆续出台多项政策，鼓励试点先行，但总体上发展仍然偏慢，主要原因是项目边界和保供责任不够清晰，对公共电网提供的稳定供应保障服务，项目应当承担的经济责任不够明确。鉴此，《通知》针对性完善相关价格机制，破解就近消纳项目发展难题，更好促进新能源消纳、减轻电力系统调节压力。

问：新能源发电就近消纳项目应该具备什么条件？公共电网应当对其提供哪些服务？

答：新能源发电就近消纳项目既发电、也用电，发电时是发电企业、用电时是电力用户，为确保其在不同场景下身份清晰、责任明确，《通知》要求，项目应当具备以下基本条件：一是界面清晰。项目的电源、负荷、储能等应作为整体与公共电网连接，形成清晰的物理界面和安全责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。二是计量准确。项目应具备分表计量条件，由电网企业在发电、厂用电、并网、自发自用、储能等关口安装计量装置，准确计量各环节电量数据。三是以新能源发电为主。项目的新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%，2030年起新增项目不低于35%。

对符合条件的就近消纳项目，公共电网应当按照规定提供接网、供电服务，并按接网容量保证可靠供电，保障项目在发电不足时仍能安全稳定用电。

问：新能源发电就近消纳项目作为电力用户时，如何缴纳有关费用？

答：作为电力用户时，新能源就近消纳项目在缴纳输配电费、系统运行费等稳定供应保障费用方面，与普通工商业用户存在一定区别。主要是由于，为保障就近消纳项目在自身发电不足时仍能随时用电，电力系统需要按其接网容量提供稳定供应保障服务，包括调节服务和“通道保障”服务，其中调节服务主要由发电机组提供、经济上体现为系统运行费，而“通道保障”服务则由电网企业提供、经济上体现为输配电费。因此，按照公平负担原则，就近消纳项目应按接网容量缴纳输配电费、系统运行费。

实际操作中，考虑到适应新政策的基础不一样，因此输配电费、系统运行费的缴费方式也有所不同。其中，输配电费方面，由于目前高电压等级的工商业用户多数已执行两部制输配电价政策，适应新政策的基础较好，《通知》明确就近消纳项目的输配电价由两部制改为主要按接网容量缴费；系统运行费方面，由于目前用户都是按下网电量缴费，对实行按接网容量缴费需要一定适应期，《通知》明确暂继续按下网电量缴费，未来逐步向按占用容量等方式过渡。

问：新能源发电就近消纳项目如何参与电力市场？

答：就近消纳项目作为发电企业时，与其他发电企业具有平等市场地位，原则上作为统一整体参与电力市场。现货市场连续运行地区，就近消纳项目上网电量交易和价格结算按照市场规则执行；现货市场未连续运行地区，由于缺乏灵敏的实时价格信号，因此要求就近消纳项目原则上不向公共电网反向送电、不开展送电结算。同时，就近消纳项目新能源电量以自发自用为主，也不宜纳入可持续发展价格结算机制。

就近消纳项目作为用户时，与其他工商业用户具有平等市场地位，原则上也要作为统一整体直接参与电力市场。

问：完善后的新能源发电就近消纳价格机制，将产生什么影响？

答：完善后的就近消纳价格机制，细化明确了就近消纳项目边界、保供责任、经济责任，有望破解当前新能源就近消纳模式面临的发展难题，推动其加快发展，将对新能源行业以及整个电力系统产生积极而深远的影响。

一方面，将有效促进新能源消纳利用。就近消纳项目可通过使用自发新能源电量、合理减少接网容量等方式节约成本，加之完善后的价格机制对就近消纳项目也给予了一定支持，综合看具有较好的经济优势，从而有望实现加快发展，促进新能源消纳利用。

另一方面，将有效减轻电力系统调节压力。按照完善后的价格机制，就近消纳项目接网容量越小、需要缴纳的稳定供应保障费用就越少，这将有效引导项目通过挖掘灵活调节能力、自主配置储能等方式，提升自身平衡能力、降低接网容量，从而减轻系统调节压力。（来源：国家发展改革委网站 ）

