5月上半月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦新能源汽车下乡、充电桩与重大水利工程等基础设施建设、选聘会计师事务所、香港与内地金融衍生品市场互联互通等方面。
政策速览
1. 李强主持召开国务院常务会议审议 通过关于加快发展先进制造业集群的意见 部署加快建设充电基础设施 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴
2. 两部门关于开展2023“三品”全国行活动的通知
3. 三部门关于组织开展2023年“百场万企”大中小企业融通对接活动的通知
4. 关于印发《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》的通知
5. 国家发展改革委印发实施《重大水利工程等农林水气项目前期工作中央预算内投资专项管理办法》
6. 统计局公布2023年4月物价和2022年工资数据
7. 中国人民银行、香港证券及期货事务监察委员会、香港金融管理局即将正式启动香港与内地利率互换市场互联互通合作
8. 关于发布《深圳证券交易所公开募集基础设施证券投资基金业务指引第1号——审核关注事项（试行）（2023年修订）》的通知
9. 关于发布《上海证券交易所公开募集基础设施证券投资基金（REITs）规则适用指引第1号——审核关注事项（试行）（2023年修订）》的通知
（文末获取政策全文）
权威解读
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1.李强主持召开国务院常务会议审议 通过关于加快发展先进制造业集群的意见 部署加快建设充电基础设施 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴
会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。
会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。（来源：新华社）
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2.两部门关于开展2023“三品”全国行活动的通知
工业和信息化部、商务部联合组织开展2023“三品”全国行活动。活动以“数智赋能 品“制”增效 优质消费”为主题，聚焦以下四项重点任务：一是聚焦7+10+N活动，培优育强引领消费新升级；二是深化产销联动，线上线下激发行业创动能；三是加强产消互动，提质扩容优化模式促发展；四是助力乡村振兴，集聚优势开拓市场增实效。（来源：工业和信息化部办公厅 商务部办公厅）
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3.三部门关于组织开展2023年“百场万企”大中小企业融通对接活动的通知
工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联联合组织开展2023年“百场万企”大中小企业融通对接活动。活动聚焦解决大企业和中小企业信息不对称问题，丰富拓展大中小企业融通对接渠道，推动大中小企业在多方面深入合作，达成一批融通合作项目，提升产业链供应链韧性和安全水平，助力构建现代化产业体系，促进高质量发展。
活动内容有以下四项：组织开展产业链专场对接活动、开展中央企业和民营企业专场对接、在各行业大会中举办融通对接活动、各地分层次分领域举办形式多样的对接活动。（来源：工业和信息化部办公厅 国务院国资委办公厅 全国工商联办公厅）
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4.关于印发《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》的通知
针对当前国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，财政部、国务院国资委、证监会指定并印发了《选聘办法》。一是遏制恶性竞争，突出质量导向；二是完善轮换规定，强化独立性要求；三是促进公平竞争，指标公开、规则明确、一视同仁；四是压实审计委员会责任。（来源：会计司）
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5. 国家发展改革委印发实施《重大水利工程等农林水气项目前期工作中央预算内投资专项管理办法》
办法明确，重大水利工程等农林水气项目前期工作专项主要支持对农林水气行业发展有重要影响的重大基础设施前期工作，主要包括党中央、国务院印发及批准印发的政策文件提出的农林水气重大项目；国民经济和社会发展五年规划纲要以及国家、各地区相关专项规划中提出的农林水气重大项目；纳入国家重大战略的农林水气重大项目等。支持的主要内容包括建设规划、工程实施方案等研究和编制；项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计报告编制以及服务于重大工程的勘察设计等基础性工作等内容。
办法要求，项目单位和项目日常监管直接责任单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任、日常监管责任。国家有关行业主管部门、省级发展改革部门等单位要按照职责全面加强项目实施监管，发现问题及时整改和处理。
办法强调，国家有关行业部门、省级发展改革部门等单位可采取在线监管、督促自查、适时抽查检查等方式，对有关单位项目进度、质量、资金使用管理以及项目信息填报情况等进行监督检查，按要求开展项目绩效评估，国家发展改革委依托投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）开展日常监测，持续督促相关单位做好数据填报和调度工作，加强中央预算内投资计划执行管理。（来源：发展改革委网站）
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6. 统计局公布2023年4月物价和2022年工资数据
据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示，2023年4月下旬与4月中旬相比，19种产品价格上涨，30种下降，1种持平。
2023年4月份，全国工业生产者出厂价格同比下降3.6%，环比下降0.5%；工业生产者购进价格同比下降3.8%，环比下降0.7%。1—4月平均，工业生产者出厂价格比去年同期下降2.1%，工业生产者购进价格下降1.5%。
