（一）人力资源服务行业简介

人力资源服务，从狭义的角度来看，其是指人力资源中介服务，主要包括由猎头公司和人才市场提供的服务，这些服务主要关注人才搜寻和人岗匹配问题，以满足企业即时用人需求；从广义的角度来看，其涵盖范围更为广泛，不仅包括人力资源中介服务，还包括更高层次的人力资源战略服务（如人力资源管理体系的设计、人才的培训与发展）、人力资源管理咨询服务（如薪资福利管理）等。在2017年6月发布的《国民经济行业分类》标准中，人力资源服务行业被定义为提供劳动者就业和职业发展的相关服务，以及为雇主管理和开发人力资源的相关服务。这些服务主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源外包、人力资源管理咨询及人力资源信息软件服务等。

从市场规模来看，根据前瞻产业研究院发布的数据，2014-2021年中国人力资源服务市场规模增速在17%左右，处于高速增长阶段。21经济网发布的数据显示，中国人力资源服务行业在2021年呈现出强劲的增长势头，行业规模达到2.5万亿元，同比增长21%。这一增长主要得益于第三产业人员占比的提升和从业人员流动率的增加，这两个因素为人力资源服务行业市场规模的扩大提供了持续动力。尽管该行业在2020年受到疫情的冲击，其市场规模的增速有所下降，但在2021年，其市场规模反弹强劲，人力资源服务机构数和从业人员数分别达到了5.9万家和103.2万人。在我国高校毕业生数量持续增长、人力资源服务需求旺盛及国家政策推动的背景下，未来，我国人力资源服务市场规模仍将保持较快速度的增长趋势。根据前瞻产业研究院的预测结果，到2027年，我国人力资源服务行业的市场规模将达到4.5万亿元左右。

从产业链来看，人力资源服务产业链的上游主要为人力资源系统、软件、平台等供应商、大数据服务供应商以及第三方服务供应商等；中游为各类型人力资源服务供应商，主要包括人力资源外包服务、人才录用与评价服务以及其他人力资源服务；下游则是各行业的企业客户，所涉及的行业领域包括金融、IT、房地产、建筑、批发零售、住宿餐饮等。

（二）行业现有挑战

目前，从全行业来看，人力资源行业主要面临两大挑战：一是政策性风险。重大行业规范性政策的出台，将对行业整体业务乃至基础性业务产生较大影响。例如，2014年，国家将劳务派遣用工比例划定为10%后，人才派遣业务几乎已无增量空间。此外，灵活用工相关监管政策出台后，或将提高企业的灵活用工成本。因此，应对政策风险和进行前瞻性业务布局是人力资源服务企业可持续发展的重要保障。二是数字化转型。如今，数字化转型在各类企业掀起热潮，已成为时代发展的不可阻挡之势。对于传统人力资源服务企业来说，建立数字化平台、利用数字化工具对现有产品和业务线进行技术升级和数字化改造已刻不容缓。企业应考虑从员工招聘、人事管理、薪酬管理、绩效管理等方面进行数字化转型，同时应注重利用数据要素驱动人力资源管理水平提升与业务增长。

（三）行业发展趋势

人力资源服务行业主要呈现出三大发展趋势：

第一，服务流程标准化与内容个性化。为降低成本和提升客户满意度，人力资源服务流程的标准化与内容的个性化是未来的主要发展趋势之一。其中，标准化的服务流程旨在为客户提供透明的服务流程和管理工具，个性化服务则以客户为导向，更加突出细致的专业分工，提供“专、精、深”的服务产品。

第二，服务水平专业化。企业客户需求的不断提高，要求人力资源服务企业必须更加专业化。人力资源服务企业需由目前以人才招聘、派遣、行政事务代理等初级服务为主的业务向管理咨询、教育培训、职能外包等中高端专业化服务转变。

第三，服务方式数字化。未来，人力资源服务的各模块，如招聘、测评、培训、薪酬、派遣等服务，将分别实现信息化、数字化，各模块之间也将通过数字化方式相互联结。在促进人力资源服务数字化的过程中，将以数据要素为基础、以信息共享为途径，实现业务整合与信息化管理。

