前言
中大咨询对2023年2月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》和《数字中国建设整体布局规划》。国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》。实践方面，国务院国资委和地方国资委研究部署2023年重点任务，谋划推动新一轮国资国企改革。此外，中央和地方国资国企积极推动国有资本布局优化、国有资本运作、市场化开放合作等方面工作。
〓 政策方面
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中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》
近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》明确了八个方面重点任务，一是推动经济质量效益型发展，二是增强产业质量竞争力，三是加快产品质量提档升级，四是提升建设工程品质，五是增加优质服务供给，六是增强企业质量和品牌发展能力，七是构建高水平质量基础设施，八是推进质量治理现代化。
在《纲要》中，29处出现“企业”，尤其是在8个方面27项重点任务中专门有一个方面就是部署企业质量工作——增强企业质量和品牌发展能力，并明确提出“加快质量技术创新应用”“提升全面质量管理水平”“争创国内国际知名品牌”3项重点任务。《纲要》还在7个专项工程中专门设置了“中国品牌建设工程”。
（新闻来源：人民日报、中国质量报）
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中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》
近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。要全面赋能经济社会发展，做强做优做大数字经济，发展高效协同的数字政务，打造自信繁荣的数字文化，构建普惠便捷的数字社会，建设绿色智慧的数字生态文明。要强化数字中国关键能力，构筑自立自强的数字技术创新体系，筑牢可信可控的数字安全屏障。要优化数字化发展环境，建设公平规范的数字治理生态，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处，加强组织领导，健全体制机制，保障资金投入，强化人才支撑，营造良好氛围。
（新闻来源：人民网、财联社）
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国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》
日前，国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济。
《通知》明确中央企业2023年投资工作重点，一方面，要突出扩大有效投资。要求企业提振发展信心，把稳投资工作放在更加重要的位置，科学合理安排投资规模，并按照“抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批”的项目推进接续机制，加快项目开工建设。另一方面，要优化投资布局方向。聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，推动企业在培育壮大战略性新兴产业、推进传统产业改造升级、强化能源资源安全保障、形成“科技—产业—金融”良性循环等方面加大投资力度，布局实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。同时要求企业加强重点领域风险管控，完善全过程风险防范机制，守牢不发生重大风险的底线。
（新闻来源：人民日报）
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国家发改委等9部门联合印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》
国家发改委等9部门24日对外发布《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》。
《指导意见》围绕加快节能降碳更新改造、完善回收利用体系、强化支撑保障等3个方面，部署了11项重点任务。在加快节能降碳更新改造方面，《指导意见》明确，聚焦重点领域产品设备，首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备，推动相关使用企业和单位开展更新改造，统筹做好废旧产品设备回收利用。在完善废旧产品设备回收方面，要支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式，减少中间环节。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易。
（新闻来源：国家发改委、中国新闻网）
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财政部发布《金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2023年修订版）》
日前，财政部发布《金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2023年修订版）》（以下简称《操作指引》）。
《操作指引》指出，国有股权董事应以防范金融风险、保护国有金融资产安全、维护国有出资人合法权益及所在金融机构整体利益为原则，对所在金融机构议案进行认真分析和判断，提出合理的议案审议意见；通过调研，调阅财务报表和会议纪要等资料，询问所在金融机构管理层、相关业务部门和会计师事务所等有关中介机构，列席相关党委（党组）会，参加董事会专门委员会、董事沟通会、董事例会以及与其他董事沟通等方式深入研究议案。
值得注意的是，《操作指引》特别指出，派出机构应当加强对国有股权董事履职的技术支持，对国有股权董事提出的议案审议意见进行审核，并在必要时对议案审议意见进行风险提示，以及派出机构应当督促金融机构采取必要措施，确保国有股权董事便捷、高效获取议案审议相关信息，为国有股权董事有效履职提供保障。