商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》的通知

商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部、中国人民银行等9部门近日印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》。9月17日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍扩大服务消费有关政策措施。

“服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量。”商务部副部长盛秋平介绍，近年来，我国消费市场规模稳步扩大，消费结构持续优化，消费潜能加速释放，服务消费表现亮眼，国际消费中心城市入境旅客成倍增长，旅游市场亮点纷呈。政策措施以推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题。

坚持惠民生和促消费相结合。政策措施提出“打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌”“加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖面”，还提出“支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点”等举措，这些举措既满足人民群众所急所需所盼，提高生活品质，又能推动释放消费潜力。

坚持优化供给和激发需求相结合。政策措施坚持从供给和需求两端协同发力，以扩大优质供给为切入点，提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，推动创新和丰富服务消费场景，增加优质文旅、体育等消费资源供给。也从需求侧提出支持措施，要求加强消费信贷支持、举办促消费活动，增加服务消费时间等，增强消费意愿和能力。

坚持对外开放和对内放开相结合。政策措施一方面围绕对外开放“做加法”，提出“推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”“支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》”。另一方面，又针对对内放开“做减法”，提出放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入。通过对外开放、对内放开，吸引更多优质服务消费资源进入，解决供给侧优质服务短缺问题，激发经营主体活力，提高服务供给质量和效率。

今年以来，一系列政策措施助推入境消费潜力不断释放。上半年，各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54%。截至8月底，全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍；1至8月，享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98%。商务部将与相关部门一道，加强统筹协调和政策支持，不断丰富高品质消费供给，开展国际化消费环境建设，持续打造多元化消费场景，推动扩大入境消费。

“服务消费一头连着经济、一头连着民生，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等方面特点。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军说，围绕建立服务消费“1+N”政策体系，相关部门已出台30多项政策文件。接下来还会出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等系列政策文件，形成政策“组合拳”。

此外，商务部还将指导地方举办美食荟、旅游季、展演季、养老月、时尚周等形式新颖、特色鲜明、丰富多样的活动，积极培育服务消费新热点。加力推进城市一刻钟便民生活圈建设，增加多元服务，打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的品质生活圈；加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛介绍，将重点从3个方面促进服务供给提质扩容。

推动企业向“新”，激发创新动能。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用，赋能大中小各类服务企业。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，鼓励企业打造消费新场景、拓展消费新体验、挖掘消费新需求。

推动行业向“优”，提升服务水平。依托职业院校和龙头企业支持产教融合实训基地和公共实训基地建设，增加高技能服务人才供给。在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程，健全守信激励和失信惩戒机制，让消费者更放心。

推动市场向“活”，营造良好环境。扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒，为各类企业特别是中小企业营造公平的市场准入环境。

文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳说，将加强与有关部门的政策协同，持续推动文旅消费提质扩容：实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区、度假区、旅游休闲街区发展水平，改善旅游服务品质和消费体验；持续开展全国文旅消费促进活动；推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展，创新发展文商旅、文体旅、农文旅等融合业态；丰富入境旅游产品，增加适合入境游客的特色旅游路线，落实好离境退税政策。

中国人民银行信贷市场司负责人杨虹说，今年5月，人民银行专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等服务消费重点领域和养老产业的信贷投放。目前，金融机构申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔。截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元，前7月的新增贷款比去年全年新增贷款还要多630亿元。（来源：人民日报 ）

国家发展改革委 国家能源局关于印发《电力现货连续运行地区市场建设指引》的通知

国家发展改革委、国家能源局近期发布《关于印发<电力现货连续运行地区市场建设指引>的通知》（以下简称《指引》），国家能源局有关负责同志接受采访，回答记者提问。

一、《指引》印发的背景是什么？

答：近年来，电力现货市场建设实现重大突破，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北和浙江七省（区）现货市场转入正式运行，南方区域电力市场和八省现货市场转入连续结算试运行，年底前其余省（区、市）现货市场也将陆续转入连续结算试运行，现货市场将基本实现全覆盖，电力市场优化资源配置、促进新能源消纳利用、保障电力供应安全的作用进一步显现。为深入贯彻党的二十届三中全会关于深化能源体制改革、建设全国统一电力市场的相关部署，进一步加强电力市场各交易品种衔接，引导电力现货连续运行的省（区、市）优化市场设计，进一步实现电力市场建设创新突破，我们组织编制了《指引》，加快构建主体多元、竞争充分、功能完备的电力市场。

