2024年2月国资国企改革政策与实践动态:国企改革深化提升行动推进会、扩大有效投资、安全生产监督管理


 中大咨询观点 

本月,国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会。2023年中央及地方国资国企在强化科技创新、建设现代化产业体系等方面取得了一系列积极进展,2024年将以“完成70%以上主体任务”为目标,突出抓好实施方案和工作台账,打出改革组合拳。围绕新一轮国企改革任务,国资央企积极部署2024年投资工作,重点聚焦加快布局培育新质生产力、发挥战略支撑和带动作用以及提升产业链供应链韧性和安全三个方面,扩大有效投资。当前阶段国资国企重点工作将围绕提高核心竞争力和增强核心功能来展开,新一轮国企改革、建设世界一流企业等工作将以此为重要遵循,实现有机联系、协同推进。



动态速览:

【重要工作部署】

  • 国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会

  • 北京市国企改革深化提升行动动员部署会暨2024年市国资委系统工作会召开

  • 上海市国资委召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会

【现代产业体系建设】

  • 央企积极扩大有效投资

  • 山西省国资委推动省属企业产业链质效优化提升

【国有资本布局优化】

  • 激活数据要素 上海数据集团推动“上海绿色金融服务平台”上线

  • 湖南省国资委组织清理规范省属监管企业存量基金

【国有资本运作】

  • 中国能建分拆易普力A股重组上市,打造专业化整合新样板

  • 首创集团科技创新公司债券发行成功,创全国同要素公司债最低利率

【科技创新】

  • 国务院国资委召开中央企业人工智能专题推进会扎实推动AI赋能产业焕新

【信息化数字化】

  • 海建工发布数字赋能6大应用场景,推进数字化转型

【政策层面】

  • 国务院国资委公布《中央企业安全生产监督管理办法》

  • 湖南省国资委出台《省属监管企业承担功能性任务投资管理办法(试行)》

一、实践方面


【重要工作部署】

1.中央层面:国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会

2月27日,国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会。国务院国资委党委委员、副主任王宏志出席会议并讲话。

会议指出,各地、各中央企业和地方国有企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,乘势而上、全力以赴推进新一轮国企改革,着力增强核心功能、提高核心竞争力,在强化科技创新、建设现代化产业体系、发挥安全支撑作用、深化体制机制改革等方面取得一系列积极进展,推动国有企业改革深化提升行动实现良好开局。

会议强调,要以时不我待、只争朝夕的精神,全力推进各项改革任务,务求取得决定性成果。会议要求,完成70%以上主体任务约束要硬、发力要早;功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导;体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实;功能使命类改革任务与体制机制类改革任务要统筹推进、形成改革组合拳;推进改革要上下贯通、穿透基层;必须始终加强党的领导党的建设,以高质量党建引领保障新一轮改革不断深化。(新闻来源:国务院国资委)

2.地方层面:北京市国企改革深化提升行动动员部署会暨2024年市国资委系统工作会召开

1月31日,北京市国企改革深化提升行动动员部署会暨2024年市国资委系统工作会召开。市国资委党委书记、主任曾劲作全系统工作报告。

会议强调,2024年市国资委系统要巩固发展好稳中求进的发展态势,夯实高质量发展基础,切实发挥有效投资关键作用,持续加强精益化运营管理;持续加大科技创新工作力度,打造高质量发展引擎,大力提升创新整体效能,完善鼓励创新的体制机制,加速推进新型工业化;更好服务首都经济社会发展大局,拓展高质量发展空间,深入推进京津冀协同发展,积极盘活存量资产,扎实做好民生服务和基础保障;防范化解重大风险,守住高质量发展底线,加强风险防控,建立健全内控合规体系,从严从细抓好安全稳定工作;坚持和加强党对国有企业的全面领导,强化高质量发展保障,始终把政治建设摆在首位,加强基层党组织建设,推动全面从严治党不断深入。

关于国有企业改革深化提升行动,会议要求,要提高政治站位,全力确保深化提升行动各项任务落实到位;要聚焦重点任务,牢牢抓住关键窗口期推动改革提速加力;要推动落实再加劲,全面提升改革的精准性有效性。(新闻来源:北京市国资委)

3.地方层面:上海市国资委召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会

2月2日下午,市国资委召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会。市国资委副主任马晓宾出席会议并讲话。

