前言

中大咨询对2022年11月份粤港澳大湾区国资国企改革动态进行了梳理。政策层面，深圳市国资委在规范市属国有企业资产评估管理工作出台管理办法，规范市属国有企业资产评估管理工作，维护国有资产合法权益。实践层面，广东国资委贯彻落实党的二十大精神，部署推进省属国资国企数字化转型专项行动；广州、佛山在战略性重组与专业化整合方面持续发力，珠海多措并举落实“产业第一”，不断优化国有资本布局结构；惠州在高质量党建方面取得积极成效。此外，在澳央企国企大力支持澳门经济社会持续发展，惠州、中山切实推动绿色低碳发展，担当起国企责任。

政策方面

▶ 深圳市国资委出台深圳市属国有企业资产评估管理办法（2021年修订）

为规范市属国有企业资产评估管理工作，维护国有资产合法权益，深圳市国资委制定了《深圳市属国有企业资产评估管理办法》（2021年修订）（以下简称《办法》）。

《办法》共有七章内容，第一章为总则，阐述了《办法》制定的目的、适用范围、资产评估原则等；第二章为经济行为类型，阐明了应当对相关资产进行评估的企业行为类型；第三章阐释了资产评估工作程序；第四章涉及办理资产评估项目的核准与备案等有关事项；第五章涉及资产评估报告的使用等有关事项；第六章涉及市国资委对市属国企资产评估工作的监督检查与责任追究等内容；第七章为附则。

在修订要点方面，共有五点：

第一，调整管理权限，压实企业主体责任，根据《深圳市国资委授权放权清单(2020年版)》以及国务院国资委12号令《企业国有资产评估管理暂行办法》相关规定，为提高工作效率，在制度中对企业作为项目委托方及报告使用方的主体责任进行了明确。

第二，优化操作流程，提升工作效率，根据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)相关规定，为提高工作效率，节省费用，将评估启动节点调整为形成启动评估工作的决策文件后即可开展；删除原制度中未导致国有权益发生实质变动的评估备案事项；细化需评估的实物资产类型。

第三，适应新经济业务需要，增补相关规定，根据企业境外产权交易行为涉及的资产评估报告在法律效力、准则依据以及服务机构资质等方面存在的差异，制定了配套指引予以规范，防范风险，并新增了国有资本运营公司开展市场化参股型投资并购业务的内容。

第四，完善监管制度体系，确保授放权风险可控，将监事会主席、财务总监的评估管理职责与企业评估信息系统录入要求在制度中予以明确；在制度中对企业混改的评估委托方予以明确，推动风险降低，监管有效。

第五，细化制度表述，提高制度操作性，为压实企业主体责任，充分保障国有权益，制度中明确要求企业需确认评估结果合理性和评估项目合规性，同时允许被评估企业为非市属国有控股企业时可不出具公示材料。（新闻来源：深圳市国资委）

实践方面

重要工作部署

▶ 国资委带领央企国企大力支持澳门发展

澳门特区行政长官贺一诚11日在政府总部会见国务院国有资产监督管理委员会党委委员、秘书长彭华岗一行，双方就在澳央企国企更好配合政府工作，进一步推动澳门经济适度多元，确保民生供应，以及参与横琴粤澳深度合作区建设，助力新产业发展等议题交换意见。

贺一诚表示，央企国企在澳门的发展进程中，长期发挥着重要且积极的作用。在民生方面，确保了电力、天然气、油品和食物等的不间断供应，更在澳门防疫抗疫期间全力协助，确保供澳医疗物资及时到位，保障了澳门居民的防护和生活需要。此外，央企国企积极配合澳门基建工程，加快相关工程建设进度。

贺一诚强调，已有多家央企国企参与深合区建设，大力支持澳门推进经济适度多元。他期望国资委以及央企国企继续给予支持，推动更多具有澳门元素的项目落户深合区，积极助力澳门新产业发展。

彭华岗表示，在澳央企国企业务涉及多个民生领域，国资委要求在澳央企国企一定要更好配合特区政府的施政工作，进一步调动资源，不断助力澳门经济社会的持续发展。他指出，国资委坚定落实中央的指示，持续为澳门特区的发展提供协助，还会带领央企国企深入研究继续加大对澳门的支持。（新闻来源：人民网）

