政策前沿：2022年国家及地方数字产业政策介绍

二、粤港澳大湾区

（二）地级市层面

3.广州市：出台国内首部城市数字经济地方性法规，推动数字经济健康发展

为促进数字产业健康发展，推动数实融合，广州市人民代表大会常务委员会颁发《广州市数字经济促进条例》（广州市第十六届人民代表大会常务委员会公告（第1号）），从数字产业化、工业数字化、建筑业数字化、服务业数字化、农业数字化等九方面明确促进数字经济发展工作重点。

中大咨询认为该条例的主要亮点有以下几方面：一是在数据价值化领域，明确提出探索建立数据交易平台、场所以及数据入场规范、数据经纪人管理等配套制度等措施。二是在数字产业化领域，提出“鼓励探索创意车间、创意集市、创意云平台等数字创意新模式和新业态”、“鼓励探索共享设备、共享车间、共享工厂、共享科技资源、共享物流、共享出行等共享经济新型组织模式”等举措”。三是在产业数字化领域，提出探索开展数据资产的质押融资、保险、担保、证券化等金融创新服务等措施。

4.广州市：构建“3+5+X”战略性新兴产业体系，为数字广州建设提供坚实支撑

为贯彻落实国家、省战略性新兴产业发展有关规划文件精神，推动广州市经济转型升级与高质量发展，广州市人民政府制定《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》（穗府办〔2022〕4号）。《规划》的主要内容：一是构建包括新一代信息技术、量子科技、区块链、太赫兹等在内的“3+5+X”战略性新兴产业体系，推动数字为产业赋能；二是构筑“123+N”战略性新兴产业空间新格局；三是推动战略性新兴产业集群生态梯次发展；四是完善战略性新兴产业发展支撑体系；五是健全规划实施的统筹机制。实现到2025年，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元，占全市GDP比重达到35%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.4%左右的目标。

5.广州市：推动工业和信息化高质量发展，建设数产融合全球标杆城市

为贯彻落实国家、省、市制造业高质量发展部署，广州市人民政府出台《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》（穗府办〔2022〕10号），从构建数字经济引领的现代工业和信息化产业体系、实施深度融合的“八大提质工程”、塑造集约高品质产业新空间三个方面明确广州市“十四五”期间工业和信息化发展重点，并提出到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超15%的目标。

中大咨询认为该规划的亮点主要有以下两方面：一方面是在数字产业化领域，创新提出了探索发展适人性光学系统等措施，布局发展VR/AR等数字经济核心产业。另一方面是在产业数字化领域，创新提出了重点抓好“云端+终端”工业大数据平台、工业操作系统及其应用软件、智慧工业云与制造业核心软件等的研发与推广应用、推广智能化无人机农场等措施。

6.广州市：推进产业链创新链融合发展，促进数字经济产业能级提升

为推动广州向科技创新强市迈进，广州市人民政府出台《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022—2025年）》（穗府办〔2022〕19号），与此前出台的《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》等省市规划一脉相承，提出实施战略科技力量引领行动、产业核心技术攻坚行动等六大行动，并明确了相关项目补助金额，细化、补充了发展方向与举措，提高了计划的可实施性。

中大咨询认为该规划的亮点主要有：一是支持企业参与国家重点实验室重组工作；二是争取国家支持广州国家高新区实现扩区；三是将外籍、港澳台高层次人才认定权限下放至黄埔区、南沙区等。

7.深圳市：加快部署数据和算力设施，为深圳打造全球数字先锋城市提供助力

为加快推进深圳信息基础设施建设，深圳市人民政府制定《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022－2025年）》（深府办函〔2022〕14号），明确加快升级网络接入设施、致力打造信息通信枢纽等六项主要任务，提出推动4K/8K、AR/VR等新业务发展，争创国家级“5G＋工业互联网”融合应用先导区，建设低时延大数据中心等举措。并提出到2025年数据中心支撑能力机架数达30万、基础算力规模达10.6EFLOPS（每秒一百京次的浮点运算）等目标。

8.深圳市：推动数字政府、数字经济协同高质量发展，打造“数字中国”城市典范

深圳市政务服务数据管理局颁发《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》（深政数〔2022〕38号），从提升数字底座新能级、构建智能中枢新体系等七个方面明确深圳市“十四五”期间数字政府和智慧城市建设工作重点。其中，数字经济领域的创新措施包括研究探索跨境数据流动试点等。

9.深圳市：培育发展壮大“20+8”产业集群，建设全球科技和产业创新高地

为贯彻落实国家、省关于培育发展战略性新兴产业中长期规划，增强实体经济发展后劲，深圳市人民政府出台《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（深府〔2022〕1号），提出以网络与通信产业集群、半导体与集成电路产业集群、智能终端产业集群、数字创意产业集群等在内的战略性新兴产业为发展重点，以区块链、脑科学与类脑智能、可见光通信与光计算、量子信息等领域为未来产业重点发展方向，争取到2025年战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，打造区块链创新引领区，建设粤港澳大湾区量子科学中心的目标。

