为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，加快推进国企改革，国务院国资委近日印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调，构建国资监管大格局的重点任务是，按照“法定职责必须为”的要求，统筹推进全面履行职责；转变监管思路，统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制；坚持政企分开、政资分开原则，统筹深化经营性国有资产集中统一监管；加强顶层制度设计，统筹健全国有资产监管法规制度体系。

新型国资监管体制改革如何运行？本文认为主要靠组建国有资本投资、运营公司。国有资本投资、运营公司承担着国有资产管理平台的功能。国有资本投资、运营公司主要通过资本运作而非行政手段来完成国有企业战略投资、结构调整和企业重组等目标，极大地减弱了之前国资监管机构对国有企业经营活动大量的行政干预，真正实现了国资监管由管资产为主向管资本为主转变。

国有资本投资、运营公司的组建

目前，我国国有资本投资、运营公司正处于建设探索阶段，尚无成熟的经验可以被广泛地推广，因此组建国有资本投资、运营公司时需要稳妥推进，既要有科学的顶层设计，也需要完善的制度保障，避免因改革而导致国有资产流失等。从我国国有资产管理体制现状来看，国有资本投资、运营公司应主要通过由具备相应条件的大型国有独资企业集团改组设立，原则上不重新设立国有资本投资、运营公司，这样将极大地降低改革中各方面的成本。

具体来说，一方面由于业务领域多元化的大型国有企业已经具备较好的资产规模优势以及资本投资运营能力，国有资本运营公司应由主业处于竞争性领域、业务涉及领域广泛的国有大型企业集团改组设立; 另一方面由于业务专业化的大型国有企业对相关领域知之甚深而且具有成熟的经营管理经验，国有资本投资公司由主业专业化国有企业改组设立有利于发挥其独特优势。

同时，国资监管机构还应制定完善的配套机制确保国有资产投资、运营公司的市场主体地位，使其可以通过市场化的手段开展投资运营活动，保证在其实现自身发展需要的同时，也能实现其承担的相应政策目标。

参考资料：

国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》

廖红伟，杨良平《以管资本为主新型监管体制下的国有企业深化改革研究》

白金亚《我国国有资产监管体制的历史演进与发展研究》