二、《指引》的适用范围和编制思路是什么？

答：《指引》适用于电力现货市场已转入正式运行和连续结算试运行的省（区、市）电力市场，其他地区可参考借鉴。在编制过程中，我们坚持市场主导、因地制宜、统筹有序、安全可靠的基本原则，聚焦当前省电力市场建设中面临的重点和共性问题，从引导规范、鼓励推广、前瞻探索三个方面，对各地市场建设分类给出指导性意见。其中，对现货连续运行地区已达成共识的成熟举措进行复制推广，后续省份无需重复探索试错；对部分地区已开展的取得一定成效的试点举措，鼓励其他地区结合自身情况参考借鉴；同时，着眼全国统一电力市场中远期建设目标，聚焦深层次问题，鼓励连续运行地区深化市场机制探索、先行先试。

三、《指引》主要包括哪些内容？

答：《指引》共九条，分为两部分。

第一部分为一体化设计竞争有序、高效协同电力市场机制。具体包括五个方面：一是优化现货交易机制，提出新能源全面入市下的现货市场机制优化方向，完善各类市场经营主体参与现货市场机制；二是加快完善中长期交易机制，动态调整中长期交易签约比例，逐步实现较短时间尺度中长期与现货限价范围贴近；三是因地制宜健全电力辅助服务市场体系，完善调频辅助服务市场，探索建立备用、爬坡辅助服务市场，扩大参与辅助服务市场主体范围；四是研究建立基于可靠容量的补偿机制，面向各类调节性电源建立可靠容量的评估机制和补偿机制，条件成熟时探索建立容量市场；五是打造规范透明的零售市场，丰富零售市场交易方式、促进批发市场与零售市场价格传导并不断提升零售市场透明度。

第二部分为电力市场规范运营的机制要求，具体包括四个方面：一是完善市场干预与处置机制，建立电力市场力监测与管控机制，规范电力市场干预机制；二是持续提升市场运营能力，完善电力市场信息披露机制，加强市场运营业务流程标准化管理，持续提升市场技术支持系统水平；三是强化电力市场秩序监管，维护公平竞争市场秩序、营造良好外部环境并加强监管方式创新；四是强化组织保障，明确地方主管部门、派出机构、市场运营机构组织保障要求。

四、《指引》的主要制度设计有哪些？

答：结合全国统一电力市场体系建设提速、新能源全面入市的新形势新要求，《指引》开展了三方面制度设计。

一是推动各类交易品种一体化设计。为准确界定不同交易品种的功能定位，真实体现电力商品的电能量、灵活调节和容量支撑价值，明确各类发电成本的回收方式，《指引》对中长期、现货、辅助服务、容量等交易品种进行一体化设计，完善中长期交易机制，增加辅助服务交易品种，研究建立可靠容量补偿机制，进一步促进中长期与现货、电能量与辅助服务、电能量与容量、批发与零售等市场机制有效衔接。

二是推动各类经营主体同台竞争。坚持“技术中立”原则，以各类主体全面参与市场竞争为目标设计市场机制。适应新能源全面入市要求，提出日前市场交易组织优化方向；通过用户侧主体和新型经营主体报量报价参与现货市场，进一步激发用户侧参与市场意愿，激活用电侧调节潜力；支持具备灵活调节能力的主体参与辅助服务市场，持续提升新型电力系统调节能力。

三是完善市场干预与处置机制。为进一步促进市场有序竞争，形成真实合理的市场价格，《指引》提出建立电力市场力监测与管控机制，并进一步细化了市场力的监测要素、监测指标、管控措施等内容，为各地做好市场环境下的市场力风险防控提出可行思路。

