政策前沿：2022年国家及地方数字产业政策介绍
五、环渤海地区
（一）省（直辖市）层面
1.北京市：制定数字经济促进条例，立法探索做强做优做大数字经济的北京方法
北京市制定《北京市数字经济促进条例》（北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第89号），从新型基础设施建设、数据价值化、数字产业化、产业数字化等六个方面设计数字经济工作的法规制度。
中大咨询认为该条例的亮点有以下几方面：一是在数据价值化领域，创新提出了明确各主体有权对其合法收集的数据进行处理，并享有受法律保护的数据财产性收益、建立数据生产要素会计核算制度等措施。二是在数字产业化领域，提出提升核心产业竞争力，支持建设开源社区、开源平台和开源项目；加快培育新业态新模式，支持安全产业和平台经济发展；鼓励数字经济业态创新，支持自动驾驶、互联网医院、知识生产产业发展。三是在产业数字化领域，支持产业互联网平台整合产业资源，提供远程协作、在线设计、线上营销等创新服务；鼓励国有企业树立全面数字化转型的行业标杆，推动中小企业数字化转型和创新创业。
2.北京市：打造数据驱动的数字经济全产业链发展高地
北京市经济和信息化局制定《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》（京经信发〔2022〕41号），通过改革措施让数据活起来、转起来、用起来，并把数据管起来，努力打造数据驱动的数字经济全产业链发展高地。
中大咨询认为该方案的亮点主要在数据价值化方面：一是推进数据采集处理标准化，提出组建数字经济标准委员会；建立数据采集主体、数据来源和采集方式合法性、正当性的管理机制等措施。二是加大了数据开放共享力度，推动金融、医疗、交通、位置、空间、科研等领域数据专区加快推进，公共数据创新应用大赛和数据融合应用实验攻关持续举办，自动驾驶、数字医疗、数字金融、工业等领域的数据共享空间面向行业组织或第三方机构开放建设。三是加大数据交易支持力度，提出开展数据资产登记和评估试点，基于区块链技术开展数据资产登记，探索建立数据资产评估模型和市场化定价机制，鼓励数据管理基础较好的企业将数据资产纳入资产管理体系。
3.北京市：发布推动软件和信息服务业高质量发展的若干政策
北京市经济和信息化局出台《北京市推动软件和信息服务业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）》（京经信发〔2022〕162号），从研发应用、数字基础、产业集聚、发展环境四个方面明确提升软件和信息服务业能级的工作重点。
中大咨询认为该措施的亮点是在产品研发应用方面，一是创新提出实施“产业筑基工程”，通过“揭榜挂帅”等方式支持一批关键软件产品研发，以资金方式进行补助。二是支持软件产品首试首用，提出制定基础软件应用指导目录，鼓励市属国有企业、事业单位在同等条件下优先采用纳入国家和本市重点目录的软件产品的措施。
4.北京市：出台国内首个数字人产业专项支持政策
紧抓以数字人为代表的互联网3.0创新应用产业机遇，北京市经济和信息化局制定《北京市促进数字人产业创新发展行动计划（2022-2025年）》（京经信发〔2022〕59号），从技术体系、应用项目、产业生态三个方面准确把握打造数字人产业创新高地的主要任务。并提出争取到2025年，实现培育1-2家营收超50亿元的头部数字人企业、10家营收超10亿元的重点数字人企业，建成10家校企共建实验室和企业技术创新中心，打造5家以上共性技术平台，培育20个数字人应用标杆项目，建成2家以上特色数字人园区和基地等目标。
作为全国首个数字人产业专项支持政策，《行动计划》在技术创新方面率先提出构建“底层技术支撑-数字人生产工具-共性技术平台-数字化标准化”的数字人全链条技术体系；在应用场景方面构建“线上+线下”模式，线上鼓励发展功能型、实用型、服务型数字人应用，线下利用社区、购物中心、城市广场、商业街区的现有公共服务设施，搭建数字人体验场景；在产业生态方面围绕知识产权、产业集聚区、企业创新、人才服务和投融资渠道等五方面进行服务。
5.天津市：加快产业链、企业、园区等数字化，推动制造业数字化转型走深向实
为加快推进制造业数字化转型发展，天津市工业和信息化局出台《2022年天津市制造业数字化转型工作要点》（津工信信发〔2022〕1号）。
中大咨询认为该要点的亮点主要在提出多维度的数字化转型工作：一是加快产业链数字化转型攻坚，包括培育示范引领型骨干企业、加快关键环节数字化水平、推动产业链供应链数字化贯通。二是推进企业数字化变革，包括持续推进两化深度融合、提升企业数据管理能力、开展中小企业数字化赋能专项行动。三是推动产业园区数字化升级，包括推动产业园区数字化建设、提升园区数字化管理水平。
6.天津市：实施制造业企业数字化制造的五大工程
为把握全面建设制造强市的关键阶段，天津市工业和信息化局结合实际出台《天津市智能制造发展“十四五”规划》（津工信装备〔2022〕9号），明确提出到2025年，70%规模以上制造业企业基本普及数字化制造的目标。为实现这一目标，《规划》提出五大重点任务：一是实施智能制造创新工程，包括加强智能制造关键技术攻关、加快开发系统集成技术、大力推进创新网络建设。二是实施智能制造协同工程，包括积极探索智慧供应链建设、促进智能制造协同发展。三是实施智能制造应用工程，包括打造智能制造典型应用场景、加快数字化车间/智能工厂建设、拓展智能制造行业应用。四是实施智能制造供给工程，包括大力发展智能化基础制造装备、合力发展工业软件产品、加强培育本地化智能制造系统解决方案供应商力度。五是实施智能制造保障工程，通过深入推进标准化工作、完善信息基础设施、强化人才支撑等提升基础支撑新能力。
7.山东省：突显省域特色，为数字经济发展提出创新性举措和要求
为深入落实省委省政府“十大创新”工作部署，推进“数字变革创新”，山东省工业和信息化厅出台《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施》（鲁改委发〔2022〕5号），从数字设施支撑能力提升、产业数字化赋能、数字产业创新发展、探索数据要素市场化、优化多维数字治理、数字经济发展保障六个方面提出山东省未来五年数字经济的发展思路和目标措施。
中大咨询认为该措施的亮点主要有以下两方面：一方面是在数字产业化领域，注重在人才培养、科技研发、成果转化和配套服务方面为数字经济提供支撑，明确提出未来五年打造“50个创新实验室、300个创新中心、50个创新服务机构、100个创新人才基地”的数字经济创新平台体系。另一方面是在产业数字化领域，注重推动制造模式、生产组织方式的深层次变革，提出实施制造业数字化转型“四强七大”工程，即聚焦“强企业、强行业、强集群、强链条”任务和“一软一硬一网一云一平台一安全一集成”支撑。同时，从山东实际出发，提出创建“产业大脑+晨星工厂”新模式，引导更多制造业企业和产业集群向智能化转变。
8.山东省：发布先进制造业强省新蓝图，推动制造业智能化改造
山东省人民政府制定《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》（2022年11月11日），从制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、生态化集聚五个方面建设先进制造业强省。
中大咨询认为其在数字经济方面的亮点主要在产业数字化领域：一是针对工业互联网发展提出持续实施“个十百”工业互联网平台培育工程，并且开展“云行齐鲁·工赋山东”行动，通过组织万名数字专员进企业，促进重点行业融合应用工业互联网。二是针对制造业数字化转型提出做强第三方服务商队伍，一企一策提供系统解决方案，打造一批可复制、可推广的数字化转型“小灯塔”企业。
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