粤港澳大湾区国资国企改革动态(2022年10月)

 前 言 

中大咨询对2022年10月份粤港澳大湾区国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策层面,广州国资出台《关于全面加强市属二级及以下企业党建工作指导意见(试行)》,聚焦解决近年巡视巡察反馈市属国有企业基层党建工作逐级递减问题。实践层面,粤港澳大湾区各城市在国企改革三年行动中涌现了诸多先进经验和做法,值得推广借鉴。广州市国资委召开国企改革三年行动高质量收官推进会,全面盘点、对标补差,推动改革成果实化固化。佛山、珠海和惠州加强优化国有资本布局。此外,粤港澳大湾区国资国企积极开展国有资本运作,助力国企改革走深走实,提升改革综合成效。


一、政策方面

广州国资印发《关于全面加强市属二级及以下企业党建工作的指导意见(试行)》


广州市国资委印发实施《关于全面加强市属二级及以下企业党建工作的指导意见(试行)》,明确了7个方面30条措施:

一是进一步强化党的政治建设,明确了健全“第一议题”制度、落实重大政治任务、加强意识形态工作等要求。

二是进一步健全党组织设置,提出规范党组织的设置、按期实行换届选举、规范组织班子建设、规范纪检委员设置等要求。

三是进一步完善党的领导和公司治理,提出了全面落实党建入章、完善企业领导体制、重大事项研究把关、推进党建生产融合、积极参与基层治理、加强干部队伍建设、实施人才强企战略等要求。

四是进一步加强党员队伍建设,提出了强化队伍教育培训、严肃党的组织生活、落实“三会一课”制度、定期开展主题党日、强化党员日常管理、加强党费收缴管理、做好发展党员工作、切实关心关爱党员等要求。

五是进一步健全党内民主和监督,重点明确了落实全面从严治党、切实加强党内监督、强化执纪巡察作用的要求。

六是进一步加强领导和保障,明确了压实党建工作责任、落实述职评议考核、加强机构人员配备、保障党建工作经费、健全基础工作台账等要求。

七是明确适用范围,主要适用于市属企业国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业(国有资本相对控股并具有实际控制力的企业结合实际参照本指导意见执行)。(新闻来源:广州国资)


二、实践方面

 国企改革三年行动 


▶ 广州市国资委以规范董事会建设为抓手,助推企业实现高质量发展

近年来,广州市国资委以推动落实国企改革三年行动方案任务要求为契机,从制度和实操层面助推监管企业规范董事会建设实现全覆盖。制度层面,加大政策文件供给,实操层面,强化业务持续督导。同时,把党的领导融入公司治理,实现制度化规范化。创新构建“1规则+2考评+N机制”的管理体系,助推董事会建设从规范向卓越、从有形向有为转变。加强外部董事人才队伍建设,全方位提升外部董事履职能力。

改革成效显著:一是全国率先实现直接监管企业规范董事会建设全覆盖。2021年完成直接监管企业规范董事会建设,经验做法在全省国企改革三年行动推进会上作交流发言。二是基本完成国企改革三年行动董事会建设各项任务。2022年3月底,基本完成董事会建设各项指标任务。821家企业(含子企业)均按照“应建尽建”原则建立董事会,落实董事会向经理层授权管理制度;706家企业(含子企业)落实外部董事占多数;71家重要子企业落实董事会职权。三是充分发挥章程在公司治理中的统领作用。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用,创新构建“1指引+N范本”章程管理体系,落实党建进章程、国企改革三年行动工作要求进章程的任务。四是基本形成精简高效以管资本为主的国资监管制度体系。对国资监管机构权力和责任清单实施动态调整优化,对2020年授权放权清单执行效果评估,形成2022年授权放权清单,确定收回1项、调整9项,继续授权32项。(新闻来源:广东国资)


