什么是”十四五规划”

    五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。

     “十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

“十四五规划”的时代背景 

从国际格局来看，国际形势多变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球多极化、世界经济重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、绿色发展、企业运营管理等面临前所未有大变革，面临“世界处于百年未有之大变局”。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。

从产业结构来看，当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。“十四五时期”将是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期，人工智能、生物技术、能源技术、智造技术等将带来新一轮产业技术革命和转型升级，其深度和广度将超过以往的工业革命，将带来对产业结构、社会就业的革命性影响。

从城市格局来看，新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期，按照城市化发展规律，城市化率达到70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现象。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。 据此判断，“十四五”期间中国城市化进程放缓和出现逆城市化将是大概率，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。

从人口结构来看，中国处于进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期。人口出率下降将直接导致15到59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大战转为人口大战。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。 “十四五”需要把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划。      

参考资料：
中机院 《做“十四五”规划编制务必掌握的几大要点分析》
福睿研究《“十四五”规划的18个难点有待破解——背景、战略、重点与方法的新维度》
陆大道《国家发展大转型与十四五规划编制的若干思考》