3月下半月，国务院办公厅、各部委以及地方政策及文件主要聚焦机构改革、调查研究、绿色节能、食品产业、绿色建材、个体工商户、直播电商等方面。
政策速览
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1. 中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》
2. 中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》
3. 国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知
4. 工业和信息化部办公厅关于印发有色金属行业智能制造标准体系建设指南（2023版）的通知
5. 工业和信息化部等十一部门关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见
6. 财政部等三部门关于印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》的通知
7. 商务部等17部门关于服务构建新发展格局 推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知
8.中国证监会关于《衍生品交易监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
9. 证监会发布《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》
10. 国家统计局发布1-2月全国规模以上工业企业利润数据
权威解读
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1. 中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》
《方案》指出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。要统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
深化党中央机构改革主要包括：组建中央金融委员会。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。组建中央金融工作委员会。组建中央科技委员会。组建中央社会工作部，中央社会工作部统一领导国家信访局，国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。组建中央港澳工作办公室，保留国务院港澳事务办公室牌子。不再保留单设的国务院港澳事务办公室。
深化全国人大机构改革主要包括：组建全国人大常委会代表工作委员会。
深化国务院机构改革主要包括：重新组建科学技术部。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。组建国家金融监督管理总局，不再保留中国银行保险监督管理委员会。深化地方金融监管体制改革。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。统筹推进中国人民银行分支机构改革。完善国有金融资本管理体制。加强金融管理部门工作人员统一规范管理。组建国家数据局。优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。完善老龄工作体制。完善知识产权管理体制。
深化全国政协机构改革主要包括：优化全国政协界别设置。全国政协界别增设“环境资源界”。将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别整合，设立“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别。优化“特别邀请人士”界别委员构成。
优化机构编制资源配置主要包括：精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
《方案》强调，要在中央政治局常委会领导下，中央全面深化改革委员会统筹党和国家机构改革组织实施工作。地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。
（来源：央视网）
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2. 中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》
《方案》强调要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。要围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。
倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。提高群众的积极性和参与度，决策效果由群众检验，才能听到更多的意见，提升决策的质量和效果。只有深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践，才能发现和查找工作中的差距不足，才能举一反三采取改进措施。
（来源：潜江市人民政府）
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3. 国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知
《通知》明确从四个方面加快推进节能标准更新升级。一是加快制定修订一批重点领域节能标准，二是稳步提升重点用能行业能耗限额要求，三是持续提高重点用能产品设备能效水平，四是不断扩大节能标准覆盖范围，确保节能标准的先进性、科学性、有效性。