马晓宾同志指出,国有企业改革深化提升行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的新时代新征程国资国企重大政治任务。要认真贯彻落实中央和市委决策部署,高起点谋划推动改革深化提升行动。坚持向改革要动力,以更高站位、更宽视野、更大力度把国企改革引向深入,更好地履行新时代新征程国资国企新使命。要聚焦重点问题,高站位准确把握改革深化提升行动核心要义。处理好功能使命性改革任务和体制机制性改革任务的关系,处理好统筹推进和分层分类改革的关系。要狠抓落实落地,高标准实现重点领域和关键环节改革深化提升目标。强化组织推进,确保落地见效;加强宣贯培训,确保改革穿透,直达基层。(新闻来源:上海市国资委)

【现代产业体系建设】

1.中央层面:央企积极扩大有效投资

国务院国资委近日部署2024年投资工作,推动企业聚焦主责主业、发展实体经济,积极扩大有效投资,优化投资布局方向,提振社会发展信心。

扩大有效投资,对于扩大内需、优化供给具有关键作用。2023年,中央企业完成总投资6.2万亿元,同比增长6.9%。此外,数据显示,重点行业投资和战略性新兴产业投资成效显著。

根据国务院国资委的部署,2024年,国资央企将坚持以进促稳,推动投资规模和效益平稳提升。在加快布局培育新质生产力方面,大力推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动,坚持投新、投早,通过股权投资、基金投资等方式,在战略性新兴产业领域布局一批潜力大、成长性好的专精特新企业和独角兽企业。

切实发挥战略支撑和带动作用方面,加快推进传统产业改造升级,以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,积极部署安排设备更新和技术改造类投资。推动数智技术与实体经济深度融合,适度超前推进5G、数据中心、算力中心等基础设施建设。围绕服务国家区域协调发展战略、区域重大战略,进一步推动央地深层次、高水平融合发展。发挥重大工程和重点项目的强引擎、硬支撑作用,与产业链上下游企业加大合作力度,激发带动社会投资积极性。

提升产业链供应链韧性和安全水平方面,落实制造业重点产业链高质量发展行动和中央企业现代产业链建设工作,围绕产业链关键领域和标志性重点产品,推动落地一批强链补链重点项目。做好资源保障和民生服务保障,加大在粮食、能源、战略性矿产方面的投入力度,推动重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,积极获取海外优质权益资源,加强煤电油气等运输通道网建设,加快构建新型电力系统。

国务院国资委有关负责人表示,下一步,国务院国资委将组织企业科学编制年度投资计划,逐户确定投资规模,加强投资情况月度监测分析,帮助企业协调解决重点项目面临的各方面困难问题。(新闻来源:国务院国资委)

2.地方层面:山西省国资委推动省属企业产业链质效优化提升

长期以来,山西省国资委会同相关部门,组织推动省属企业积极发挥产业引领作用,稳步推进基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链,“产业链”由2条增至6条,“链核”企业数量达15家,在建设现代化产业体系、构建新发展格局中迈出坚实步伐。

一链一策,做好“延链”文章。山西省国资国企坚持“强龙头、补链条、聚集群”,推进产业链发展的机制更趋优化、施策更为精准。山西省国资委引导省属企业通过本地培育和产业链引进双管齐下,加强培育,为推动高质量发展注入强劲动力。推动省属企业聚焦主业和优势产业,绘制上中下游产业图谱,深入分析和研判自身的薄弱环节和缺失环节,明确堵点断点痛点,建立问题清单。

融合发展,加快“强链”步伐。充分发挥山西省资源优势和省属企业国有资本优势,聚焦山西省产业链纵深拓展和升级改造的实际需求,山西省属企业围绕产业链升级的重点更加聚焦、项目更为精准。山西焦煤不断强化现代化产业体系建设,持续提高炼焦煤产业素质,通过持续强化“先进产能”战略,积极推动井下智能绿色安全开采,先进产能占比达97.36%,处于行业领先水平。

精准招商,合力“塑链”发展。发挥相关企业行业引领作用,通过深化同省内链上企业的关联协作,引导链上企业围绕主导企业需求提供配套产品。通过分享市场、分工协作、技术扩散等方式,为中上游配套企业提供足够的发展空间和生存资源,以大带小、以小促大,打造深度协同、共生发展的产业链生态系统。(新闻来源:国务院国资委)