▶ 深圳市国资委构建有效有为国资监管运营体系,推动国资国企高质量发展再上新台阶

深圳市国资委在国企改革三年行动中构建有效有为国资监管运营体系。聚焦国资委“三项职责”,大力强化全链条、全过程、全方位专业化监管。坚决落实构建监管大格局要求,持续完善“直接监管+委托监管+指导监管”监管体系。突出法治化监管,坚持以法治思维行权履职。突出差异化监管,提高监管针对性精准性。

通过构建有效有为国资监管运营体系,推动国资国企高质量发展再上新台阶。一是规模效益高位增长。截至2021年底,与综改试验启动前的2018年底相比,市属企业总资产从3.2万亿元增至4.6万亿元,增长45%;营业收入从4986亿元增至8991亿元,增长80%。二是功能作用充分彰显。市属企业在承接重大项目建设、保障城市运行、集聚创新要素、对外援建合作等任务中发挥“主力军”作用,承担全市三分之一的重大项目建设任务,高效落实支持民营企业“四个千亿”计划,大力构建“科技园区+科技金融+人才服务+场景应用+平台支撑”全要素创新服务体系。三是企业竞争力显著提升。深圳投控公司世界500强排名跃居第372位。深圳地铁集团、国信证券、深圳国际等10家企业资产规模超千亿元。深创投、深圳资本等一批企业在改革评估中获评优秀,入选全国改革先进典型、全国范例、管理标杆、公司治理示范企业。(新闻来源:广东国资)


▶ 肇庆市国资委以国企改革三年行动为契机,推动国企高质量发展

肇庆市国资委在加强党的领导和党的建设,建设中国特色现代国有企业制度,推动企业突出主业、聚焦实业,改革现代企业用人机制上下功夫,真抓实干,推动企业高质量发展。

一、强化党建引领,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度。

二、坚持市场导向,扭住经理层任期制和契约化管理“牛鼻子”,推动三项制度取得新突破。

三、深耕主责主业,重点培育混改企业,促进经营发展提质增效。

四、推动国有经济布局优化和结构调整,引领国有企业经济高质量发展。(新闻来源:广东国资)


 中山市国资委增强发展联动,深化资源共享

中山市国资委全力实施国企改革三年行动,秉承“四个突出”原则,推动中山市属国有企业增强与粤港澳大湾区国有企业改革发展联动。一是突出区域协同,提升国有经济战略支撑和服务大局功能。二是突出股权多元,建立协调运作、有效制衡的公司治理机制。三是突出资源互补,有效提升合资合作各方资源配置效率。四是突出双向赋能,强化大湾区国有企业改革发展联动。

通过一年多的探索,中山市国资委以大湾区多地国企合资合作为牵引,构建起省地合作、跨市联动模式,有力推动市属国资国企“三个有效提升”。即有效提升国有经济对区域经济战略的支撑和服务能力、有效提升国企治理能力和治理水平、有效提升合资合作各方资源配置效率。

下一步,中山市国资委将以积极参与粤港澳大湾区建设为契机,鼓励中山市属国有企业依托自身区位、市场和资源优势,通过股权收购、增资入股、联合新设、项目合作等多种形式,在更大范围、更宽领域、更深层次上与大湾区国有企业合资合作,以国资国企改革发展联动助推大湾区发展。(新闻来源:广东国资)


▶ 广州市国资委召开国企改革三年行动高质量收官推进会

近日,市国资委组织召开全市国企改革三年行动高质量收官推进会,市国资委党委书记、主任陈德俊肯定了我市国企改革三年行动取得的成绩,并精准梳理了我市国企改革三年行动存在的短板弱项问题。同时提出四点工作要求:

一要推动市场化机制持续走深走实,特别要继续在职业经理人改革、中长期激励等方面加大改革力度,充分发挥好各类激励工具的杠杆作用。

二要聚焦发挥“公转”作用,要主动围绕服务“产业第一”“制造业立市”全市发展战略,加快推动国有资本向战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域集中,更好发挥国有经济的战略支撑作用。