《通知》要求，要压实用能单位主体责任，确保合理用能、高效用能。在项目节能审查、能效标识管理、节能低碳产品认证、政府采购等环节严格落实节能标准。通过采取节能监察、产品质量抽查、信用管理等方式，做好节能标准实施情况监督检查。依据节能标准，大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造，完善政府采购、税收、金融等支持措施，进一步加强对能效领先企业和项目的正向激励。夯实节能标准化工作基础，强化节能标准化工作数据支撑，建立节能标准实施评估和反馈机制，统筹做好节能标准化工作经费保障。
（来源：中国发展网）
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4. 工业和信息化部办公厅关于印发有色金属行业智能制造标准体系建设指南（2023版）的通知
通知围绕有色金属行业采选的本质安全与资源集约、冶炼的清洁环保与节能降耗、加工的质量稳定与柔性生产等实际需求，加快建立涵盖基础综合、装备与系统、智能工厂及评价等方面的智能制造标准体系，不断推进有色金属行业智能化发展。
文件提出，到2025年，基本形成有色金属行业智能制造标准体系，累计研制40项以上有色金属行业智能制造领域标准，基本覆盖智能工厂全部细分领域，实现智能装备、数字化平台等关键技术标准在行业示范应用，满足有色金属企业数字化生产、数据交互和智能化建设的基本需求，促进有色金属行业数字化转型和智能化升级。
智能管理标准的制定可指导企业进行节能和高效生产，确保智能生产的安全运行。智能管理标准分为供应链管理、能源管理、安全环保管理等3个部分。
安全环保管理标准主要包括安全管理标准和环保管理标准，主要包括作业现场安全监控、清洁生产监控、污染物在线检测等标准，用于指导有色金属企业安全管理平台及环保管控平台的建设，提高企业安全生产水平及应对环境污染的应急处理水平。
（来源：北极星环保网）
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5. 工业和信息化部等十一部门关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见
意见提出到2025年，传统优势食品产区规模不断壮大，地域覆盖范围进一步拓展，地方特色食品产业发展质量和效益不断提升。
指导意见明确了传统优势食品产区和地方特色食品产业的发展目标。到2025年，基本形成“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食品发展格局，培育5个以上年营业收入超过1000亿元的传统优势食品产区，25个以上年营业收入超过100亿元的龙头骨干企业，打造一批全国知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工业化典型案例。
围绕这些目标，指导意见部署了优质原料保障、产业集群建设、技术装备提升、质量安全保障、特色品牌培育、转变发展方式以及业态模式创新7个方面工作20项任务。
为进一步加大政策支持，指导意见明确，将充分利用现有资金渠道，发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为地方特色食品生产企业发展提供助力；稳妥推进农产品增值税进项税额核定扣除试点等。
（来源：新华社）
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6. 财政部等三部门关于印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》的通知
《指南》适用于纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的建设工程项目可研编制、设计与审查、政府采购、施工、检测、验收、第三方机构（预）评价全流程的相关活动，包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等政府采购工程项目（含适用招标投标法的政府采购工程项目）。
3月27日，三部门组织召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会指出，2020年10月，财政部、住建部确定南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山6个城市启动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点，探索运用政府采购政策支持绿色建材和绿色建筑应用推广，引导建筑建材行业绿色低碳发展。
两年多来，试点城市累计采购预拌混凝土、防水卷材、纸面石膏板等各类绿色建材近百亿元，形成以杭州市祥符桥历史文化街和绍兴市龙山书院为代表的一批绿色建筑示范工程，有效带动试点城市建材产业绿色转型发展。在此基础上，财政部、住建部、工信部进一步将政策实施范围扩大到全国48个城市（市辖区）。
（来源：中证网）
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7. 商务部等17部门关于服务构建新发展格局 推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知
《通知》立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动边（跨）合区高质量发展，优化顶层设计，促进改革系统集成、协同高效，明确了5类15方面政策举措。一是完善功能布局，包括研究推动新设和扩区调区、加强与口岸及相关开放平台联动等。二是拓展国际合作，包括畅通跨境物流和资金流、高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、支持地方参与国际经贸合作等。三是支持产业创新发展，包括做强做优边境贸易、延伸完善沿边特色产业链供应链、加大对承接产业转移的支持力度、前瞻布局中高端产业和新兴业态等。四是优化要素供给，包括统筹各类财政资源支持、加大金融支持力度、优化用地和用能管理、加强人才队伍建设等。五是完善体制机制，包括建立健全工作协调机制、优化管理体制等。