【国有资本布局优化】

1.地方层面:激活数据要素 上海数据集团推动“上海绿色金融服务平台”上线

近期,由上海数据集团和下属企业上海征信牵头承办的“上海绿色金融服务平台”正式启动上线,标志着上海国际金融中心又增添了一个重要基础设施,向国际绿色金融枢纽建设迈出更坚实一步,跑出绿色转型“加速度”。该平台由绿色低碳政策信息服务、绿色金融产品展示对接、绿色产业识别和信用评价、绿色项目库、统计分析及风险预警等功能模块组成;目前,平台绿色项目库已运用金融科技工具,探索绿色项目要素智能识别、环境风险自动审核和分类标识及时认定,完成首批入库项目11个,促成项目融资35.81亿元。

未来,上海数据集团将继续践行“构建数据要素市场、激发数据要素潜能”的战略使命,在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章中发挥更大作用,全面赋能经济社会发展,助力上海国际金融中心建设。(新闻来源:国务院国资委)

2.地方层面:湖南省国资委组织清理规范省属监管企业存量基金

日前,省国资委作出部署,围绕省委、省政府重大战略部署和产业布局,组织清理规范省属监管企业存量基金。

省国资委将对省属监管企业所属存量基金进行一次大起底,实行“四个一批”(对符合现行制度要求的巩固发展一批;对不符合现行制度要求的优化调整一批;对投资效率低、募集资金大量结余的限期整改一批;对长期未开展投资业务、已到退出期而没有按投资协议退出以及基金投资策略发生重大调整,导致基金严重偏离投资目的的基金限期退出或清算一批),进一步规范运营管理、集聚有效资源,持续提升基金运营水平和效果,着力做大做强国资系统产业发展基金体系,推动省属国资国企成为湖南现代产业体系的引领力量和重要支柱。

据悉,清理规范工作自2024年2月开始,至2025年12月总体完成,分全面摸排自查、制定工作措施、落实深化提升三个阶段压茬推进,做到“应清尽清”,全覆盖、无死角。(新闻来源:湖南省国资委)

【国有资本运作】

1.地方层面:中国能建分拆易普力A股重组上市 打造专业化整合新样板

中国能源建设集团有限公司(以下简称中国能建)创新采用“专业化整合+‘A+H’分拆+借壳上市+配套募集资金”等新模式,成功分拆所属中国葛洲坝集团易普力股份有限公司(以下简称易普力),重组湖南南岭民用爆破器材股份有限公司(以下简称南岭民爆)上市,大幅增强了民爆业务规模实力和市场竞争力,夯实了建设世界一流民爆服务商的基础。

本项目于2021年10月正式启动,由“中国能建A+H股上市公司分拆易普力”、“重组南岭民爆实现上市”和“募集配套资金”三部分组成。本项目坚持以价值导向、目标导向、问题导向、市场导向、融合导向为引领:

  • 坚持价值导向,优选分拆模式。一是择优选取分拆对象,二是统筹考虑确定上市路径。

  • 坚持目标导向,系统周密部署。一是科学划分任务节点。二是密切沟通把控进度。

  • 坚持问题导向,巧解上市障碍。一是合理设置股权结构,二是全面解决历史遗留问题。

  • 坚持市场导向,深挖投资潜力。一是挖掘传递投资价值,二是准确把握发行时机。

  • 坚持融合导向,升级品牌形象。一是优势互补提升“硬实力”,二是品牌融合升级“软实力”。

本项目为央企打造专业化上市公司探索了新路径,为深化央地合作、带动不同层级国资协同优化提供了新样板,为易普力高质量发展打开了新空间,为加快建设世界一流“能建民爆”提供了新动力。(新闻来源:国务院国资委)

2.地方层面:首创集团科技创新公司债券发行成功 创全国同要素公司债最低利率

近日,首创集团在上交所成功发行科技创新公司债券“24首集K1”。本期债券由光大证券担任牵头主承销商及簿记管理人,首创证券、中信证券、中信建投证券、华泰联合证券担任联席主承销商,发行规模为20亿元,期限为3年,票面利率2.69%,全场认购倍数高达3.8倍。