五、下一步如何推动《指引》实施？

答：国家发展改革委、国家能源局将做好《指引》的宣传解读工作，指导电力现货市场连续运行地区有关部门、能源监管机构持续推进电力市场建设。

同时，国家发展改革委、国家能源局将密切关注电力现货连续运行各地区电力市场建设情况，根据新形势、新要求动态修订《指引》，不断健全和完善电力市场相关政策，加快建设全国统一电力市场体系。（来源：国家能源局网站 ）

中国人民银行 中国证监会 国家外汇管理局联合发布《关于进一步支持境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务的公告》

日前，中国人民银行、中国证监会、国家外汇管理局联合发布了关于进一步支持境外机构投资者开展债券回购业务的公告（以下简称《公告》）。中国人民银行、国家外汇管理局有关负责人就境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务相关问题回答了记者提问。

一、《公告》发布的背景是什么？

答：近年来，我国债券市场的吸引力和国际影响力持续提升，截至2025年8月末，共有来自80个国家和地区的1170家境外机构进入中国债券市场，持债总量约4万亿元人民币。中国债券已先后被纳入彭博巴克莱、摩根大通、富时罗素三大国际债券指数。随着境外机构投资者持债规模不断扩大，开展债券回购业务提高资金使用效率的需求持续增加。一直以来，中国人民银行有序推动银行间债券市场债券回购业务对外开放，2015年起，境外主权类机构、境外人民币业务清算行和境外参加行开始在银行间债券市场开展债券回购业务，2025年与香港金管局推出以“债券通”渠道下托管的债券为标的的离岸债券回购业务。

为进一步满足境外机构投资者通过债券回购开展流动性管理的需求，促进在岸和离岸金融市场互联互通，推动中国债券市场高水平对外开放，中国人民银行、中国证监会、国家外汇局联合发布《公告》，支持各类境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务。

二、参与银行间债券市场债券回购业务的境外主体包括哪些？

答：《公告》发布后，银行间债券市场的境外机构投资者均可参与债券回购业务，包括通过直接入市和“债券通”渠道入市的全部境外机构投资者。投资者类型包括：境外中央银行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金；境外商业银行、保险公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、信托公司及其他资产管理机构等各类金融机构，以及养老基金、慈善基金、捐赠基金等中长期机构投资者。

此外，境外金融基础设施、自律组织和行业协会可为境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务提供服务，相关行为应当符合中国法律法规和金融管理部门规定，境外自律组织和行业协会应将主协议标准版本向中国人民银行备案。

三、境外机构投资者开展债券回购交易的方式是什么？

答：目前，我国质押式债券回购与国际市场债券回购在操作上存在差异，未将质押式回购标的债券从正回购方过户至逆回购方，而是冻结在正回购方。国际市场主流回购模式均采取标的债券过户和可使用的做法，类似于银行间债券市场的买断式回购。《公告》起草过程中，境外机构投资者普遍反映，采用标的债券过户和可使用模式权责关系清晰、违约处置便利，更加符合境外机构投资者交易习惯，且有利于提升债券市场整体流动性。

《公告》发布后，境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务，将采取国际市场通行做法，实现标的债券过户和可使用。同时，为便利已开展银行间债券市场债券回购业务的境外机构投资者平稳过渡，此类机构在过渡期内仍可按照原模式开展交易，过渡期为自《公告》实施之日起12个月。

四、境外机构投资者开展债券回购业务在风险防范方面有哪些考虑和措施？

答：统筹开放和安全是金融市场高水平开放的基础，也是推进境外机构投资者开展债券回购业务坚持的重要原则。我们对境外机构投资者开展债券回购业务加强在交易、托管、结算、汇兑等环节的设计，实现资金闭环管理，并通过交易托管数据报告等方式，强化穿透式监管和监测。

