全国视野：数字产业具有借鉴意义的标杆案例分析
一、数据价值化案例
1. 珠海市：规范化整合运营商大数据，赋能精细化城市治理
通信数据蕴含巨大价值，但当前中国主流的通讯运营商往往各有一套数据统计口径和指标，给政府决策带来困难。因此，珠海市政务服务数据管理局联合电信、移动、联通三家通信运营商的珠海市分公司，率先编制了国内首个运营商人口指标地方规范文件——《珠海市运营商人口指标分析规范》（以下称《规范》），定义了7类16种人口指标体系（详见表3）。
表3 《珠海市运营商人口指标分析规范》人口指标体系
指标名称 | 主要内容 |
稳定活动人口 | 以月为单位，统计在珠海市具有稳定驻留行为的人。具体包括珠海市月稳定活动人口、某区域月稳定活动人口和珠海市年稳定活动人口三种统计指标 |
日间稳定活动人口 | 在稳定活动人口中呈现日间驻留特征的人口，多与工作属性相关。具体包括珠海市日间稳定活动人口和某区域日间稳定活动人口两种统计指标 |
夜间稳定活动人口 | 在稳定活动人口中呈现夜间驻留特征的人口，多与居住属性相关。具体包括珠海市夜间稳定活动人口和某区域夜间稳定活动人口两种统计指标 |
潜在流入人口 | 新出现在珠海并呈现稳定活动特征的人口。具体包括珠海市月潜在流入人口和珠海市年潜在流入人口两种统计指标 |
潜在流出人口 | 在珠海市长期稳定活动后长期消失的人口。具体包括珠海市潜在流出人口和珠海市年潜在流出人口两种统计指标 |
访客人口 | 在珠海市内日停留时间较长（超过3小时）但非稳定活动的人口。具体包括珠海市日访客人口、某区域日访客人口和珠海市及各区域的月/季度/年访客人口三种统计指标 |
过客人口 | 在珠海市内短暂停留（不超过3小时）且非长期稳定活动的人口。具体包括珠海市日过客人口和珠海市的月/季度/年过客人口两种统计指标 |
资料来源：中大咨询产业研究院整理分析
根据《规范》定义的人口指标体系和计算方法，珠海市统一处理由三家通信运营商提供的珠海市相关人口数据，总结市内人口流动规律，全面赋能城市精细化治理，支撑政府在住建、交管、文旅、应急、公安、水燃电气等公共设施承载，以及医疗教育等公共资源分配上的科学规划和高效管理。珠海市还建立起指标动态调整机制，助力人口指标体系在疫情防控、复工复产、航展人流、公共区域人流管理等方面发挥了重要作用。例如疫情期间通过对各区各行业返岗率的分析，发现高新区房地产开发经营业返岗率为91.42%，而金湾区的批发和零售业返岗率只有42.36%，说明高新区房地产开发经营业状况较好，而金湾区的批发和零售业受影响较大，呈现疲软态势，为政府出台针对性的复工复产政策提供支撑。
2. 深圳市：成立国家级数据交易所，为全国深化数据交易改革作出先行示范
随着数字经济发展加速，我国数据存储正在经历从量变到质变的过程，培育数据流通市场迫在眉睫。深圳发挥数字经济基础优势，紧抓我国数据要素市场化机遇，建立跨域、跨境流通的全国性交易平台——深圳数据交易所（以下简称“深数所”），从合规保障、流通支撑、供需衔接、生态发展四方面，构建覆盖数据交易全链条的服务能力。
在创新交易模式上，深数所首推全国线上数据交易，围绕数据安全合规、数据治理服务、安全技术保障、生态建设发展，形成一系列数据交易创新成果。包括设置数据要素登记平台对数据资源进行信息登记，设置数据撮合平台、数据交易平台、数据公正平台来实现数据产品的合规审核、产品上架、展示、试用、交易、结算等全流程。
在跨境交易探索上，深数所探索数据跨境交易基础制度和标准规范，深度参与数字规则国际合作，探索数据跨境流通合作新途径、新模式，力争在国际数字贸易领域规则制定上发挥更大影响。
在数据要素市场化配置改革上，深数所建立内外结合、专家委员会为主的合规审核机制，构建数据交易机制；建立数据资源产权、数据要素登记、交易流通、跨境传输和数据安全保护等基础制度和技术标准，健全交易规则，解决企业不愿、不敢、不能交易的痛点难点；采用正面引导清单、负面禁止清单等方式，规范数据交易市场准入机制，来做大场内交易；构建安全、可信、可控、可追溯的数据流通监管体制，实现数据流通全过程动态管理，来维护市场主体平等获取数据要素的权益等。
截至2022年12月31日，深圳数据交易所汇聚数据资源55大类，数据产品超600个，累计交易金额突破12亿，交易场景61个，市场参与主体551家，覆盖省市超20个。
图4 深圳市数据交易所运行示意图
资料来源：中大咨询产业研究院整理分析
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