首创集团是北京市人民政府所属的国有大型企业,经过多年的发展,已经构建生态环保、城市发展、金融服务及文化体育“3+1”产业版图。首创集团立足北京“四个中心”建设和“五子”联动发展大局,以“绿色”“智慧”为主线,推动技术体系和价值链的整体升级,在智慧水务、海绵城市、大气污染防治等领域取得一系列创新成果,为企业高质量发展注入了科技动能。

本期债券的成功发行,充分体现市场对首创集团以“引领绿色、智慧、人文城乡发展的综合服务商”为战略定位的认可。未来,首创集团将继续坚持激发创新活力,努力开创高质量发展新局面。(新闻来源:国资京京)

【科技创新】

1.中央层面:国务院国资委召开中央企业人工智能专题推进会,扎实推动AI赋能产业焕新

2月19日,国务院国资委召开“AI赋能 产业焕新”中央企业人工智能专题推进会。国务院国资委党委书记、主任张玉卓在会上发表讲话。

会议认为,中央企业要主动拥抱人工智能带来的深刻变革,把加快发展新一代人工智能摆在更加突出的位置,不断强化创新策略、应用示范和人才聚集,着力打造人工智能产业集群,发挥需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势,带头抢抓人工智能赋能传统产业,加快构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

会议强调,中央企业要把发展人工智能放在全局工作中统筹谋划,深入推进产业焕新,加快布局和发展人工智能产业。要夯实发展基础底座,把主要资源集中投入到最需要、最有优势的领域,加快建设一批智能算力中心,进一步深化开放合作,更好发挥跨央企协同创新平台作用。开展AI+专项行动,强化需求牵引,加快重点行业赋能,构建一批产业多模态优质数据集,打造从基础设施、算法工具、智能平台到解决方案的大模型赋能产业生态。(新闻来源:国务院国资委)

【信息化数字化】

1.地方层面:上海建工发布数字赋能6大应用场景 推进数字化转型

近日,上海建工发布数字赋能6大应用场景,涵盖设计、施工、运维、更新等建筑全生命周期各个阶段。主要包括市政设施数字设计、工艺数据链、公共建筑数字孪生智慧运维、历保建筑数字孪生平台、长三角绿色示范楼低碳智慧运维以及建材科技绿色矿山。

未来,在打造“数字化赋能的建筑全生命期服务商”战略指引下,上海建工集团将持续引进新一代信息技术,创新研发数字建造和智慧运维领域核心技术,打造一系列落地实用的数字赋能场景,在监管上实现精准高效,在赋能上实现智慧营造,提升工程一线效率和安全,推动建筑业数字化转型。(新闻来源:中国日报网)

二、政策层面

1.中央层面:中央企业安全生产监督管理办法

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,落实党中央、国务院有关决策部署,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险,践行总体国家安全观,切实履行国有资产出资人安全生产监管职责,督促中央企业全面落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制,防止和减少生产安全事故,保障中央企业员工和人民群众生命财产安全,制定《中央企业安全生产管理办法》(以下简称“《办法》”)。

《办法》共有六个章节51条条例,包括安全生产工作责任、安全生产工作基本要求、安全生产工作报告制度和安全生产监督管理与奖惩等内容,自2024年3月1日起施行。《办法》明确中央企业依据国务院国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类:主业从事煤炭及非煤矿山开采企业、建筑施工等企业为第一类;主业从事电子、医药(化学制药除外)等企业为第二类;除上述第一、二类企业以外的企业为第三类。第一类中央企业、涉矿中央企业集团总部应配备专职安全生产总监,所属安全风险高的企业应全面推行专职安全生产总监制度。《办法》提出,中央企业应当加强承包商安全管理,严格准入资质管理,把承包商和劳务派遣人员统一纳入企业安全管理体系。(新闻来源:国务院国资委、澎湃新闻)

2.地方层面:湖南省国资委出台《省属监管企业承担功能性任务投资管理办法(试行)》

近日,省国资委印发《省属监管企业承担功能性任务投资管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》共11条,包括重要原则、工作程序、支持措施、责任落实等内容,明确省属监管企业承担功能性任务投资应当遵循坚持服务国家和省级重大战略、坚持市场化运作、坚持依法依规依程序等原则,严格履行投资论证、董事会决策、事前备案等工作程序,加强投资项目全过程管理和风险控制,切实避免重大经济风险。该《办法》的实施将推动省属监管企业增强核心功能,充分发挥其在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用,积极服务全省实现“三高四新”美好蓝图。(新闻来源:湖南省国资委)

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