国有资本布局优化

▶ 变局中开新局，广州国企改革重组打造发展新引擎

广州国资实施国企改革三年行动来，通过一批监管企业的战略重组和专业化整合，国有经济布局优化和结构调整取得实质性进展。

战略性重组构建大国资生态。广州国资以培育具有全球竞争力的世界一流企业为目标，强化“大国资意识”，构建“大国资生态”，加快推进以抱团发展、合作共赢为目标的“大国资战略”,共开展6项重组涉及8家一级企业、新设2家功能型企业。

专业化整合开辟发展新空间。广州国资以提升整体资源配置效率为目标、以业务做强做精为重点、以优势企业为主体，持续推动重点领域专业化整合，打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业。

资本链赋能打造产业新高地。广州国资大力打造“链网”工程，落实重点产业“链长制”，推进稳链补链强链控链，强化资本运作，依托产业链延伸资本链，通过搭建资本链，抓住时机跨地区并购具有规模的头部企业以及行业单打冠军，并将资本链转化为产业链，形成“以投促引、以投促产”产业投资模式，成为全市构建新发展格局的重要战略支点。

混改突围重塑竞争新格局。广州国资按照系统集成、协同高效要求纵深推进，以上市为主要路径，辅以“双向混改”“二次混改”“员工持股”“重点领域混改试点”等组合拳大力推进混合所有制改革，推动国资国企实现新跨越。（新闻来源：广州国资）

▶ 佛山出台专业化整合“31条”，力促市属企业集团做强主业

12日，佛山市深化国资国企改革暨专业化整合工作推进会召开，会上解读《佛山市国资委国资国企改革推进专业化整合实施办法》（下简称《实施办法》）。针对市属企业存在的产权关系不清、主责主业不明、重复投资、同业竞争、交叉持股等问题，《实施办法》提出了31项重组整合改革措施，包括股权注入、资产划转等整合事项。这些措施均是围绕明晰产权关系、聚焦市属企业集团的主责主业来开展的，制定了“施工图”，明确市属企业整合重组主要的任务和具体的路径，从而理顺产权关系，聚焦重点领域加大国有资本投资布局。

例如，为了让产权关系更清晰，原来由佛山控股持有的佛山工贸集团、佛山建发集团的股权、佛山工贸集团持有的佛山建发集团股权、佛山建发集团持有的佛山物资集团下属企业股权，都将无偿划转至佛山市国资委，实现市一级企业股权集中。

为优化产业布局，佛山市国资委将把佛山控股集团持有的广东芯海医学检测实验室有限公司的股权注入佛山医药集团；把佛山工贸集团持有的佛山口岸发展公司的股权整合至佛山物资集团；把佛山市颐养院有限公司的股权整合至佛山医药集团，加强产业协同，提高产业集中度，实现市属二级及以下企业间资源有效整合，引导资源向优势业务集中。

为推动资源配置更优化，加快存量资产盘活利用，佛山市国资委将把佛山建发集团名下的农贸市场、佛山交通集团名下的交通沿线土地资源，通过资产转划转或注入等方式，由佛山物资集团实施整合利用，加快农产品交易、肉菜市场等民生领域产业布局。

在此之外，佛山市国资委还将推动相关工作机制进一步完善。按照国企改革三年行动关于将可经营性资产纳入国资委集中统一监管的任务要求，佛山将推动佛山三龙湾投资控股有限公司、广东佛高控股有限公司、佛山火炬创新创业园有限公司、佛山市文化发展投资管理有限公司股权，以及佛山市城市规划设计研究院、佛山市测绘地理信息研究院等事业单位转企改制后企业股权整合注入市属企业。

这项专业化整合工作涉及多个部门和单位。佛山市国资委党委书记、主任李灿表示，佛山国资委将结合转型改制，即按可经营性国有资产统一监管的工作要求，理顺各部门对国有企业的管理方式，加强政府部门与企业间的沟通联系。

专业化整合将围绕佛山控股集团、佛山工贸集团、佛山交通集团、佛山地铁集团、佛山建发集团、佛山物资集团、佛山人才集团和佛山医药集团八大市属企业集团展开。推进会上，八大市属企业集团以及佛山市委宣传部、市自然资源局、市国资委、佛山高新区管委会、中德工业服务区（三龙湾）等相关部门就专业化整合项目进行了集中签约。此次签约既有企业间协同联动，又有企业内融合发展，既有存量结构调整，又有增量投向优化，具有较强的代表性和示范性。（新闻来源：佛山国资）