2023年4月份，全国居民消费价格同比上涨0.1%。其中，城市上涨0.2%，农村上涨0.1%；食品价格上涨0.4%，非食品价格上涨0.1%；消费品价格下降0.4%，服务价格上涨1.0%。1—4月平均，全国居民消费价格比上年同期上涨1.0%。4月份，全国居民消费价格环比下降0.1%。其中，城市下降0.1%，农村下降0.2%；食品价格下降1.0%，非食品价格上涨0.1%；消费品价格下降0.5%，服务价格上涨0.3%。
2022年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为114029元，比上年增加7192元，名义增长6.7%。扣除价格因素，2022年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长4.6%。2022年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为65237元，比上年增加2353元，名义增长3.7%。扣除价格因素，2022年全国城镇私营单位就业人员年平均工资实际增长1.7%。（来源：国家统计局）
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7. 中国人民银行、香港证券及期货事务监察委员会、香港金融管理局即将正式启动香港与内地利率互换市场互联互通合作
为促进内地与香港金融衍生品市场的协同发展，构建高水平金融开放格局，2022年7月4日，中国人民银行、香港证券及期货事务监察委员会、香港金融管理局发布联合公告，同意中国外汇交易中心（全国银行间同业拆借中心）、银行间市场清算所股份有限公司和香港场外结算有限公司开展香港与内地利率互换市场互联互通合作，初期先行开通“北向互换通”，香港及其他国家和地区的境外投资者可通过两地基础设施互联互通参与内地银行间金融衍生品市场。自联合公告发布以来，“互换通”的各项准备工作进展顺利，“北向互换通”下的交易将于2023年5月15日启动。
一是“北向互换通”的相关交易及结算安排。对交易品种、投资者、交易及结算、额度管理等方面进行了规定与说明。二是人民银行、香港证监会和香港金管局已就“互换通”涉及的跨境监管合作原则和具体安排达成共识，并签署了《关于内地-香港债券及衍生品市场相关事宜的谅解备忘录》。三是外汇交易中心、上海清算所和场外结算公司应当依法履行“互换通”下的各项职责，组织市场各方有序开展“北向互换通”业务。清算会员应当遵守相关监管规定及业务规则，加强内部控制，防范和控制风险，做好投资者教育和服务，切实维护投资者合法权益。投资者应当充分了解两地市场法律法规、业务规则和实践操作的差异，评估和控制风险，理性开展相关投资。（来源：中国人民银行信息公开）
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8. 关于发布《深圳证券交易所公开募集基础设施证券投资基金业务指引第1号——审核关注事项（试行）（2023年修订）》的通知
为了贯彻落实中国证监会《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》要求，提高公开募集基础设施证券投资基金业务制度化、规范化和透明化水平，深交所对《深圳证券交易所公开募集基础设施证券投资基金业务指引第1号——审核关注事项（试行）》进行了修订并发布。
《审核关注事项》对业务参与机构、基础设施项目、评估与现金流、产品设计、交易安排、运作管理安排等做了一般规定；对产业园区、收费公路等项目也进行了详细规定。（来源：深圳证券交易所）
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9. 关于发布《上海证券交易所公开募集基础设施证券投资基金（REITs）规则适用指引第1号——审核关注事项（试行）（2023年修订）》的通知
此次《REITs审核关注事项指引》的修订突出以“管资产”为核心，进一步优化REITs审核关注事项，强化信息披露要求，按照“成熟一类、推出一类”的原则，明确产业园区、收费公路两大类资产的审核标准，提高成熟类型资产的推荐审核透明度，加快发行上市节奏，进一步健全并发挥基础设施REITs市场功能，推动REITs市场高质量发展。
本次修订坚持制度化、规范化和透明化原则，着力构建符合REITs特点及规律的审核和信息披露体系。一是深入总结试点经验，明确产品设计、项目审核和信息披露要求，促进形成市场共识，进一步提高市场规范运作水平。二是结合产业园区、收费公路等大类资产行业特性，在REITs现行审核和信息披露要求的基础上，从项目合规、历史运营以及评估参数设置等多维度细化了两大类资产的审核关注重点，强化信息披露要求，提升监管的精准性和高效性。（来源：上海证券交易所）
地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于行业产业发展规划、农业农村高质量发展、开发区和自贸区建设等方面的政策。
在行业产业发展规划方面，山东、河南、浙江、重庆、武汉、广州等省市分别印发了关于实体经济高质量发展、高端仪器产业创新发展、工程建设项目投招标流程规范、智能网联新能源汽车零部件产业发展、数字经济发展、文化旅游体育产业发展等方面的规划意见；其中，山东从强化科技创新引领支撑、集中做优做强先进制造业、加快发展现代服务经济、促进数字经济与实体经济深度融合、提升绿色低碳发展水平、推动产业园提档升级、打造一流营商环境等多个维度对实体经济高质量发展做出了具体工作部署。
在农业农村发展方面，山东对2023年全面推进乡村振兴重点工作发布了实施意见，从农产品稳定安全供给、农业基础设施建设、提升农业科技和设施装备水平等多方面进行了工作部署。陕西就粮油生产工作、苹果高质量发展等印发通知文件。深圳就严格耕地用途管制、加强耕地保护利用制定措施。东莞对加强农地统筹、建设美丽田园、推进都市现代农业发展发布实施意见，对农村集体资产管理颁布实施办法。
在开发区和自贸区建设等方面，浙江从提高开放合作水平、建设高质量现代产业体系、推动深层次体制机制改革等方面对经济开发区高质量发展提出了指导意见。四川和重庆就双城经济圈放管服改革颁布重点工作任务清单。长沙对长沙片区高水平开放高质量发布通知。
其他方面，重庆和郑州对优化营商环境、激发市场活力提出了工作要求。江苏和河南对加强数字政府建设发布实施方案和工作要点。云南和佛山对促进个体工商户、小微企业发展等发布了实施意见。
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