交易对手方面，通过“债券通”渠道开展债券回购业务的境外机构投资者，初期沿用现券交易机制，与做市商开展债券回购交易。做市商应具备较强的资金和债券报价能力，将从“债券通”做市表现优秀的公开市场一级交易商中遴选，并由全国银行间同业拆借中心公布名单。

额度管理方面，做市商资金融出限额遵守跨境人民币同业融资业务统一管理框架，境外机构投资者正回购余额参照银行间债券市场买断式回购杠杆率规定实施管理，具体要求由银行间市场基础设施发布实施细则予以明确。

五、境外机构投资者债券回购资金收付有何具体管理要求

答：境外机构投资者开展银行间债券市场债券回购业务，相关资金收付应当符合其现券交易对应投资渠道的资金及账户管理规定。具体按照《境外机构投资者投资中国债券市场资金管理规定》《中国人民银行 国家外汇管理局公告〔2020〕第2号》《中国人民银行 中国证监会 国家外汇管理局公告〔2022〕第4号》等有关规定执行。（来源：中国人民银行网站 ）

商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》

近日，商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），对便民生活圈建设工作作出再部署。

在商务部近日举行的专题新闻发布会上，商务部流通发展司司长李佳路说，城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。截至今年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。试点地区商业网点布局更加均衡，设施业态更加丰富，经营主体更加壮大，服务供给更加优化，居民获得感、幸福感、满足感显著提升。

《通知》明确了五个方面任务：

扩大覆盖范围。利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融，增加服务覆盖的密度、深度和广度。

优化设施布局。加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务、物业服务、绿地公园、体育场所等设施联动发展。

推动业态升级。全面补齐基本保障类业态，重点建设为老服务业态，加快发展育幼服务业态，鼓励培育新业态新模式，满足居民多样化消费需求。

推动服务升级。推动品牌化连锁化发展，提供人性化品质化服务，推动社区食堂科学定价、市场化运营，组织特色化多样化活动。

推动管理升级。建立多元化治理机制，支持专业主体运营，提升数字管理水平，让社区生活更智慧更便捷。

从《通知》内容来看，创新单元规划、突出“一老一小”、丰富新型业态是接下来城市一刻钟便民生活圈扩围升级工作的重点与亮点。

民政部养老服务司副司长孙文灿说，民政部指导各地围绕老年人多元化、多层次养老服务需求，重点发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务。比如，截至今年6月底，全国老年助餐点达8.6万个，日均为328万名老年人及其他人群提供助餐服务，一定程度上缓解了老年人“做饭难”“吃饭难”等问题。下一步，民政部将持续推进“一刻钟”养老服务圈建设，努力让广大老年人在“家门口”享受到更加优质便捷专业的养老服务。

在婴幼儿托育服务方面，国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学说，“十四五”是托育服务发展的起步期，在有关部门和地方共同努力、积极推动下，国家卫生健康委不断完善托育服务体系，将扩充方便可及的社区托育作为重点，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、计时托、临时托等服务。

商务部表示，将与有关部门一起，把居民所需所盼、急难愁盼作为便民生活圈建设的出发点和落脚点，努力把居民的“需求清单”转化为“满意清单”，真正把一刻钟生活圈建成社区居民生活的“幸福圈”。（来源：人民日报海外版 ）

工业和信息化部 商务部 市场监管总局关于印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知

轻工业一头连着千企万岗，一头连着千家万户。近日，工业和信息化部会同商务部、市场监管总局联合印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》），明确2025—2026年，轻工业在稳增长、促消费、惠民生中的作用将更加凸显。

工业和信息化部有关负责人介绍，轻工业是我国国民经济的优势产业、民生产业和具有较强国际竞争力的产业，是稳增长、促消费、惠民生的主力军，承担着丰富消费、稳定出口、扩大就业的重要任务，与满足人民美好生活需要息息相关。2024年，轻工业规模以上企业14万家，实现营业收入23.2万亿元，利润1.5万亿元，带动就业1792万人，分别占规上制造业的27.4%、16.7%、20.2%和24.2%。