▶ 珠海国资委多措并举落实“产业第一”

今年以来，伴随珠海全面吹响“产业第一”的冲锋号，珠海市国资委迅速行动，从成立落实“产业第一”工作领导小组、协同相关部门加快研究制定市属国企招商引资奖励政策、发挥国资优势对外积极主动对接等多方面发力，引导国企聚焦重点行业、关键领域精准招商，加快推动珠海打造枝繁叶茂的“产业森林”。

一连串新招、实招、硬招，汇聚起珠海市属国企推进“产业第一”的强大合力。例如，格力集团瞄准“4+3”产业主攻方向开展精准投引和产业招商，截至9月末投资产业引进项目及珠海本地项目156个、投资额约181.44亿元，相关项目在珠海累计缴税超17亿元。在招商方面，珠海市属国企同样交出一份亮眼“成绩单”，今年1-9月围绕“4+3”产业，累计接触联系市内外企业超过840家，已签约落地348家（含华发、大横琴办公载体租赁签约企业），拟总投资超过248.9亿元，达产后预计产值规模超688亿元。

为破解产业空间不足的难题，高效推进5.0产业新空间建设，珠海市国资委从制度建设、考核奖励等多方面入手，打出一套“组合拳”：牵头市属国企制定5.0产业新空间建设进度表，统筹做好项目推进，确保企业按时按量完成相关工作；以制度建设为引领，为5.0产业新空间建设开通绿色通道，产业新空间建设投资项目不纳入负面清单；以考核奖励为抓手，将5.0产业新空间建设工作纳入国企工作考核。

临近岁末，珠海国资委在扎实推进现有各项工作的基础上，围绕落实“产业第一”，提前谋划2023年重点工作，将从充分发挥国有资本引领撬动作用、紧抓5.0产业新空间载体建设进度等为重点，持续推进产业发展。（新闻来源：珠海国资）

国有企业数字化转型

▶ 广东：省国资委召开省属企业数字化转型工作推进会

为贯彻落实党的二十大精神，促进省属国资国企高质量发展，加快省属企业数字化转型，11月17日，省国资委召开省属企业数字化转型工作推进会议，部署推进省属国资国企数字化转型专项行动。

省国资委党委书记、主任刘胜肯定了省属国资国企数字化转型工作取得的成绩。同时指出，要深入学习领会党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和党中央关于加快数字化发展、建设数字中国的决策部署，推进省属国资国企数字化转型专项行动，以数字化、智能化赋能省属国资国企高质量发展。

对省属企业如何在新的起点上高标准推进省属国资国企数字化转型，刘胜提出三点要求：一要充分认清推进数字化转型的重大意义，切实增强推动高质量发展的责任感使命感紧迫感。二要深刻把握数字化转型的目标要求、重点任务，不断塑造高质量发展新动能新优势。三要切实加强数字化转型的组织领导，全力打造高质量发展数字样板。要把数字化转型作为“一把手”工程来谋划推进，从组织、人才、资金、机制等方面提供坚强有力的保障，多措并举，切实形成一批可复制、可推广的转型成果。

会上，省国资委办公室主要负责人介绍了《广东省属国资国企数字化转型行动方案（2022-2025年）》，方案明确了数字化转型的目标、要求、方法和路径。（新闻来源：广东国资）

国有企业改革成效

▶ 广东三大类国有资产超25万亿元，国企改革三年行动超额完成目标

《关于广东省2021年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称“报告”）显示，截至2021年底，广东全省企业国有资产、金融类企业国有资产和行政事业性国有资产三大类国有资产总额25.19万亿元，同比增长18.29%；负债总额14.28万亿元，同比增长15.91%；净资产（所有者权益，下同）总额10.9万亿元，同比增长21.55%。与2017年相比，国有资产总额增加12.2万亿元，5年间共增长93.98%，年均增长18.02%。

