专精特新企业，是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化四大特征的中小企业。根据工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》优质中小企业可分为创新型中小企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业三大类，通常所说的国家级专精特新企业一般指国家专精特新“小巨人”企业。

专精特新企业在现有国家认定标准的科技创新类公司中处于核心位置，在企业特点、发展定位、行业范畴都有其独特性，深度契合我国现阶段发展要求。对比如下：

表 1 科技创新类公司对比

企业特点方面，专精特新企业较其他中小企业更注重经济效益能力与产业链配套，更能通过规模经济带动产业链上下游创新发展，发挥“补短板”“锻长板”“填空白”等重要作用。

发展定位方面，专精特新企业在优秀中小企业梯度培育体系中起到专注细分市场、走向国际化的关键作用。中小企业要在市场上获取全球行业的领先地位，必须首先在细分领域成为专精特新企业，进而成长为单项冠军企业和高技术企业。

行业范畴方面，专精特新企业分布集中在2025中国制造十大重点发展领域。其主导产品原则上属于制造业核心基础材料和产业技术，或符合制造强国战略十大重点产业领域，或属于网络强国建设的信息基础设施、数据安全领域等产品。

“专精特新”的概念自2011年提出以来，经历十余年发展至今上升至国家战略层面，为促进中小企业进一步发展成为专精特新企业，国家陆续发布针对于专精特新企业的指导意见与办法，主要分为顶层设计、实施路径、行动方案三类。

表 2 关于国家级专精特新企业政策文件

在顶层设计类文件中，国家针对于中小企业发展主要强调了将“专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，以进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平为主要任务。

在实施路径文件中，国家针对中小企业进行细分，细化优秀中小企业梯度培育体系，明确管理办法，确立国家级专精特新企业在中小企业中的重要地位。

在行动方案中，国家做出经济金融、知识产权、多链融通，切实为国家级专精特新企业在经济效益、科技创新、补链强链方面提供助力。

地方各部门积极响应，紧密出台了一系列帮扶政策，助力专精特新企业高质量发展。

截至目前，我国已累计培育了5批1.2万余家国家级专精特新“小巨人”企业，带动地方培育9万多家专精特新中小企业，目前有超1000多家专精特新企业在A股上市。

专精特新企业多集中于东部地区，数量排名前三的省份依次是江苏、广东和浙江，三省合计占全国专精特新企业总量35.88%。专精特新企业数量与当地GDP呈现出相关性，专精特新企业数量排名前10的省份中，有8个在2022年全国GDP数据排名中也位列前10。

图 1 各地区专精特新“小巨人”企业数量（单位：家）

不含复审未通过和外迁企业数

来源：工信部

2023年7月27日，国新办在国务院政策例行吹风会上，工信部方面提出将培育一批聚焦主业、精耕细作、善于创新的专精特新中小企业：

一是坚持专精特新发展目标，培育一批聚焦主业、精耕细作、善于创新的专精特新中小企业，引导广大中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，坚定不移走专精特新发展道路。

二是坚持部门联动、政策协同，引导金融资源加大对专精特新中小企业的支持力度。

三是坚持夯实基础、前瞻布局，通过融资支持培育更多的企业成长为专精特新中小企业。