结合当前国内外发展形势和轻工业发展实际，《工作方案》提出，2025—2026年，重点行业规模稳中有升，企业经营效益基本稳定。智能家居、老年和婴童用品、体育休闲时尚产品等新增长点快速发展，引领消费能力不断提升。新增推广300项升级和创新产品，接续培育10个规模1000亿元以上特色产业产区。

“《工作方案》坚持将深化供给侧结构性改革与扩大内需战略有机结合，围绕强供给、促消费、稳出口、优生态、增动能部署15项任务，通过加强与相关部门、地方、行业协会协同，加大政策支持，凝聚行业共识，推动轻工业平稳增长，支撑工业经济增长达到预期目标。”工业和信息化部有关负责人说。

我国是轻工产品生产大国，拥有规模最大、门类最全、配套最完备的产业体系，百余种产品产量位居世界前列，是名副其实的轻工产品“世界工厂”。“不过，也存在供给结构不平衡、低端供给过剩和优质供给不足、质量保障有待增强等制约发展的深层次问题。”工业和信息化部有关负责人说。

围绕优化轻工业供给，《工作方案》提出了3项具体举措。一方面，加快产品创新。开展增强消费品供需适配性行动，丰富产品品类和特色供给。通过“链长制”等方式，加速突破一批关键技术。另一方面，加强质量保障。强化关键领域标准供给和落地实施，加快先进产品标准转化为国际标准以及适用国际标准转化，提升国际国内标准一致化水平，推动认证结果国际互认。同时，加力品牌培育。

数据显示，我国轻工业年出口额近1万亿美元，占全球比重超过30%，长期稳居世界首位。但近年来受全球经济增长动能减弱、贸易环境恶化等因素影响，轻工业出口面临较大压力。

如何推动我国轻工业保持国际竞争优势？《工作方案》提出了3项稳出口相关措施——

优化贸易结构。《工作方案》明确，支持行业龙头企业加速品牌全球化建设，加强投资合作，开拓海外营销渠道，打造更多国际化品牌。

发展外贸新模式。支持跨境电商等外贸新业态，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，优化承保和理赔服务。

强化公共服务。打造出海综合服务港、建设海外综合服务站，引导企业在全球范围内合理布局。持续开展国际贸易规则和形势研究，加强与相关贸易伙伴对接，做好出口商品原产地证书签证工作，指导企业、行业做好贸易风险应对预案。

“政策的有效落地离不开各市场主体的共同努力，稳住轻工业根本上要稳住轻工企业。”工业和信息化部有关负责人说，落实好《工作方案》，企业要加强技术引领、突出优质优价、强化品牌建设、做好全球布局、积极响应政策并加快转型升级。（来源：人民日报海外版 ）

工业和信息化部等5部门关于印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025－2026年）》的通知

近日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等5部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《方案》）。现就有关内容解读如下。

一、《方案》出台的背景是什么？

钢铁产业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，对稳定工业增长，支撑经济平稳运行至关重要。近年来，钢铁行业持续下行，稳增长压力较大。一是钢材消费达峰，需求持续下降。房地产用钢需求短期难以回升，传统建筑用材需求减少，基础设施建设对需求贡献潜力降低，汽车、造船等制造业需求虽有所增长，但难以弥补传统建材减量。贸易摩擦多发频发，钢材直接出口不确定性增加。供给能力仍然处于高位，企业竞争进一步加剧。二是近年行业处于微利状态，企业经营压力不断加大。2024年，钢铁行业利润662.9亿元，同比减少42.6%，行业亏损面较大。今年1—7月，钢铁行业虽然实现利润830.3亿元，但行业稳增长的基础并不牢固。三是环保和双碳约束进一步趋紧，绿色低碳转型更趋紧迫。2025年底前全国80%以上的钢铁产能将完成超低排放改造，今年也是钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的第一年。钢铁企业持续推进绿色低碳技术改造，以及后期运维均需要增加投入，带来较大资金需求。