（来源：中国政府网）
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8. 中国证监会关于《衍生品交易监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
办法起草主要遵循四大原则：一是功能监管。总结实践经验，将证监会监管的衍生品市场各类活动和主体全部纳入规制范围，以功能监管为导向，制定统一的准入条件、行为规范和法律责任。二是统筹监管。从资本市场的全局出发，充分考虑市场之间的联系，加强衍生品市场与证券市场、期货市场之间的监管协同协作，防范监管套利，消除监管真空。三是严防风险。着力提升衍生品市场的透明度，推进交易标准化，鼓励进场交易和集中结算，提高非集中结算衍生品交易的风险防控要求，落实衍生品交易报告制度，严厉打击利用衍生品交易进行违法违规行为或规避监管行为。四是预留空间。在严防风险的前提下，为相关制度预留充分空间，防止“一刀切”对市场造成不当限制，促进衍生品市场健康发展。
（来源：证券日报）
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9. 证监会发布《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》
在加快推进市场体系建设方面，通知提出，研究支持增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景的消费基础设施发行基础设施REITs。优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。
在完善审核注册机制方面，通知要求，优化审核注册流程，明确大类资产准入标准，完善发行、信息披露等基础制度。
在坚持规范与发展并重方面，通知提出，构建全链条监管机制，促进市场主体归位尽责。
在进一步凝聚各方合力方面，通知要求，建立重点地区综合推动机制，统筹协调解决REITs涉及的项目合规、国资转让、税收政策、权益确认等问题。推动完善配套政策，抓紧推动REITs专项立法。
（来源：新华社）
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10. 国家统计局发布1-2月全国规模以上工业企业利润数据
1—2月份，工业企业利润同比下降，主要呈现以下特点：
一、多因素影响工业企业利润下降。1—2月份，受量价等多因素影响，全国规模以上工业企业利润总额同比下降22.9%。一是从收入看，尽管工业生产有所回升，但市场需求尚未完全恢复，企业营业收入同比下降1.3%，降幅较上年12月份扩大1.0个百分点；二是从成本看，营收降幅大于成本降幅，导致企业毛利下降，下拉工业利润18.6个百分点；三是从价格看，PPI受同期基数较高影响，1—2月份同比下降1.1%，降幅较上年12月份有所扩大，对企业盈利形成较大压力。受上述因素影响，原材料和装备制造业利润降幅较大，分别下拉工业利润15.7、6.5个百分点。
二、电力行业利润继续快速增长，采矿业保持较高盈利水平。1—2月份，随着工业生产持续恢复，用电需求有所增加，发电量持续增长，带动电力行业利润同比增长53.1%，延续快速增长态势。采矿业受上年基数较高影响，利润同比下降0.1%，从两年平均看，利润两年平均增长52.2%，企业盈利状况仍好于下游行业。其中，有色金属矿、油气开采、非金属矿行业利润同比分别增长30.3%、8.6%、1.2%。
三、消费品制造业利润降幅收窄。1—2月份，消费需求持续回暖，消费品制造业效益呈现积极变化，企业利润同比下降8.0%，降幅较上年12月份收窄13.4个百分点。其中，烟草制品、酒饮料茶行业利润同比分别增长9.6%、2.4%；医药、文教工美、皮革制鞋行业利润降幅较上年12月份分别收窄36.9、27.6和6.2个百分点。
四、新动能行业利润较快增长。1—2月份，电气机械行业受动力电池、光伏设备等产品带动，利润同比增长41.5%，继续保持快速增长态势；铁路船舶航空航天运输设备行业受海洋工程装备、电动自行车制造等带动，利润同比增长64.8%。
下阶段，随着生产生活秩序恢复正常，市场需求逐步恢复，产销衔接水平提高，基数效应影响减弱，工业企业利润将逐步回升。
（来源：国家统计局）
地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于提振经济发展、推进产业高质量发展、引导个体工商户发展，直播电商发展等方面的政策。
产业高质量发展方面，天津市印发石化化工产业高质量发展实施方案，江苏省发布推进林草种苗事业高质量发展的意见，福建省印发现代物流业高质量发展实施方案（2023—2025年），山东省发布关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见，河南省印发加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025年），湖南省印发《关于促进跨境电商高质量发展的若干措施》，广东省印发推动新型储能产业高质量发展指导意见，重庆市印发提升科技服务能力推动科技服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）等。
引导个体工商户发展方面，广东省、江苏省、甘肃省均出台促进个体工商户发展的有关支持政策，引导个体经济健康发展，促进个体工商户高质量发展，更好发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的作用。
直播电商发展方面，北京市、湖南省、深圳市出台有关直播电商和跨境电商的发展政策，抢抓数字经济和直播电商发展机遇，积极培育经济发展新高地。