三要加快推进数字化转型工作,通过数字化转型重塑高质量发展新模式。

四要深入提炼总结、挖掘在推进落实三年行动过程中形成的经验做法、特色举措、典型案例,总结一批“干得好、立得住、叫得响”的标志性成果,形成国企改革三年行动“广州样板”。(新闻来源:广州国资)


国资布局优化


▶ 佛山市国资委明晰发展定位,优化资本布局

近年来,佛山市国资委不断深化国资国企改革,优化国有资本布局。在优化国有资本布局上,佛山市国资委主要采取三方面措施:

一是聚焦功能定位,优化国有资本产业布局。包括突出基础性定位,不断完善基础设施配套;突出公共性定位,持续提升民生保障能力;突出先导性定位,深度参与城市产业发展。

二是聚焦主责主业,调整国有资本企业布局。包括改组组建投资运营公司、重组整合产业集团公司、清理退出亏损劣势企业。

三是聚焦战略协同,优化国有资本区域布局。包括深化省市合资合作、强化市区协同联动、优化对外投资布局。(新闻来源:广东国资)


▶ 珠海市国资国企激发产业动能

珠海注重发挥国资国企的“撬动杆”“资金池”“孵化器”作用,为产业壮大激发动能,为创新驱动积蓄势能。当地龙头国企华发集团围绕珠海产业发展战略方向,持续推动重大稀缺产业项目、优质创新资源落地珠海。在集成电路领域,华发不断拓展从材料、设备到设计、制造的全方位布局。截至目前,华发累计投资行业领军企业和高成长性创新企业超360家。高景太阳能就是由华发联手核心管理团队共同孵化而来,今年一季度硅片产量行业排名进入全国前五,这一项目的迅猛发展就是华发战略投资的成果。

同时,华发也不断搭建平台,为产业打造高质量发展的空间载体。目前,华发在珠海高新区打造了由中以加速器、智谷圆芯广场、智汇湾创新中心、圣博立科创园等四个子园区组成的华发科创产业园,总建筑面积超80万平方米,为入驻企业提供“创业孵化、产业加速、上市培育”三位一体的全生命周期科技创新服务。到2023年底,华发还将新建标准厂房逾500万平方米,约占珠海全市新建目标的50%。(新闻来源:人民网)


▶ 战略性整合重组,惠州设立首个百亿产业投资发展母基金

近年来,惠州对国资国企进行大范围、全方位、跨行业的整合重组。以基础设施公用事业和“2+1”产业(石化能源新材料、电子信息和生命健康产业)为主体,围绕“城市建设、交通设施、港口设施、水务运营、资本运作、产业投资”等“4+2”板块,将市属一级企业整合为6家,着力打造主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市属“6+N”优势企业集团。

同时,惠州积极发挥市国有资本投资集团的投资运营平台作用,于今年7月设立产业投资发展母基金公司,注册资本100亿元,批准设立50亿元投资开发基金、50亿元建信股权投资基金等系列子基金,争取撬动400亿元以上社会资本,吸引一批金融头部企业、行业上市公司到惠州投资发展。(新闻来源:南方新闻网)


 国有资本运作 


▶ 深圳:深交所债市助力国企拓宽直接融资渠道

深交所相关负责人表示,今年以来,深交所将债券市场和REITs市场功能优势与国企发展需要相结合,拓宽国企直接融资渠道,支持国企融资与创新。2022年,深交所发布科技创新债券指引,修订绿色债券指引,积极支持国企融资创新,加大先进制造、数字经济、绿色低碳等领域投资布局。今年1-9月,深交所国企发行科技创新、创新创业、数字经济、新基建、专精特新等主题债券及ABS规模同比增长44%,绿色债券融资同比增长43%。同时深交所支持国企试点REITs,用好融资新机制。2022年,深交所推出全国首单清洁能源基础设施公募REITs、全国首批保障性租赁住房基础设施公募REITs,持续拓展国企基础设施公募REITs资产类型。(新闻来源:深圳国资)


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