二、《方案》的主要目标是什么？

《方案》的总体目标是推动质的有效提升和量的合理增长。在量的增长方面，提出了增加值年均增长4%左右，发挥好支柱产业的压舱石作用，守住稳增长的底线，同时又要促进行业经济效益的回升，避免持续下行的局面。在质的有效提升方面，引导行业和企业破除粗放的产能扩张、规模扩张的惯性思维，更加注重促进市场供需平衡、优化产业结构、提高供给质效，因地制宜发展新质生产力。

三、《方案》部署了哪些具体工作？

《方案》坚持问题导向、目标导向，聚焦强治理、优供给、促转型、扩消费、增合作等，共提出5个方面10条具体举措，一是聚焦消费达峰、需求下行突出矛盾，提出加强行业管理，实施产能产量精准调控，推进钢铁企业分级分类管理，促进供需动态平衡、优胜劣汰。二是聚焦提升供给质量，提出强化产业科技创新，增强高端产品供给能力，促进大宗产品质量升级，稳定原燃料供给，提升有效供给能力。三是聚焦行业改造升级，提出扩大有效投资，推进工艺设备更新改造，加快数字化转型，推进绿色低碳发展，促进行业转型升级。四是聚焦扩大有效消费，提出挖掘钢材应用需求，深化钢铁与船舶等重点用钢领域的上下游合作，积极推广钢结构在住宅、公共建筑、中小跨径桥梁等领域应用，激发释放消费潜力。五是聚焦深化开放合作，提出强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构，依法依规开展钢铁产品国际贸易，引导钢铁产品与装备、技术、服务等协同走出去，提高国际化发展水平。

四、如何保障《方案》有效实施？

为了确保钢铁稳增长各项工作任务落实，《方案》提出了3方面的保障措施。一是组织保障方面，强调央地协作、部门协作、行业自律，协同抓好任务落实。二是政策支持方面，用足用好现有财税政策，落实市场化、法治化、有扶有控金融政策，强化人才培养。三是运行监测方面，通过常态化运行监测、产能预警机制等手段，强化监测调度，保障行业平稳运行。（来源：工业和信息化部网站 ）

地方政策主要动向

近期，全国各地积极出台多项政策，重点聚焦于提振消费、产业促进及完善监管。

提振消费方面，山东省加快落实配套基金，指导各市资金分配，切实用在效果好、拉动强的消费领域。广东省推动文旅消费规模持续扩大，助力构建现代旅游业体系。北京市促进入境旅游高质量发展，给予符合条件的申报主体扶持奖励资金。天津市调整汽车、家电等更新购新政策，以进一步提高资金使用效率。深圳市统筹超长期特别国债资金和市级财政配套资金，聚焦汽车、家电、家装等领域，全力推进消费品以旧换新工作。

产业促进方面，广东省持续扩大优势产业投资，加力推动电子信息、石化化工、家电、汽车、等产业强链补链延链稳链，加快推进重大工程，深入实施专项行动。江苏省构建和完善文旅产业体系，持续推动文化旅游业高质量发展，江苏省还为推动生物医药全产业链集成创新发展制定专项实施方案。湖南省进行相关指导促进中医药产业高质量发展，湖南省还因地制宜培育和发展新质生产力，支持益阳市高端电子元器件产业高质量发展。上海市推进高端医疗器械产业高质量发展，打造更具全球影响力的高端医疗器械产业发展高地。

完善监管方面，湖北省加快打造新时代农村资产权益交易所，推动交易规模化、规范化、智能化发展，提升农村资源要素配置的质量、效率和公信力。山东省以零基预算理念为引导，全面提升预算管理科学化水平，明晰省市县财政事权与支出责任，加强对预算部门的业务指导，不断完善配套制度。深圳市加强行政执法监督码建设、实施和管理，规范涉企行政检查行为。长沙市持续深化行政审批制度改革，确保行政权力事项规范有序运行，调整收回一批市级经济社会管理权限。成都市完善建筑市场信用监管体系及工程质量安全保障体系，规范建筑市场秩序，努力推动建筑业高质量发展。

来源 | 中大咨询研究院宏观经济政策组

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