过去五年，国资国企改革发展扎实推进，国企改革三年行动超额完成目标任务。截至2021年底，广东全省国有企业资产总额14.23万亿元、负债总额8.77万亿元、所有者权益5.47万亿元，同比分别增长16.94%、19.05%、13.70%。全省国有企业实现营业收入3.12万亿元，同比增长18.92%，利润总额2622亿元，同比增长3.38%。（新闻来源：中国证券网）

绿色低碳发展

▶ 惠州市属国企首座分布式光伏电站并网发电

惠州产投雪榕5兆瓦分布式光伏电站顺利并网发电，标志着惠州市产投集团（以下简称“惠州产投”）在落实国家“碳达峰、碳中和”战略目标、助推惠州市绿色低碳发展、服务惠州市“3+7”产业园区等方面迈出了坚实的一步。

惠州产投把新能源作为集团战略规划重要的业务板块之一，专门组建了能源投资公司，以光伏电站建设为切入口，深度参与惠州市清洁能源基础设施建设。该项目的建设投产，不仅能为东江产业园区企业提供绿色、清洁的能源动力，而且为园区用电提供了可靠保障，实现减排与增效兼顾，经济效益和环境效益双赢。

（新闻来源：南方网）

▶ 中山市国资国企布局打造“光储充”前沿产业为中山高质量发展“蓄电赋能”

“光储充”是“光伏+储能+充电”产业简称，是当下国内储能领域行业焦点。中山市国资国企围绕市政府工作报告要求，聚焦优化国企功能布局，以推动绿色低碳发展为己任，以“光储充”产业为抓手，谋规划、谋项目、谋配套，努力为市光伏产业发展摸石探路。

近日，由兴中能源投资建设的中山市内首个“光储充”一体化项目——裕中大厦“光储充”一体化示范站正式落成启用。

一是赋能能源循环清洁利用，支撑“零碳”生活。

二是赋能微网公网智能互动。“微网”即微电网，是一种小型发配电系统。“光储充”一体化充电站可通过光伏、储能和充电设施形成一个微电网，通过能量存储和优化配置实现本地能源生产与用能负荷基本平衡，不仅缓解充电桩大电流充电对区域电网的冲击，还形成对公共电网的一种补充和延展。

三是赋能削峰填谷高效用能。“光储充”一体化充电站既能为电动汽车供应绿色电能，又能实现电力削峰填谷等辅助服务功能，有效提高系统运行效率，还能为商业汇聚圈及办公写字楼等提供备用电源，避免在用电高峰时段出现临时停电现象。（新闻来源：中山国资）

加强党的建设

▶ 惠州市国资委推动高质量党建，引领高质量发展

突出强根铸魂，全面提升党对国企的领导。惠州市国资委始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，制定《关于在推动企业高质量发展中坚持党的领导和加强党的建设的指导意见》，推动“两个维护”内化于心、外化于行。

突出改革创新，全面提升国企高质量发展水平。全力以赴保增长，持续做大资产规模，截至2022年10月，在惠州市国资委党委正确领导下，全市国有企业资产总额突破2168.44亿元，同比增长43.2%。按照中央实施国企改革三年行动（2020-2022）要求，制定了《关于加强推动市属国有企业高质量发展的改革行动方案》等一系列配套措施文件，构建了“1+1+N”改革政策支持体系。

突出“选育管用”，全面提升干部能力素质。构建人才管理新机制，坚持企业党组织“把方向、管大局、促落实”的职责定位，制定《关于调整市属国有企业领导人员管理体制有关问题的意见（试行）》，按照“简政放权”原则，下放市属企业对下属二三级企业班子的管理权限，对“三会一层”管理规范的企业，逐步授权由董事会对经理层试行经营业绩考核，允许企业设置资深经理等职位，企业董事会、经理层选人用人权全面落实。制定《关于市场化选聘职业经理人的指导意见》《关于推进市属国有企业领导人员能上能下能进能出的指导意见（试行）》，以市场化的方式面向全国投放13个市属一级企业高管岗位，构建了更加灵活高效的市场化选用机制。

突出强基固本，全面提升基层党组织战斗力。推动党史学习教育走深走实。促进党建与生产经营深度融合。开展国企党建比学赶超系列活动。

通过以上举措，惠州市国资委获得了政治优势更加彰显、基层堡垒持续巩固的改革成效。（新闻来源：惠州国资）

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