10.深圳市：推动5G赋能全行业，建设5G应用创新标杆城市

为突破5G产业发展瓶颈，推动5G赋能各行业，深圳市人民政府发布《深圳市加快推进5G全产业链高质量发展若干措施》（深府规〔2022〕1号），分5个部分共提出18条具体措施。其中，涉及数字产业化的主要内容主要有：通过重点突破5G网络设备芯片、支持IOT（物联网）传感器等5G关键元器件研发和产业化，支持国产操作系统产品研发和应用；通过搭建5G产业支撑平台等措施加强5G产业链缺失薄弱环节，创建5G产业链完备城市。

11.深圳市：促进数字经济产业高质量发展，打造全国数字经济创新发展试验区

深圳市第七届人民代表大会常务委员会通过了《深圳经济特区数字经济产业促进条例》（深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告第六十五号），从基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚等七个方面明确促进数字经济产业发展的工作重点。

中大咨询认为该条例的主要亮点有以下两方面：一方面是在数据价值化领域，提出了探索建立数据生产要素会计核算制度、建立数据资产评估机制、构建数据资产定价指标体系、制定数据价值评估准则等措施。另一方面是在产业数字化领域，创新提出了探索建立产业数字化评价指标体系和数据生产要素统计核算制度等措施。

12.深圳市：加快培育发展软件与信息服务产业集群，为打造“国际软件名城”

 为深入贯彻落实国家《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等文件精神，深圳人民政府制定《深圳市推动软件产业高质量发展的若干措施》（深府规〔2022〕5号）。《措施》明确指出云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等为深圳软件产业的重点发展方向，并提出通过构建技术创新体系、优化布局软件产业发展空间、强化软件人才集聚效应、培育壮大市场主体、加大推广应用支持力度、加大资金保障力度等举措推动软件产业高质量发展。

13.佛山市：成立加快数字化发展工作领导小组，推进数字化发展进程

为加强对全市数字化发展工作的组织领导，响应省政府办公厅于2021年成立广东省加快数字化发展工作领导小组的决定，佛山市人民政府出台《佛山市人民政府办公室关于成立佛山市加快数字化发展工作领导小组的通知》（佛府办函〔2022〕26号），率先成立粤港澳大湾区地市的首个数字化发展工作领导小组——佛山市数字化发展工作领导小组，并明确了工作领导小组的主要职责、组成人员与工作机制，显示出佛山作为制造强市对产业数字化的重视。

14.佛山市：出台产业“六大升级行动”方案，推进制造业数字化智能化转型

为持续推动产业各方面转型升级，佛山市人民政府制定《佛山市产业“六大升级行动”方案》（佛府〔2022〕1号），共包括《佛山市制造能力升级行动方案（2022—2026年）》《佛山市产业协同升级行动方案（2022—2026年）》《佛山市产品质量升级行动方案（2022—2026年）》《佛山市产业结构优化升级行动方案（2022—2026年）》《佛山市职业技能升级行动方案（2022—2026年）》《佛山市产业载体升级行动方案（2022—2026年）》在内的六份方案。主要围绕提升制造能级、增强供给能力、强化基础支撑、优化公共服务等方面提出制造能力升级工作，并提出2026年佛山市规上工业企业80％实现数字化智能化转型发展、引进和培育200家高水平数字化智能化转型服务商、先进制造业增加值占规上工业增加值比重超过52％等的目标。

15.佛山市：提高区域创新能力赋能产业转型升级，打造制造业数字化转型示范城市

为深入实施创新驱动发展战略，进一步细化“515”战略目标相关工作，佛山市人民政府发布《佛山市科学技术发展“十四五”规划》（佛府办〔2022〕4号），提出到2025年研发经费投入强度（R&D/GDP）达3.5％等目标。为实现这一目标，《规划》主要进行如下举措：在数字产业化方面，围绕人工智能、新一代信息技术等领域构建创新研发体系，建设粤港澳联合实验室。在产业数字化方面，推动龙头企业树立数字化智能化转型的样板，引导中小企业加大智能改造投入，全面提升现有家电产品数字化、网络化、智能化水平。

16.东莞市：三年统筹安排不少于100亿元，聚力推动产业数字化和数字产业化

为推进数字经济赋能制造业高质量发展，东莞市人民政府出台《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》（东府〔2022〕1号），要求全市三年统筹安排财政资金不少于100亿元，推动产业数字化、推动数字产业化、夯实数字经济发展基础。《措施》提出到2025年底，全市数字经济核心产业规模突破1.3万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达23%，实现规上企业数字化转型升级全覆盖的目标。

17.东莞市：构建全球先进的技术创新体系，为数字经济等产业发展提供技术支撑

为加快建设具有国际影响力的科创制造强市，东莞市人民政府制定《东莞市科技创新“十四五”规划》（东府办〔2022〕17号），提出依托松山湖科学城共建大湾区综合性国家科学中心、构建紧贴世界前沿的技术创新体系等五方面科技创新重点任务；构建体系化引才机制、国际化科技协作网络等最优科技创新生态。并设定到2025年全社会研发投入强度（R&D/GDP）达3.67%、数字经济核心产业增加值占GDP比重达23%等的发展目标。