（新闻来源：中国银行保险报）
〓 实践方面
重要工作部署
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国资委明确新一轮改革重点 提高国有企业核心竞争力
国新办23日举行新闻发布会，明确新一轮改革将以提高国有企业核心竞争力为重点。
国务院国资委主任张玉卓介绍，提高核心竞争力，要突出四个关键词：一是科技。要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。二是效率。围绕“一利五率”目标管理体系，更好地发挥考核指挥棒作用，加强精益管理，提高运行效率，努力实现质的有效提升和量的合理增长。三是人才。坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设。四是品牌。要加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。
（新闻来源：经济日报）
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2023年国资国企改革发展任务使命
2023年3月5日，十四届全国人大一次会议在北京召开，国务院总理李克强作政府工作报告，明确2023年国资国企改革发展任务使命。
一是加快建设现代化产业体系。包括培育壮大战略性新兴产业，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快传统产业和中小企业数字化转型，完善现代物流体系等方面。
二是切实落实“两个毫不动摇”。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。
三是有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。
四是稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。
五是推动发展方式绿色转型。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。
六是落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。
七是当前我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要更加科学、精准、高效做好防控工作，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。
（新闻来源：国资小新）
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北京市国资委明确今年重点任务，率先谋划推动新一轮国资国企改革
近日，北京市国资委召开2023年全系统工作会，谋划推动新一轮国资国企改革。
市国资委相关负责人表示，为推动国有经济质量效益“双提升”，一方面国企要积极扩投资、促消费，另一方面将研究制定鼓励企业上市的政策措施，着力推动“专精特新”企业在北交所上市，支持符合条件的上市公司分拆上市。
提升国企核心竞争力方面，市国资委将进一步强化企业创新主体地位，以机制创新推进科技、人才、资本等创新要素集聚融合。同时推动企业建立“卡脖子”技术、基础研究、重大创新平台等科技创新清单，在集成电路、新能源汽车、高端装备、优质种业、新材料等领域加快技术攻关。打造科技创新生态圈方面，市国资委将支持企业建设创新联合体，灵活运用“军令状”“揭榜挂帅”等机制，撬动更多创新要素赋能产业发展。
（新闻来源：北京日报）
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目标跳起摸高 四川国资国企夯实经济运行“压舱石”
2月17日，四川国资国企领到“任务书”，并下达四川国资国企系统省属企业2023年主要生产经营目标：确保实现“四增长两提升一合理”。
省国资委相关负责人表示，今年将启动实施新一轮国企改革深化提升行动，重点是深化完善中国特色国有企业现代公司治理、深化战略性重组和专业化整合、真正落实市场化机制、积极稳妥深化混合所有制改革等，争取打造一批具有全国影响力和竞争力的大产业大板块大集团。省国资委还明确，抓好重大风险防范化解，加强国有企业党的领导、党的建设，为提升质量效益提供有力保障。此外，今年将进一步深化企地合作、央地合作。围绕成渝地区双城经济圈建设，深化拓展川渝国资国企项目合作，打造特色产业集群，推进重大平台建设。
（新闻来源：四川日报）
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江苏省属企业负责人会议召开
2月6日，省国资委召开省属企业负责人会议，总结2022年省属国资国企工作，研究部署2023年重点任务。
会议强调，围绕全年目标任务，2023年要重点抓好八个方面工作：一是聚力高质量发展，在推动我省经济运行率先整体好转中“挑大梁”；二是聚力提高核心竞争力，谋划实施新一轮国企改革深化提升行动；三是聚力增强核心功能，加快推进国有资本布局优化和结构调整；四是聚力做强做优做大，加快建设世界一流企业；五是聚力全面加强监管，进一步增强国资监管效能；六是聚力构建国企发展大格局，推动央地、省市国资国企协同发展；七是聚力防范化解重大风险，更好统筹发展和安全；八是聚力全面从严治党，筑牢国资国企高质量发展的“根”和“魂”。
（新闻来源：江苏国资）
国有资本布局优化
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6家央企设计院合并重组上市，拟成A股最大设计院
近日，中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）发布公告称，公司董事会审议通过了中国交建分拆下属公司重组上市的议案。这标志着中国交通建设集团有限公司（以下简称“中交集团”）旗下六家子公司的重组上市实现了突破性进展，A股市场最大设计院将有望诞生。