芜湖人才发展集团立足破解高端人才难引难留的困局，以承接党政机关、企事业单位人力资源外包业务起步发展，而后逐渐完善业务模块，搭建了包含人才招引猎聘、产教融合发展、人才公寓建设、人才公共服务、创新创业孵化、人才数字大脑共六个板块的人力资源全产业链平台。此外，该集团创新性地建立“科创飞地”，实现孵化在上海、产业化在上海、研发在上海、生产在芜湖的协作模式与前台在上海、后台在芜湖的运作方式。目前，该集团的战略布局初见成效，已有近20家企业入驻“科创飞地”，涵盖车联网、航空电子、新能源、自动驾驶等产业，引进了70余名海内外高端人才为芜湖地区的企业服务。

江苏漫柏集团于2018年进驻常州，以“让城市青年的理想生活触手可及”为使命，通过盘活闲置资产的方式，打造了全国首例超大型未来人才社区——常高新·漫柏未来人才社区。该人才社区以“为人才、产业、市场、城市发展赋能”为定位，遵循“政府引导、企业运营、市场化管理”的运营模式，形成了存量资产和新增投资的良性循环。在服务体系上，一方面，该集团坚持打造高端品质、梯度配置、优化配套、惠企便捷的服务体系，规划设计了女神、萌宠、电竞、运动等不同主题的公寓组团和六大主题房型，让住户“来了就不愿意离开”；另一方面，搭建就业服务平台，打造集创业孵化、产业集群、商务社交、同城交通等一体化的人才服务综合体。通过上述举措，既有效缓解了人才社区附近光伏产业园及新北区乃至常州的人才住房紧张问题，又从服务功能上创新性地打造了一站式生活社区，有效助力了地方产业经济发展，有利于持续提升对人才的吸引力。

深圳人才集团凭借坐落深圳的区位条件和经济优势，为人才提供了全链条全周期的服务，服务内容主要涉及高端人才服务、派遣外包服务、人才公共服务、人才科创服务共四个板块。该集团在创业载体开发运营、人才数据开发、人才公寓社区管理建设等各方面，以集成化和系统化的方式整合资源，以市场化的方式运作资本，推进“人才+服务+资本+产业”的全产业链发展。

中小城市的城投企业普遍面临高端人才难引难留的困局，因此，这类城投企业应立足破解困局，争取多方资源，致力于解决因城市能级不足而导致的人才发展问题，为当地人才集聚提供市场化、专业化服务。在长远战略规划上，要向深圳人才集团的全产业链发展模式看齐；在当下，则可向芜湖人才集团和江苏漫柏集团学习。具体到实施路径，中小城市城投企业可考虑以传统模式为基础，以新服务模式赋能，以此打造人力资源服务行业的新模式，吸纳人才为当地所用。

（一）以传统模式为基础

在起步阶段，城投企业应优先满足集团内部各用人单位的需求。在发展阶段，首先，可考虑提供人力资源外包服务。积极争取承接党政机关、企事业单位等劳务派遣、人事代理、招聘考务等外包业务。其次，可考虑提供人才教育培训业务。联合职业院校、高校组建产教集团，联合产业链上下游企业、高校院所组建产业创新共同体，开展人才培训、技能培训、职业教育、社会化人事人才考试、人才测评、职称评定、职业技能等级认定等服务。最后，可考虑进行人才公寓运营管理。积极争取市区闲置资产等资源划拨，承接人才公寓、人才大厦等基础设施的建设及运营，既可以此满足企业和青年人才的租住需求，又可为企业营收创造增长点。

（二）以新服务模式赋能

第一，引入“人才飞地”新模式。积极向政府争取支持性政策和资金等资源，鼓励在周边发达城市建立子公司或科研机构，吸引发达城市的人才以孵化当地产业、推动当地研发，构筑“工作生活在发达城市，创业贡献为中小城市”的聚才模式。

第二，开拓人才科创服务。一方面，提供人才创业投资服务。通过搭建人力资源领域专业投融资孵化平台，设立人力资源产业专项基金，通过创新创业大赛等多种灵活方式对具有广阔市场前景的企业和产品进行孵化培育。另一方面，建立数字创业平台。通过搭建在线平台，满足创业团队低成本线上商事注册、财税记账等需求。此外，在线下，亦可为创业团队提供办公场地、导师咨询及投融资对接等服务。

第三，拓展数字化人才服务。建立人才大数据平台。应用大数据、人工智能、区块链、云计算等技术，编制“产业人才地图”，构建人才画像。依托互联网平台连接学生、学校、企业、人力资源服务企业、监管机构等利益相关方，通过数字化技术批量匹配人才与用人需求，提升人岗匹配效率，为靶向引才提供精准服务。