18.珠海市：全面推动数字经济高质量发展，建设珠江口西岸数字经济高地

珠海市人民政府出台《关于支持数字经济高质量发展的实施意见》（珠府〔2022〕54号），提出通过实施数字经济核心产业跃升工程、制造业数字化转型推进工程等十个工程推动珠海市数字产业发展，实现到2025年规上数字经济核心产业企业增加值突破1200亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%，推动超过1260家规上工业企业实施数字化转型等目标。《实施意见》还提出制定《珠海经济特区数据条例》，聚焦卫星遥感、智慧海洋等本地数据特色领域，探索数据交易机制等举措。

19.惠州市：促进制造业数字化转型，打造“2+1”先进制造业集群

为增强产业链韧性和供应链稳定性，提高制造业核心竞争力，惠州市人民政府发布《惠州市先进制造业发展“十四五”规划》（惠府〔2022〕5号），提出到2025年先进制造业产业体系数字化转型见到成效、联动打造世界水平数字产业基地，到2035年建成数字化转型成效显著的先进制造业产业体系等目标。该规划的主要内容包括：在数字产业化方面，大力发展软件和信息技术、互联网、大数据、人工智能等服务，打造大数据和软件信息服务产业集群，形成“一核多点”绿色数据中心及数字产业集聚区发展格局，建成“湾区智谷”。在产业数字化方面，实施数智赋能行动，提升智能网联水平，强化技术改造，推进网络基础设施建设，加快推进数字化转型和工业互联网创新发展。

20.惠州市：市、县区试点“首席数据官”制度，促进数据由资源向要素转化

在《广东省首席数据官制度试点工作方案》指导下，惠州市人民政府制定《惠州市首席数据官制度试点实施方案》（惠府办函〔2022〕56号），通过建立上下贯通的首席数据官组织体系、明确首席数据官职责范围、建立首席数据官工作机制、述职评价机制等主要任务，开展首席数据官试点建设等实施步骤全面推行首席数据官制度，推动数据治理、数据共享开放和开发利用工作，实现到2023年全面组建起市县两级、市各有关部门的首席数据官工作队伍等目标。

21.江门市：推动产业数字化，构建“3+2+4”战略性新兴产业体系

为进一步加快产业结构转型升级，江门市人民政府发布《江门市战略性新兴产业发展“十四五”规划》（江府〔2022〕18号），围绕产业数字化等方面实施产业护航六大专项行动，提出巩固提升电子电路制造产业优势，推进新兴软件和新型信息技术服务产业应用示范，普及“上线用云”，支持企业在研发管理协同、生产设备状态监控、智能排单调度等领域提供标准应用服务等举措。

22.江门市：全力实施“科技引领”工程，为数字经济发展提供科技支撑

为加快创建更高水平科技强市，江门市人民政府制定《江门市“科技引领”工程三年行动方案（2022-2024年）》（江府函〔2022〕126号），通过实施战略科技“平台筑基”行动、全方位建设新型技术创新平台等八大行动构建全过程创新生态链，实现到2024年全社会研发经费投入占GDP比重达3.3%等目标。

中大咨询认为该方案的亮点主要有：提出加快中科院数字光芯片联合实验室、中德(江门)人工智能研究院等平台建设，探索区块链与量子信息等前沿未来领域，布局一批先进适用技术的应用场景试点示范项目，构建工业互联网生态体系，推动规上工业企业“上云上平台”等措施。

23.肇庆市：深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新赋能产业数字转型

为加快提升科技创新能力和科技支撑能力，肇庆市人民政府发布《肇庆市科技创新“十四五”规划》（肇府〔2022〕1号），从强化科技赋能产业、强化开放协同创新等六方面明确“十四五”期间肇庆市科技创新工作重点，并提出到2025年全社会研发经费支出占GDP比重达到2%左右等目标。

中大咨询认为该规划的主要亮点有：一是以推动特色产业数字化、智能化为主线，强化关键核心技术应用研究和技术改造。二是大力发展人工智能产业，积极发展数字经济。三是重点围绕新一代电子信息等战略性支柱产业以及半导体与集成电路、智能机器人、区块链与量子信息等战略性新兴产业，建设一批高端创新平台等举措。

24.中山市：全市至少投入50亿元，支持制造业数字化智能化转型

为落实《广东省数字经济促进条例》《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》等政策要求，中山市人民政府出台《中山市推进制造业数字化智能化转型发展若干政策措施》（中府〔2022〕1号），从推动制造业企业数字化智能化转型、树立标杆示范、做强数字化智能化供给能力等六个方面推动中山制造业高质量发展。

中大咨询认为该措施的亮点主要是在推动制造业企业数字化智能化转型方面，其创新提出了“围绕五金、家电、灯具、板式家具等特色产业集群，采取‘政府政策+智能制造供应商+融资担保+产业链企业’模式，对实施智能化转型升级的企业进行政策组合支持”的措施。

●上一篇：《2022年中国数字经济前沿特刊》政策前沿（二）：粤港澳大湾区省（直辖市）

●下一篇：《2022年中国数字经济前沿特刊》政策前沿（三）：东南沿海福建省