此次重组上市的六家标的公司都是中交集团旗下具有较强经营实力的企业，核心业务多年来一直处于行业领先地位。据悉，此次重组上市的具体方案为：拟分拆主体（中交公路规划设计院有限公司、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司）与三家市政院（中国城乡控股集团有限公司下属中国市政工程西南设计研究总院有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司、中交城市能源研究设计院有限公司）（合称“六家设计院”）置入甘肃祁连山水泥集团股份有限公司。交易完成后，上市公司的控股股东和实控人将由中国建材集团变更为中交集团。借助此次交易，中交集团将实现对设计板块的整合，上市主体有望成为A股市场规模最大的设计公司。
（新闻来源：大河财立方）
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产业归类“5并1”！兴湘资产集团揭牌
2月15日上午，湖南兴湘资产经营管理集团有限公司正式揭牌。
2022年7月，根据湖南省委省政府决策部署，进一步整合资产资源资金，湖南省属国企重组做出“10并5”的大动作。其中，兴湘集团合并湖南省国有资产管理集团有限公司，成为全省唯一一家省级国有资本运营平台。此后，兴湘集团进一步开展组织架构调整，落实“压层级、减法人”，推动业务板块产业归类“合并同类项”。去年12月，该集团整合兴湘资产、国富资产、国资集团本部、华升集团、兴湘投资等五家企业，组建湖南兴湘资产经营管理集团有限公司。
这些年，兴湘集团大力发挥国有资本运营平台功能作用，在资本运营、产业培育和国有资产处置方面积累了大量经验和成功案例。五家企业合并成立兴湘资产经营管理集团，也是兴湘集团改革处遗、资产盘活的一大举措，将通过优化国有资本结构布局，实现国有资产保值增值。
（新闻来源：国资潇湘）
国有资本运作
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这家央企设立S基金，并完成资产收购
近期，中国银河投资旗下公司成功设立首支规模2亿元S基金——北京银河壹号基金，并完成受让中金资本旗下有关基金资产，开辟了S基金业务发展新篇章。
据悉，公司2023年还计划设立北京银河贰号、北京银河叁号S基金，行业领域主要集中在危废品环保、网络安全和能源战略等。2023年，银河投资将进一步开拓S基金市场投资机会，着力突出金融投资机构的市场稳定器作用，为防范化解金融风险发挥作用。
近年来，随着市场对S交易的认可度上升，S市场交易主体也趋向多元化。市场化母基金、政府引导基金、银行、保险、信托、地方国企和产业集团等，也逐步开始了对S基金的布局。
（新闻来源：母基金研究中心）
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中粮福临门股份有限公司引入战略投资者签约仪式在京举办
2月1日，中粮福临门股份有限公司引入战略投资者签约仪式在北京举办，为今年央企“引战”首单落地案例。据悉，此次“引战”共募集资金约210亿元。业内人士预期，未来央企增资“引战”落地将提速。
此次“引战”，中粮福临门携手社保基金会、中远海控、中国诚通国调基金、中国人寿资管、中国政企基金、中投公司、厚朴投资、淡马锡、亚赋资本等新老投资人共同组建了一支由国有资本与国际资本等多种所有制资本互促互进的“联合舰队”。“引战”后，中粮集团股比约70%。中粮福临门国有控股的混合所有制股权结构进一步优化，资本结构更加稳健。
（新闻来源：中国证券报）
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地方国资加码 保险业市场格局再迎新变
市场监管总局官网日前披露核准“申能财产保险股份有限公司”的登记申报，意味着财险市场将添新成员。因涉及上海国资委实控的申能（集团）有限公司（以下简称“申能集团”），所以再次引发业内对于地方国资加码保险业的关注。
申能集团在保险业早有涉足，截至2022年三季度末，申能集团以14.05%的持股比例，位列中国太保第二大股东。事实上，2022年以来，地方国资加码保险业态势持续。据《经济参考报》记者统计，2022年全年及2023年1月，已有22家保险公司获批增资，增资金额超过346.43亿元。此外，还有部分已发布变更注册资本信息公告的公司，其增资计划尚未获监管层批复。上述增资中，地方国资身影频现。2022年以来，中国保险行业协会披露的近50则保险公司股权信息变动公告中，亦显现出地方国资对所在地险企增持的态势。
（新闻来源：经济参考网）
市场化开放合作
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广州城投集团广宽公司与华为数字能源公司签署全面合作协议
近日，广州城投集团下属广宽公司与华为数字能源技术有限公司签署全面合作协议，双方将聚焦新能源产业、绿色数据中心、低碳智慧园区、智慧教育等领域，携手实现共赢发展。
广州宽带主干网络有限公司以广州城投集团智慧基建业务板块的建设实施运营主体和行业智慧城市建设运营综合服务商为战略定位，服务超过3000家政府机构、事业单位。华为数字能源技术有限公司致力于推动能源数字化、推动产业升级、推动清洁能源发展，聚焦于数字技术与电力电子技术这两大领域。后续，双方将联合推出能源数字化创新解决方案和产品技术，合力做大增量市场，实现市场拓展重大突破，业务价值大幅增长。
（新闻来源：广州国资）
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云南文旅交通与电子研究所、国科量子签署合作协议
1月31日，云南文旅交通发展有限公司与国科量子通信网络有限公司、云南省电子工业研究所有限责任公司签署框架合作协议。
三方拟合作实施的“车辆网平台”项目将量子安全服务引入到文旅交通管理中，构建安全运输、精准服务、数字运营于一体并可持续发展的云南文旅交通车联网平台，实现云南文旅交通“管理端、司机端、游客端、服务商端”的融合与触达，智能化驱动云南文旅交通的全新发展模式，为云南智慧化旅游提供“云投方案”。合作三方将发挥各自优势、保持良好沟通、建立深层次合作关系，以云南省数字经济、智慧旅游发展路径为指导，推进更多合作项目落地，切实做大做强数字经济，为文旅板块转型升级注入新的动能。
（新闻来源：云南国资）
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